狠抓普法實(shí)效實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”

任遠(yuǎn)明 張媛媛

近年來(lái)，四川省總工會(huì)針對(duì)省內(nèi)職工隊(duì)伍新情況新變化，聚焦職工關(guān)注的勞動(dòng)領(lǐng)域焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，把法治宣傳教育作為工會(huì)工作法治化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，以普法實(shí)效性為目標(biāo)，在載體、手段、方式方法上不斷尋求突破，帶動(dòng)全省工會(huì)普法工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”。

統(tǒng)籌資源建平臺(tái)，提升普法便捷度

截至目前，四川省已建立1003家職工法律援助中心（站），初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）五級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，在維權(quán)服務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)普法宣傳的職能，把法治教育融入日常維權(quán)服務(wù)之中，以維權(quán)實(shí)踐指導(dǎo)普法宣傳，增強(qiáng)法治教育的針對(duì)性，提高普法實(shí)效。

全省各級(jí)工會(huì)利用“互聯(lián)網(wǎng)斗工會(huì)+普惠”新平臺(tái)，按照法律援助、在線法律咨詢、普法宣傳等模塊實(shí)行分類管理，為職工提供全方位的維權(quán)“一站式”服務(wù)體系，打造普法網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端多級(jí)聯(lián)動(dòng)的新媒體普法矩陣，宣傳法律知識(shí)，開展網(wǎng)上答題活動(dòng)，力求最廣泛地面向職工開展普法教育。在開通在線咨詢功能基礎(chǔ)上，2019年2月，引入“Al律師”，為職工群眾提供免費(fèi)、專業(yè)的在線智能法律咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“7x24”普惠制全天候服務(wù)。四川省總工會(huì)法律部的微博、微信公眾號(hào)影響力在全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)均名列前茅，連續(xù)榮獲“全國(guó)最具影響力工會(huì)新媒體”“四川十大政務(wù)微博”等榮譽(yù)。

針對(duì)四川省常年在省外務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)超過1000萬(wàn)的實(shí)際情況，四川省總工會(huì)首創(chuàng)?。ǔ牵╇H工會(huì)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，已簽訂聯(lián)動(dòng)維權(quán)協(xié)議共332家，建立輸出地負(fù)責(zé)務(wù)工前農(nóng)民工的法治宣傳教育，輸入地負(fù)責(zé)務(wù)工后農(nóng)民工日常法治宣傳教育的有機(jī)銜接機(jī)制。又面向川籍農(nóng)民工較集中的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、新疆等四地，分別在北京、杭州、廣州、烏魯木齊設(shè)立了四川省總工會(huì)駐外法律援助聯(lián)絡(luò)站，就近、就地為外出川籍農(nóng)民工提供普法、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。

多向發(fā)力聚人才，提升普法專業(yè)度

四川省總工會(huì)制定《四川省工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃》，支持工會(huì)干部參加在職法律專業(yè)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)工會(huì)干部考取法律職業(yè)資格，申領(lǐng)工會(huì)公職律師執(zhí)業(yè)證書。全省工會(huì)干部中通過司法考試的共194人，其中公職律師20人。不斷優(yōu)化工會(huì)干部結(jié)構(gòu)，把工會(huì)現(xiàn)有法律人才優(yōu)先配備到法律工作部門和維權(quán)工作崗位。

四川省是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為解決工會(huì)自身法律人才不足的問題，21個(gè)市（州）和143個(gè)縣（市、區(qū)）工會(huì)通過對(duì)外購(gòu)買法律服務(wù)成立了律師團(tuán)，目前，基層工會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了律師團(tuán)全覆蓋。2017年，四川省總工會(huì)出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)工會(huì)法律顧問制度規(guī)范化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步健全和完善全省工會(huì)法律顧問制度，充實(shí)了“七五”普法講師團(tuán)隊(duì)伍。

各級(jí)工會(huì)積極派員參加全國(guó)總工會(huì)、人社部組織的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）培訓(xùn);加大與人社、司法等相關(guān)部門的合作，對(duì)從事法律維權(quán)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，靶向培養(yǎng)工會(huì)法律人才。全省工會(huì)凡具有法學(xué)本科以上學(xué)歷或者法學(xué)學(xué)士以上學(xué)位的在編工作人員，10 0%取得勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）資質(zhì)。四川省總工會(huì)本級(jí)由財(cái)政資金保障每年舉辦兩期“兩員”班，確保法律維權(quán)崗位上的工作人員三年輪訓(xùn)一遍。

完善機(jī)制優(yōu)服務(wù)，提升普法滿意度

結(jié)合重點(diǎn)工作，開展專項(xiàng)普法。歲末年初，農(nóng)民工討薪問題突出，四川省總工會(huì)聯(lián)合四川廣播電視臺(tái)新聞?lì)l率在“公益大家”欄目開設(shè)“工會(huì)法律援助熱線”，維權(quán)律師坐客直播間現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)職工訴求;在《四川工人日?qǐng)?bào)》開辟“討薪·回家”專欄，公開工會(huì)討薪熱線和微博、微信，接受職工求助并選擇典型案例跟蹤報(bào)道。雙管齊下，在解決個(gè)案的同時(shí)，用現(xiàn)實(shí)案例普法，擴(kuò)大宣傳面，讓更多合法權(quán)益被侵害的農(nóng)民工感受到工會(huì)的溫暖。“三八”維權(quán)月，圍繞女職工的勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)合同簽訂、女職工勞動(dòng)保護(hù)、促進(jìn)工作場(chǎng)所性別平等話題，各級(jí)工會(huì)舉辦心理健康知識(shí)和法律法規(guī)宣傳專題講座，為女職工解疑釋惑。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，四川省總工會(huì)制定并落實(shí)《關(guān)于在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理重要作用的意見》《關(guān)于在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中建立勞資雙方日常溝通協(xié)商機(jī)制的意見》，加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)的政策宣傳及督導(dǎo)，明確企業(yè)維護(hù)分流安置職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的責(zé)任。2016年起，四川省總工會(huì)聯(lián)合四川省人社廳、司法廳在全省各市（州）人社、司法、總工會(huì)對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院派駐法律援助工作站，對(duì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁人員開展針對(duì)性宣講、提供法律咨詢，為農(nóng)民工和困難群體提供法律援助一站受理服務(wù)，幫助其在理性維權(quán)過程中樹牢法治理念?！白鸱ㄊ胤āy手筑夢(mèng)”專項(xiàng)普法行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，全省1900名志愿者（律師、高校師生、工會(huì)干部）組建了369支服務(wù)分隊(duì)深入農(nóng)民工集中點(diǎn)位，開展現(xiàn)場(chǎng)宣講及法律服務(wù)活動(dòng)1519場(chǎng)，提供法律援助540起，援助農(nóng)民工6108人，挽回經(jīng)濟(jì)損失6878.5萬(wàn)元。

需求導(dǎo)向，分眾式普法。四川工會(huì)著眼于不同受眾的多元化法治需求，對(duì)各級(jí)工會(huì)工作者、職工群眾開展分眾化、差異化普法。對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部以憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)以及與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容為重點(diǎn)，提高工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。對(duì)基層工會(huì)工作者以涉及勞動(dòng)保障和職工維權(quán)及工會(huì)履職密切相關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，提升工會(huì)基層工作者依法履職、依法維權(quán)的能力。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員以宣講勞動(dòng)保障法律法規(guī)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理的法治化進(jìn)程。對(duì)職工群眾根據(jù)不同文化背景、法治認(rèn)知水平在普法內(nèi)容上各有側(cè)重。對(duì)農(nóng)民工重點(diǎn)宣傳關(guān)于勞動(dòng)合同簽訂、工傷賠償、職業(yè)衛(wèi)生安全等與直接利益相關(guān)的法律法規(guī)，著力培養(yǎng)法律意識(shí)。對(duì)新生代職工，重點(diǎn)宣傳勞動(dòng)權(quán)益保障、基本民事權(quán)利、社會(huì)治安秩序等法律法規(guī)，提高其知法守法用法的能力。對(duì)高素質(zhì)職工，重點(diǎn)宣傳工資集體協(xié)商、廠務(wù)公開等法律法規(guī)，引導(dǎo)其關(guān)注基本民主權(quán)利。推廣四川德陽(yáng)市總工會(huì)企業(yè)“法律風(fēng)險(xiǎn)體檢”成功經(jīng)驗(yàn)，各地相繼開展特色活動(dòng)，在促進(jìn)企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)的同時(shí)，引導(dǎo)職工和用工單位自覺學(xué)法、知法、守法，增強(qiáng)企業(yè)依法管理、依法用工，職工依法理性維權(quán)的意識(shí)。各級(jí)工會(huì)建立集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍，健全集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)職能，在推行集體合同和專項(xiàng)集體合同的過程中針對(duì)職工普遍關(guān)心、關(guān)注的問題先行普法，讓職工了解自己的權(quán)利，知道集體協(xié)商談什么，集體合同怎么簽，有力促進(jìn)集體協(xié)商提質(zhì)增效。

聯(lián)合檢查，過程普法。建立與人社、安監(jiān)等部門的聯(lián)合檢查機(jī)制，每年7-8月聯(lián)合開展勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)檢查。近三年，共發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)違法行為5669件，要求補(bǔ)繳社保、支付工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙采婕?.62億元。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題宣法釋法，在檢查過程中檢驗(yàn)普法工作成果，促進(jìn)普法工作持續(xù)改進(jìn)。四川省總工會(huì)會(huì)同四川省人社廳、國(guó)資委等6部門創(chuàng)新推行“兩書一公告”制度。凡企事業(yè)單位出現(xiàn)阻撓職工依法建立工會(huì)、妨礙工會(huì)依法開展工作等情形，工會(huì)可向該單位發(fā)出《四川省企事業(yè)單位工會(huì)組織和民主管理制度建設(shè)監(jiān)督檢查整改意見書》，如未整改，工會(huì)可向行政管理部門發(fā)出《四川省企事業(yè)單位工會(huì)組織和民主管理制度建設(shè)監(jiān)督檢查處理建議書》，如仍存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題且拒不改正的，工會(huì)可協(xié)調(diào)行政部門將企業(yè)相關(guān)信息在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。該制度的實(shí)施，為基層工會(huì)依法組建、管理、履職、維權(quán)提供了強(qiáng)有力的支持。不僅在各項(xiàng)具體工作中與政府相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作，四川工會(huì)還加大與人大、政協(xié)溝通力度，推動(dòng)把與工會(huì)和職工權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行納入人大執(zhí)法檢查和政協(xié)督查，全面推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)。

（作者單位：四川省總工會(huì)）