管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的融合探討

楊靜　邱雪　張雅鑫

摘 要：目前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷上升，政府也開始高度重視促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使如此，仍然具有很多債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。想要改變這種局面，促進(jìn)國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，就必須實(shí)PPP模式。本次研究的主要對(duì)象就是該模式的特征和優(yōu)勢(shì)，并且將其和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緊密的聯(lián)系在一起，保證發(fā)揮出該模式的最佳功能。

關(guān)鍵詞：地方政府;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);PPP 融資

經(jīng)濟(jì)水平上升的同時(shí)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之產(chǎn)生，這種情況會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，因此，地方政府希望能夠采取合理的方法來應(yīng)對(duì)債務(wù)，制定的投資計(jì)劃都超過了18億，但是這也使得地方債務(wù)變得更加嚴(yán)重[1]。

一、PPP 融資的概念

PPP 融資（public - private - partnership）的具體含義指的就是私人部門和公公部門兩者之間進(jìn)行緊密的合作和協(xié)調(diào)，共同完成某個(gè)項(xiàng)目或者任務(wù)，并共同從中獲得利益，與此同時(shí)，他們也需要共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)[2]。對(duì)于地方政府而言，使用這種模式可以能夠在很大程度上緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。作為一種新型的融資模式，它的主要特征就是在項(xiàng)目以后的發(fā)展過程中，政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，項(xiàng)目發(fā)展前期，私人部門需要更多的投入，以此來確保雙方達(dá)成長(zhǎng)期合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)[3]。

二、PPP 融資模式的主要特征和優(yōu)點(diǎn)

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果來看，在2013年6月月底，負(fù)有有償義務(wù)債務(wù)的地方政府?dāng)?shù)量已經(jīng)達(dá)到了11億，一年之后，有償債務(wù)的比例已經(jīng)高達(dá)20%，由此可見。對(duì)于地方政府來說，必須盡快找到最可行的方法來降低出現(xiàn)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。而PPP模式就是一種非?？尚械姆椒ǎ?yàn)槭褂迷撃Ｊ叫枰袑?shí)發(fā)揮政府的作用，而且其功能更加多樣，不僅如此，私人部門也能夠和政府之間緊密合作，共同協(xié)商，雙方在完成項(xiàng)目的過程中，將各自的功能都充分發(fā)揮出來，使得利益最大化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)項(xiàng)目的過程中，政府部門和私人部門都需要發(fā)揮出他們的作用，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)且獲得理想的收益[4]。

在對(duì)西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一些大型項(xiàng)目來說，比如，供電，地鐵，水務(wù)等等，建設(shè)周期較長(zhǎng)而且費(fèi)用較大，非常適合使用PPP模式，在此過程中，政府可以發(fā)揮監(jiān)督管理作用，私人部門可以投入大部分資本，對(duì)于雙方都有利可圖。但是，對(duì)于私人部門來說，他們需要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，所以必須具備良好的管理水平。在這樣的情況下，大部分PPP項(xiàng)目私人部門都擁有很多項(xiàng)目結(jié)合體，他們有豐富的經(jīng)驗(yàn)而且能力較高。

但是，該模式也有很多風(fēng)險(xiǎn)，比如，政策風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等等，因此，實(shí)行該模式也需要提前進(jìn)行詳細(xì)的分析，推動(dòng)項(xiàng)目順利完成。

三、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解中 PPP 融資方法的應(yīng)用

根據(jù)有關(guān)報(bào)告信息來看，目前我國(guó)政府雖然總體負(fù)債狀況較為樂觀，但是還是具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，而且負(fù)債率比較高。PPP模式強(qiáng)調(diào)政府和私人部門之間共同合作，所以，它通常也被人們叫做公私合營(yíng)模式。這種模式不僅僅能夠讓私人部門獲得理想的經(jīng)濟(jì)收益，而且政府也可以進(jìn)一步降低自身的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。使用該模式的項(xiàng)目通常規(guī)模較大，耗資較多，所以全部費(fèi)用都必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核和批準(zhǔn)，保證項(xiàng)目有利可圖。無論是設(shè)備需求，還是投資融資，PPP模式都要求私人部門和政府部門的共同參與。對(duì)于地方政府來說，這種模式可以幫助政府節(jié)省財(cái)力，提高效率，對(duì)于私人部門來說，他們也可以獲得理想的收益。跟其他的方法相比較而言，PPP 模式具有明顯的優(yōu)勢(shì)，即政府和私人部門共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同分享利益，降低項(xiàng)目的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。[5]

四、PPP 融資方式的創(chuàng)新

（一）借助中央的力量

對(duì)于地方政府來說，最為普遍的一種風(fēng)險(xiǎn)就是金融風(fēng)險(xiǎn)。政府一般會(huì)借助中央的力量來推動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，解決風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)PPP模式的使用來看，共享機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，很多潛在風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率較大，給該模式的實(shí)際應(yīng)用造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)性。在這樣的情況下，政府就必須充分發(fā)揮中央的作用，完善優(yōu)化融資體系和相關(guān)制度，將影響降到最小。

（二）考慮市場(chǎng)變化情況

要充分發(fā)揮出PPP模式的作用，就必須提前對(duì)市場(chǎng)做好仔細(xì)的調(diào)查和分析，找準(zhǔn)投資目標(biāo)。之所以這樣做的主要原因就是因?yàn)槭袌?chǎng)在不斷的產(chǎn)生各種各樣的變化，所以政府必須事先對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，掌握市場(chǎng)發(fā)展的具體情況。此外，還要考慮項(xiàng)目的費(fèi)用，否則，雙方利益都會(huì)受到損失。在我國(guó)實(shí)行該模式的時(shí)候，必須充分結(jié)合國(guó)家發(fā)展的具體情況，保證項(xiàng)目的利益最大化。

（三）完善優(yōu)化政策法律

影響市場(chǎng)發(fā)生變化的因素有很多，政策法律是其中一項(xiàng)。為了良好的應(yīng)對(duì)政策法律給市場(chǎng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，政府就必須保證政策法律具有連貫性，同時(shí)還必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況制定合理的補(bǔ)償措施，不斷完善相關(guān)法律體系以及政策法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)民間資本參加PPP模式的吸引力。

五、結(jié)語

本次研究主要分析了 PPP 融資方式，包括其主要特征以及優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)研究了我國(guó)現(xiàn)階段該模式的使用狀況，并提出針對(duì)性的創(chuàng)新措施，希望這些措施能夠有效的促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，幫助政府更好的降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃旻雁.PPP 模式：探索適度化解地方政府債務(wù)的新路徑[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，35：201 - 203.

[2]王韜.PPP 融資模式在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解中的作用及風(fēng)險(xiǎn)分析[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，03：335 - 336 + 339.

[3]朱新現(xiàn).新型城鎮(zhèn)化融資方式的轉(zhuǎn)變———從土地財(cái)政到 PPP 模式[J].福建商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2015，03：23 - 29.

[4]吉富星.我國(guó) PPP 模式的政府性債務(wù)與預(yù)算機(jī)制研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2015，04：6 - 11.

[5]鄧雄.PPP 模式如何吸引外部資金的思考[J]. 新金融，2015，07：43 - 47.