中國期刊傳媒產(chǎn)業(yè)文化體制改革探析

蔣海軍

傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著自身的規(guī)律。傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史告訴我們，全球性市場經(jīng)濟的發(fā)展是推動現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動力。1978年黨的十一屆三中全會將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，開始實行經(jīng)濟上的對外開放。“經(jīng)濟上的變化對中國傳媒業(yè)產(chǎn)生了間接影響，慢慢地改變了自1952年年底以來完成的社會主義改造后形成完全國有化、相對封閉的傳媒業(yè)格局?！?[1]

期刊傳媒產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，國家政策和扶持起著重要甚至決定性的作用。2003年黨的十六屆三中全會正式通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出要按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。文化產(chǎn)業(yè)的屬性得到國家層面的認(rèn)可，文化體制改革成為我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政治背景。改革開放以來，我國期刊傳媒產(chǎn)業(yè)體制變革主要經(jīng)過以下階段：

一是文化體制改革的起步和探索階段的增量發(fā)展（1978年到1992年）?！拔母铩笔?，期刊淪落為階級斗爭的工具，期刊業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，人民群眾閱讀需求受到極大遏制。1979年12月全國出版座談會在長沙召開，座談會以十一屆三中全會精神為指導(dǎo)，重新確立了出版工作“為社會主義服務(wù)、為人民服務(wù)”的基本方針，這次會議引發(fā)了我國期刊出版結(jié)構(gòu)調(diào)整和出版生產(chǎn)力的解放。1983年6月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強出版工作的決定》明確指出要進(jìn)一步辦好各類期刊，對全國期刊進(jìn)行必要的調(diào)整，出版物要把社會效益放在首位，同時注重經(jīng)濟效益。1984年12月中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于期刊出版實行自負(fù)盈虧的通知》。1985年，國家統(tǒng)計局提出三大產(chǎn)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，流通部門和服務(wù)部門被列為第三產(chǎn)業(yè)，其中包括新聞出版和教育文化等。1987年1月，國務(wù)院決定成立國家新聞出版署，并設(shè)立期刊管理司，為期刊深化改革、加強宏觀管理提供了有利條件。這一階段改革極大解放了生產(chǎn)力，帶來了期刊品種和數(shù)量大幅度提升，奠定了新時期期刊業(yè)發(fā)展的基本格局。

二是文化體制改革推進(jìn)階段的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（1992年到2002年）。1992年鄧小平南方講話及黨的十四大召開揭開了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的序幕，中國改革進(jìn)入了社會主義市場經(jīng)濟的新階段，這一時期對文化體制改革的認(rèn)識進(jìn)一步深化。伴隨著組織資源的逐漸退出，大眾期刊傳媒迎來了新的發(fā)展機遇。1992年國務(wù)院辦公廳綜合司編著的《重大戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》一書中，文化部已經(jīng)明確提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念。[2]1993年中共中央國務(wù)發(fā)布了《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》明確將報刊經(jīng)營歸為第三產(chǎn)業(yè)范疇，標(biāo)志著國家對文化事業(yè)的管理逐漸由限制式變?yōu)橐龑?dǎo)性。1996年1月，全國首家報業(yè)集團廣州日報報業(yè)集團成立，成為報刊傳媒文化體制改革的突破口?！吨簟返却蟊娖诳瘋髅秸菑倪@一時期開始逐漸邁向多元化發(fā)展，并開始拓展海外傳媒市場。1997年黨的十五大報道進(jìn)一步講到“深化文化體制改革，落實和完善文化經(jīng)濟政策”。2000年10月，中共十五屆五中全會首次在中央文件中提出“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念。2001年8月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)務(wù)改革的若干意見》后，到2002年初全國共組建了文化產(chǎn)業(yè)集團70多家?！吨簟贰都彝ァ返纫沧鳛槠诳袠I(yè)最早成立集團的大眾期刊傳媒。這一時期，國家對報刊業(yè)進(jìn)行了治理，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，并出臺了相關(guān)政策和法規(guī)。期刊業(yè)得到了較大發(fā)展，從1990年到2002年我國期刊由6078種增加到8899種，增長了46%。

三是文化體制改革深化階段（2003年至2014年）。這一時期進(jìn)一步明確了文化體制改革的任務(wù)。黨的十六大報告明確提出了深化文化體制改革的任務(wù)，要求繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革。2003年10月召開的中共十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調(diào)經(jīng)營性文化事業(yè)單位要創(chuàng)新體制轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力。健全文化市場體制，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，鼓勵多渠道資本投入促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和國際競爭力。同年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》。2005年頒布的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》明確劃分了“產(chǎn)業(yè)”和“事業(yè)”的界限。2005年10月十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第是一個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)“發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。2006年《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革的意見。和《關(guān)于深化發(fā)行體制改革工作實施意方案》標(biāo)志著國有文化單位改革進(jìn)一步深化。2007年11月中共十七大提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施大文化產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略”。 2009年通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》鼓勵文化與科技融合發(fā)展。2009年4月新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》提出要推進(jìn)聯(lián)合重組，加快培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者。2011年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》部署了非時政報刊的轉(zhuǎn)企改制工作。2011年十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》對深化文化體制改革提出明確要求和任務(wù)，即深化國有文化單位改革、健全現(xiàn)代文化市場體系、創(chuàng)新文化管理體制、完善政策保障機制。2012年十八大將“文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱性產(chǎn)業(yè)”寫入報告，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

2012年以后，國家在積極推動國有文化企業(yè)發(fā)展的同時，制定出一系列行之有效的政策措施，推動非公有制文化企業(yè)的快速發(fā)展。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《深化文化體制改革實施方案》提出“提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平。2014年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2014]15 號）發(fā)布，指出國有文化企業(yè)要健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索實行特殊管理股試點和股權(quán)激勵試點，進(jìn)一步擴大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后免征所得稅。國家一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施為我國期刊傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了道路，提供了強有力的政策支持。對于我國高度分散弱小的期刊產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展的契機，另外文化產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展進(jìn)步和文化消費市場的培訓(xùn)也為大眾期刊傳媒發(fā)展帶來新的機遇。

社會資本投資文化企業(yè)的熱情高漲，以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)基本形成，為我國文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

四是傳統(tǒng)期刊與新興媒體深度融合階段（2014年至今）。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視媒體融合發(fā)展，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，體現(xiàn)了我黨對新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律的深刻把握，表明了我黨主動適應(yīng)媒體發(fā)展趨勢和應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的高度自覺，規(guī)劃了媒體融合的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。中央出臺的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了媒體融合的原則要求和具體路徑。加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展成為傳統(tǒng)媒體第一場新的革命。媒體融合引起我國期刊傳媒界的關(guān)注和討論已經(jīng)有近十年的歷史，2000年開始就有刊網(wǎng)互動的討論與實踐，中國知網(wǎng)、萬方、龍源、維普等期刊數(shù)據(jù)庫迅速崛起。2010年11月25日在北京召開的首屆“中國媒體融合與發(fā)展論壇”，發(fā)布了《中國媒體融合發(fā)展調(diào)查報告》藍(lán)皮書，同年有學(xué)者提出了“刊網(wǎng)融合”的概念，但這一時期多停留在+互聯(lián)網(wǎng)階段，即紙刊內(nèi)容疊加到網(wǎng)上，用戶的核心價值并未得到較為充分的彰顯。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入4G時代，期刊與新媒體的融合發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段2014年被稱為融合元年，一方面是因為《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)國家政策的出臺，促使期刊與新媒體融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；另一方面，移動媒體成為媒介融合的連結(jié)點，移動終端用不同的形態(tài)強勢滲入人們生活的方方面面。因此期刊從與互聯(lián)網(wǎng)相加進(jìn)入了相融階段，信息傳播方面的融合，還體現(xiàn)在內(nèi)容制作、期刊經(jīng)營管理體制機制方面的融合。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播移動化、社交化、視頻化、互動化的趨勢，很多期刊開始融入不同形式的新興媒介，如自主開發(fā)APP、借助各種數(shù)據(jù)庫（中國知網(wǎng)、超星、萬方、維普）和推廣平臺（如Rays），實時推送期刊出版信息，為碎片化學(xué)習(xí)、移動式閱讀、開放獲取、在線評論與交流探討等提供便利，契合用戶需求，更加注重媒介形式和閱讀習(xí)慣的內(nèi)容生產(chǎn)，不斷提升期刊的傳播力和影響力，在提升經(jīng)濟效益和社會效益方面也探索了很多新的經(jīng)驗。

注釋：

[1]周天增.報刊準(zhǔn)入分類管理和產(chǎn)業(yè)化研究.遠(yuǎn)方出版社，2005-68.

[2]韓永進(jìn).中國文化體制改革35年歷史敘事與理論反思.人民出版社，2014-34.

（作者單位：貴州日報報業(yè)集團）