強基固本，在派出所能力建設(shè)方面下足功夫

張洪斌

2017年以來，重慶市涪陵區(qū)公安局通過壓實責(zé)任、創(chuàng)新機制、強化督檢等措施，在派出所自身能力方面夯實基礎(chǔ)、下足功夫，扎扎實實推進了派出所基礎(chǔ)工作。

對表達標(biāo)，基礎(chǔ)建設(shè)初步完成

涪陵區(qū)公安局按照公安部加強派出所基礎(chǔ)工作“二十項任務(wù)”的要求，圍繞如何做大做強派出所、進一步夯實公安基層基礎(chǔ)工作做了積極有益的探索，制定出臺了一系列機制性、保障性措施，取得了一定成效。全區(qū)派出所按“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一所”設(shè)置，共有27個派出所，其中城區(qū)派出所9個、建制鎮(zhèn)派出所12個、建制鄉(xiāng)派出所6個；一級公安派出所2個，二級公安派出所13個，三級公安派出所11個，四級公安派出所1個，全區(qū)二級以上高等級派出所占55.6%。派出所實際在崗警力320人，輔警人員219人。全區(qū)已建警務(wù)室105個，其中社區(qū)警務(wù)室85個，占全區(qū)社區(qū)數(shù)的 75.9 %，駐村警務(wù)室20個，占全區(qū)行政村總數(shù)的6.4%；配備民警128名，其中，專職民警71人、兼職民警57人；文職協(xié)警配備數(shù)122人。

找準(zhǔn)短板，解決基礎(chǔ)工作癥結(jié)

一是部分派出所辦公用房建設(shè)比較滯后。派出所辦公用房建設(shè)存在良莠不齊的現(xiàn)象，部分派出所都是10年、20年以上甚至30年以上的辦公用房，辦公用房面積小、功能差，甚至不能滿足基本需求，比如派出所辦案區(qū)建設(shè)。

二是部分派出所考核激勵機制不健全。區(qū)局對派出所工作有平時考核、每月考核通報等措施，但相應(yīng)的考核獎懲激勵機制卻不到位，導(dǎo)致部分派出所沒有按區(qū)局制定的《績效考核辦法》制定實施細則，對每個民警實施精細化管理，沒有堅持對民警定期考核，沒有“獎勤罰懶”，“干好干壞一個樣”，勢必影響基層民警的工作積極性。

三是部分派出所基礎(chǔ)工作令人憂。派出所普遍存在重打擊、輕防范的現(xiàn)象，之所以有這樣的誤區(qū)，是因為破案打擊目前仍是派出所主業(yè)，派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警大部分工作都是撲在破案打擊上，另外，非警務(wù)活動也占用了民警大量工作時間，基礎(chǔ)和防范工作卻被放在了一邊。特別是派出所的警情研判、社區(qū)警務(wù)、巡邏防范等基礎(chǔ)工作，都比較薄弱。部分派出所并沒有落實人員專門抓基層基礎(chǔ)工作，工作上被動應(yīng)付，有人督促就抓一下，沒人過問就不管它。

四是派出所內(nèi)部安全防范能力弱。“上級不強調(diào)，派出所不行動”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，派出所普遍對內(nèi)部安全防范工作重視不夠。派出所安全防范“日檢查、周研判、月總結(jié)”防范制度執(zhí)行較差，對存在的安全隱患久拖未改。有的派出所配備的防護器材保管差，有的派出所領(lǐng)導(dǎo)還不知道是否配備、存放何處；有的消防器材已過期或數(shù)量不足；接待區(qū)、辦公區(qū)門禁系統(tǒng)虛設(shè)，未正常使用；視頻監(jiān)控不能全覆蓋。

強基固本，花大力氣抓派出所能力建設(shè)

派出所自身能力的強與弱，事關(guān)全局公安工作，事關(guān)社會治安穩(wěn)定大局。如何全面深入落實公安部江蘇會議和《加強派出所基礎(chǔ)工作二十項任務(wù)》要求，我們區(qū)局黨委一班人達成了共識：通過派出所職能歸位、創(chuàng)新工作機制、落實各項保障施、強化民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，來夯實派出所基層基礎(chǔ)工作。我們出臺的措施有以下幾個方面：

（一）在創(chuàng)新工作機制、全面加強派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)方面下足功夫

嚴(yán)格落實派出所建設(shè)主體責(zé)任。派出所所長是派出所建設(shè)的第一責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全派出所各項工作責(zé)任制，把工作責(zé)任落實到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一名民警，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制。

研究制定了平時工作考核辦法。以派出所等級評定考核辦法為框架，結(jié)合日常開展的工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和效果上對派出所進行平時考核，有效地調(diào)動了派出所開展工作的積極性，推動了派出所工作向良性發(fā)展。

強化督促檢查。為保證工作取得良好效果，在日常工作開展過程中適時組織治安、戶政、督察等部門開展督導(dǎo)檢查，對派出所工作落實情況進行督導(dǎo)。

加強結(jié)果運用。平時考核實行每月通報，考核成績按一定比例計入年終考核成績，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（二）在加強派出所內(nèi)部安全、提升安全防范水平方面下足功夫

在安全大檢查、大整改的基礎(chǔ)上，進一步健全安全制度，強化安全責(zé)任，落實安全措施，形成派出所內(nèi)部安全防范工作長效機制。

嚴(yán)格落實安全責(zé)任。派出所所長是安全防范的第一責(zé)任人。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全防范責(zé)任制，把安全責(zé)任落實到每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一名民警。特別要加強對派出所夜間值班和公休日期間的查崗查勤，防止脫崗發(fā)生安全事件。

完善安全防范設(shè)施。為加強派出所和警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施防護，區(qū)局對各派出所內(nèi)部安全防范進行了大檢查，對電器設(shè)備、燃氣用具及其線路、管路及時進行檢測、維護和管理，完善了派出所辦案區(qū)、武器警械室、物證保管室、檔案室等部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)無死角、無盲區(qū)的全面監(jiān)控。

強化安全防范教育。制定了完善處置派出所安全突發(fā)案事件預(yù)案，組織開展經(jīng)常性的反恐、防盜、防竊密、防災(zāi)害安全知識教育。通過視頻演示、專題培訓(xùn)等多種形式，堅持經(jīng)常性地開展實戰(zhàn)模擬演練，加強防暴制暴、防火救災(zāi)等方面的訓(xùn)練，提高派出所民警自我保護和應(yīng)變處突能力。

加強督促檢查指導(dǎo)。督察治安、戶政部門積極會同警保、法制等部門，加強對派出所基礎(chǔ)設(shè)施、辦案場所、防護裝備建設(shè)等工作的檢查指導(dǎo)，推動建立健全派出所內(nèi)部安全防范工作長效機制。對派出所難以靠自身解決的問題和困難，充分發(fā)揮部門、警種的協(xié)調(diào)作用，積極爭取上級的重視，為派出所做好內(nèi)部安全防范工作提供有力支持。對思想不重視、制度不健全、責(zé)任不落實、措施不到位，導(dǎo)致派出所造成重大安全案事件的，在嚴(yán)肅倒查相關(guān)所領(lǐng)導(dǎo)和民警責(zé)任的同時，也要倒查相關(guān)部門、警種的責(zé)任。

（三）在強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升派出所民警綜合素質(zhì)方面下足功夫

把教育培訓(xùn)作為主業(yè)來規(guī)劃設(shè)計，特別是把如何做好新形勢下的基層基礎(chǔ)工作作為重要課題來系統(tǒng)研究，分期、分批、分專題對派出所民警進行定期輪訓(xùn)，不斷提升派出所民警基層基礎(chǔ)工作的能力。當(dāng)前重點提高派出所民警的“三個能力”：

一是提升群眾工作能力。組織民警走田間、進地頭、入農(nóng)戶、訪群眾，在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動上深入群眾，與群眾“零距離”交心，了解群眾所思、所想、所盼，站在群眾立場想問題、辦事情，積極為群眾解難事、做實事、辦好事。

二是提升信息化應(yīng)用能力。加大對警綜平臺、情報平臺等信息化應(yīng)用平臺的應(yīng)用培訓(xùn)力度，讓派出所民警掌握系統(tǒng)功能，熟知操作方法，做到上班必開機、開機必上網(wǎng)、上網(wǎng)必查詢。依托移動警務(wù)通等智能設(shè)備和科技手段，強化基礎(chǔ)信息的采集力度，擴容信息資源庫，為查詢、比對、預(yù)警、查處提供服務(wù)。依托信息化資源，強化信息化實戰(zhàn)應(yīng)用，健全網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上布控、網(wǎng)上查緝、網(wǎng)上追逃機制，總結(jié)提煉信息化技戰(zhàn)法，不斷提升信息導(dǎo)偵、信息強偵的能力。

三是提升業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法辦案能力。采取聆聽講座、專家授課、庭審旁聽、跟班學(xué)習(xí)等措施，對派出所民警實際工作中業(yè)務(wù)技能缺項、弱項進行強化培訓(xùn)，解決“是什么、做什么”的問題，不斷提升民警業(yè)務(wù)技能；健全完善個案網(wǎng)上考評、案件審核把關(guān)、案件評議評查等執(zhí)法監(jiān)督機制，全面提升執(zhí)法素養(yǎng)、執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

（作者系重慶市涪陵區(qū)公安局副局長）