我國核動力行業(yè)軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)狀及其建議

鄧傳東 孫超 邱紹宇

1.引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為國防和軍隊改革的三大任務(wù)之一強力推進(jìn)，明確提出要加快形成全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民融合深度發(fā)展格局[1-3]。黨的十九大報告中三處強調(diào)“軍民融合”，深刻闡明了新時代軍民融合發(fā)展的理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，進(jìn)一步彰顯了軍民融合在強國強軍中的戰(zhàn)略地位[4]。黨的十八大以來，核工業(yè)邁入新的歷史時期。習(xí)近平總書記在國家安全委員會第一次會議上首次明確核安全是國家安全體系的重要組成部分。2015年是我國核工業(yè)創(chuàng)建六十周年，習(xí)近平總書記做出重要批示，指出核工業(yè)要堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅持和平利用核能，其指出了核工業(yè)軍民融合的發(fā)展方向，也從強國強軍和民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度指明了核工業(yè)新時期的發(fā)展道路[5]。

核工業(yè)是國防高科技產(chǎn)業(yè)，其具有戰(zhàn)略性強、系統(tǒng)性強、政治敏感、軍民兩用、產(chǎn)業(yè)集中度高、社會影響面廣、安全要求嚴(yán)格的典型特性，是國家安全的重要基石[6]。相應(yīng)地，核電作為核工業(yè)軍民融合的典型輸出產(chǎn)業(yè)，其核動力技術(shù)更是兼具軍民兩用的特點[5]。軍用核動力技術(shù)的發(fā)展，可以不斷為民用核動力技術(shù)奠定基礎(chǔ)；民用核動力技術(shù)的發(fā)展，不僅能改善核動力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況，還能夠促進(jìn)整個核科技工業(yè)體系能力和水平的提升。因此，軍民融合有利于核動力行業(yè)更好地履行富國強軍的歷史使命。本文主要從核動力行業(yè)軍民融合現(xiàn)狀與存在問題、相關(guān)軍民融合深度發(fā)展建設(shè)性意見方面進(jìn)行闡述。

2.我國核動力行業(yè)軍民融合推進(jìn)現(xiàn)狀與存在問題

2.1我國推進(jìn)核動力相關(guān)軍民融合的現(xiàn)狀概況

核工業(yè)是戰(zhàn)略高科技產(chǎn)業(yè)，是國家安全重要基石。當(dāng)前，我國核工業(yè)正處于由大到強的關(guān)鍵時期。核動力行業(yè)軍民融合面臨的問題，既有宏觀層面的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，也有由于自身行業(yè)特性而導(dǎo)致的諸多具體問題。

總體而言，我國核工業(yè)從1955年創(chuàng)建以來，經(jīng)歷了從以軍為主到軍民結(jié)合的兩個“30”年。核工業(yè)的第一個30年以軍為主，取得了“兩彈一艇”輝煌成就。這一時期還建立了門類齊全、專業(yè)配套的核科技工業(yè)體系，形成了一支高素質(zhì)的核科技專業(yè)隊伍，確立了核大國地位。第二個30年，核工業(yè)逐步實現(xiàn)軍民結(jié)合，重點轉(zhuǎn)向為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。改革開放后，隨著國家戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，我國核科技工業(yè)開始了保軍轉(zhuǎn)民。核軍工在曲折中前進(jìn)，一批核軍工工廠停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和調(diào)整改造，整體的實力水平受到了較大影響。雖然經(jīng)歷一些困難，但在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，核工業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)科研、核燃料循環(huán)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)得到了保存和發(fā)展。核工業(yè)也完成了由比較單一的軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，核電、核燃料、后處理等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，我國在核軍工方面、核能利用方面、核電走出去方面、核技術(shù)應(yīng)用方面都取得了長足的進(jìn)步，核工業(yè)軍民結(jié)合的局面基本形成[5]。

2.2核動力行業(yè)相關(guān)軍民融合方面存在的典型問題

核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。幾十年的核工業(yè)發(fā)展給國家做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但也遺留了大量的歷史問題。軍民融合上升為國家戰(zhàn)略之后，其融合要求程度更高、層次更深，因此，有嚴(yán)重歷史遺留癥的中國核工業(yè)在融合過程中面臨著一些嚴(yán)重的、特別的問題。在軍民融合深度發(fā)展這一新形勢背景下，我國核動力軍民融合的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.2.1核動力行業(yè)現(xiàn)行體制不利于軍民深度融合

羅琦等[7]指出我們要優(yōu)化核工業(yè)體制，集中力量促進(jìn)核能發(fā)展。即我國核工業(yè)的分散體制不利于軍民融合深度發(fā)展，首先表現(xiàn)為涉核央企的內(nèi)部競爭受自身利益驅(qū)使，內(nèi)耗不斷；其次為創(chuàng)新資源分散，大量重復(fù)建設(shè)；再次則為分散體制不利于國內(nèi)核電發(fā)展保證速度和質(zhì)量，也削弱了我國核電“走出去”的競爭力；最后，分散體制影響了核安全水平的提升，核安全文化建設(shè)不足。目前，中核集團(tuán)與中核建集團(tuán)已經(jīng)合并，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，但是我國由于歷史遺留原因，當(dāng)前核工業(yè)還有至少3家涉核集團(tuán)公司，而這不利于軍民深度融合，嚴(yán)重阻礙了戰(zhàn)略核威懾力量建設(shè)。

2.2.2責(zé)、權(quán)、利的管理不明確，促進(jìn)軍民融合動力不足

當(dāng)前，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，核動力行業(yè)各單位都或多或少地存在責(zé)、權(quán)、利的劃分不明確，管理混亂的現(xiàn)象。前已述及，核工業(yè)戰(zhàn)略性強、系統(tǒng)性強、政治敏感，是大國地位、國家意志的集中體現(xiàn)。因此，其安全要求，尤其是保密安全要求非常嚴(yán)格，而軍民融合深度發(fā)展則致力于推動信息共享、技術(shù)互用、人才流動等方面的交互性建設(shè)，因此混亂的管理導(dǎo)致推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展并不順暢。我國的有關(guān)法律法規(guī)及政策還不健全，使得與核動力技術(shù)軍民融合應(yīng)用相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利的界定不清。比如在商業(yè)乏燃料后處理領(lǐng)域，乏燃料后處理分離出的钚、鈾，其所有權(quán)是否歸屬業(yè)主并無明確的規(guī)定。裁定后處理回收的鈾、钚等資源的屬性問題，以合理解決后處理及燃料循環(huán)的成本和收益，這又是一大棘手的課題[8]。

此外，落后的知識產(chǎn)權(quán)、保密制度建設(shè)制約著相關(guān)核技術(shù)的軍民融合深度發(fā)展應(yīng)用。比如，在軍民融合過程中需要推動有關(guān)技術(shù)的交流，而有關(guān)技術(shù)在被保密管理部門列為相應(yīng)密級的技術(shù)文件之后卻束之高閣，沒有形成規(guī)范的解密制度與程序進(jìn)行技術(shù)解密與應(yīng)用，進(jìn)而阻礙了軍民融合技術(shù)推廣交流?；蛘?，將要推介的技術(shù)由于自身內(nèi)部利益的混亂與糾紛而導(dǎo)致軍民技術(shù)交流應(yīng)用拖而又拖。同時，某些技術(shù)產(chǎn)生的效益并沒有真正給到做出貢獻(xiàn)之人，相應(yīng)的技術(shù)人員熱情與積極性都大大受挫，久而久之科研創(chuàng)新積極性不高。

2.2.3從業(yè)人員待遇偏低，人才流失嚴(yán)重

軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的實施確實能夠為核工業(yè)帶來一些政策支撐與經(jīng)濟(jì)支持。不過，核工業(yè)雖然是典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)，但是由于其前期研發(fā)與建設(shè)投入巨大、核安全要求極高且風(fēng)險極大，軍民融合產(chǎn)出效益產(chǎn)出時間慢，相比于其他投入適中、風(fēng)險穩(wěn)健、軍民融合效益產(chǎn)出時間快的行業(yè)而言，國家目前對核工業(yè)，特別是具有軍民融合深度發(fā)展代表性的核動力技術(shù)的經(jīng)濟(jì)投入比重不足。這種投入不足，首先體現(xiàn)為對核工業(yè)從業(yè)人員的待遇偏低，即人才保障、建設(shè)與提升的投入不足，這主要是因為當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型時期，有待對科技、教育、醫(yī)療等進(jìn)行相關(guān)的深入改革。相較于諸多光鮮行業(yè)，核工業(yè)從業(yè)人員的待遇偏低，以致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重而被迫選擇放棄這個靠夢想與情懷追逐的行業(yè)，轉(zhuǎn)投其他行業(yè)。

其次，對核工業(yè)的投入比重不足還體現(xiàn)在歷史遺留問題的彌補難度大這一方面。對于這一點，核動力燃料循環(huán)后端產(chǎn)業(yè)更能說明情況，我國早期的與核相關(guān)的技術(shù)人員流失嚴(yán)重，輻射防護(hù)及退役治理人才更是匱乏，無法滿足目前核設(shè)施退役和廢物治理工程的需要。由于“十五”和“十一五”期間投入較少，本應(yīng)在工程實施前期進(jìn)行的科研工作未能充分開展，致使許多工程在實施過程中遇到的技術(shù)難題無法解決，加之科研和工程實踐結(jié)合得比較差，無法在短時間內(nèi)滿足工程實踐的需求。如此，相對于其他行業(yè)的投入而言，對于核動力行業(yè)閉式鏈狀相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入在用于解決歷史遺留問題之際，向前加快推進(jìn)的力度將會減弱許多，而相關(guān)的投入會變得更加捉襟見肘。

3.關(guān)于核動力行業(yè)推進(jìn)軍民融合的一些建議

在核工業(yè)尤其是核動力行業(yè)方面積極推進(jìn)軍民融合建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略發(fā)展意義與現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)意義。要在核動力行業(yè)形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的軍民融合深度發(fā)展格局，針對核動力行業(yè)軍民融合深度發(fā)展過程中的問題，在政策基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和經(jīng)驗基礎(chǔ)這些基礎(chǔ)之上，應(yīng)該重點從以下幾個方面尋求突破：

3.1根本驅(qū)動——創(chuàng)新科研生產(chǎn)

核工業(yè)核心技術(shù)是買不來的，只能依靠自主創(chuàng)新，核技術(shù)的研發(fā)需要巨大的投入。重大核技術(shù)的自主創(chuàng)新只能在國家支持下調(diào)動完整的核技術(shù)體系才能完成。如此，在推動軍民融合深度發(fā)展過程中，一定要注重核工業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)。核心技術(shù)的研發(fā)需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新的關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)。通過創(chuàng)新能開發(fā)出新形勢下核工業(yè)需要的產(chǎn)品和技術(shù)，這些產(chǎn)品和技術(shù)能帶動軍用市場和民用市場效益的提升。當(dāng)區(qū)域內(nèi)的某個或幾個企業(yè)單位參與科研生產(chǎn)并獲得可觀的效益后，在效益吸引之下其他企業(yè)通過學(xué)習(xí)效應(yīng)和模仿效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)作用，借鑒軍民融合發(fā)展的成功經(jīng)驗，通過企業(yè)→同行業(yè)企業(yè)→其他關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)→區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)這一渠道擴(kuò)散開來，獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益、加快了資本流動、促使了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動政策制度改革。創(chuàng)新驅(qū)動增強成為創(chuàng)新協(xié)同，從而進(jìn)一步增強核動力行業(yè)的創(chuàng)新能力，從而有利于軍民融合深度發(fā)展的實現(xiàn)[9]。

推動核動力行業(yè)的深度融合，需要我們以創(chuàng)新驅(qū)動為根本，推動技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步、加快資本流動并推動政策制度改革和產(chǎn)業(yè)升級，其主要實現(xiàn)模式是依托創(chuàng)新驅(qū)動下的同心擴(kuò)散模式 （如圖 31所示）。同時我們需要注意到，有的創(chuàng)新成果在初期并不會顯示出可觀的效益，需要相關(guān)的服務(wù)平臺加以引導(dǎo)和保障，即政府主導(dǎo)下的試點帶動模式等[10]。技術(shù)創(chuàng)新能力是核工業(yè)核心競爭力的根本所在。應(yīng)進(jìn)一步著力培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊，大力抓好研發(fā)平臺建設(shè)，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，形成核動力行業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列產(chǎn)品，加快推動我國核工業(yè)技術(shù)發(fā)展和國際推廣[11]。

3.2雙向流動——軍民共榮發(fā)展

過去我國的核動力行業(yè)大多是“體制內(nèi)”單位負(fù)責(zé)，是一個相對比較封閉的體系。軍民融合發(fā)展要求打破原有的封閉體系，實現(xiàn)由單向主動向雙向聯(lián)動拓展、由短期行為向長效機制深化的轉(zhuǎn)變[12]。在核動力行業(yè)中，為了實現(xiàn)這一雙向流動的動態(tài)過程，需要我們深化武器裝備采購管理、統(tǒng)一軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立健全民企進(jìn)入軍品市場的激勵機制、建設(shè)軍民融合型企業(yè)等。同時充分發(fā)揮國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺的平臺作用與橋梁作用，積極開展軍民之間的溝通和交流，加強軍民領(lǐng)域間科研力量的互動。在確保國家秘密安全的前提下，定向發(fā)布武器裝備科研生產(chǎn)需求和招標(biāo)信息。建立規(guī)范的軍民技術(shù)及產(chǎn)品供求信息咨詢中介服務(wù)機構(gòu)，為軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和利用提供良好的信息保障。

3.3多體系互動——協(xié)調(diào)高效運行

核動力行業(yè)是武器裝備科研生產(chǎn)體系中的重要行業(yè)，其完整性與先進(jìn)性建設(shè)需要與其他幾大體系實現(xiàn)互動互融才能實現(xiàn)[13]。于川信等[1]提出以目標(biāo)任務(wù)、組織管理、工作運行、政策法規(guī)和服務(wù)保障五大體系來建設(shè)和支撐軍民融合深度發(fā)展。曹超等[14]提出推進(jìn)組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系的“三大體系”改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，是深度實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手和著力點。對比不同作者的不同提法，可以發(fā)現(xiàn)其共同點，即其都服務(wù)或者保障于基礎(chǔ)的科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、國防動員等領(lǐng)域與體系。

政策制度體系涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、國防和軍隊建設(shè)，關(guān)系到軍地雙方、各個系統(tǒng)、諸多領(lǐng)域、眾多部門，涉及軍地各有關(guān)部門的重大利益格局調(diào)整，迫切需要加強軍地之間的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。國家部委要加強調(diào)研，完善相關(guān)的政策制度，及時出臺綜合性的頂層法律文件，界定好軍民融合的主體、范圍、權(quán)利、責(zé)任等，解決一些涉及管理體制與軍地協(xié)調(diào)的重大問題，保障重大戰(zhàn)略規(guī)劃、項目布局和國防核心能力建設(shè)，突破制約軍民融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾與政策性問題。

在組織管理與工作運行體系上，要建立軍民融合頂層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)管理職能分屬軍地的多個部門；在配套好相關(guān)的政策與具體實施辦法之后，建立微觀運行機構(gòu)與組織，發(fā)揮出相應(yīng)的組織管理效果。加強交流溝通，深入探討問題所在，不要各自抓建設(shè)，缺乏銜接與協(xié)調(diào)[15]。

3.4多層面推動——全面具體落實

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，國家、政府、軍隊、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)不同層級各有所側(cè)重展開工作。國家注重頂層設(shè)計，要統(tǒng)籌和融合國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和落實；政府層面上按職能分工貫徹軍民融合戰(zhàn)略，科學(xué)地擬定軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的區(qū)域總體建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)對人、財、物和信息等社會資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理；軍隊層面上重在破除封閉體系，積極吸納社會創(chuàng)新技術(shù)；產(chǎn)業(yè)層面上以規(guī)?；l(fā)展和提高資源利用效率為目標(biāo)，以國家總需求為依據(jù)配置資源，注重產(chǎn)業(yè)融合；企業(yè)要堅持市場導(dǎo)向，加強自身能力建設(shè)[16，17]。

綜上，通過闡述軍民融合深度發(fā)展的新形勢背景與核動力行業(yè)當(dāng)前軍民融合的現(xiàn)狀與突出問題，基于我們已有的基礎(chǔ)，提出了我國軍民融合發(fā)展過程中核動力行業(yè)的規(guī)劃建議（總體框架如圖 32所示）。我們要以創(chuàng)新科研生產(chǎn)為根本驅(qū)動力，依托國家軍民公共服務(wù)平臺的平臺作用與橋梁作用，實現(xiàn)軍民領(lǐng)域的雙向流動的動態(tài)發(fā)展過程，完善其他體系的建設(shè)以保證核動力行業(yè)的高效運行，并在多層面全面具體落實相關(guān)的政策制度，使我國軍民融合發(fā)展更上一層樓。

致謝：感謝中國核動力研究設(shè)計院政研基金項目的支持。

（作者單位：中國核動力研究設(shè)計院第四研究所）

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