國防科技工業(yè)布局集聚度與調(diào)整優(yōu)化

季自力 王文華

以大型軍工企業(yè)為主導(dǎo)、眾多中小企業(yè)為配套、具有特色的國防產(chǎn)業(yè)集群，具有高度的專業(yè)化分工、顯著的規(guī)模效應(yīng)、完善的社會(huì)化服務(wù)體系、很強(qiáng)的生產(chǎn)配套能力、產(chǎn)品成本低等綜合競爭優(yōu)勢。集聚度與安全性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，在提高集聚度與增強(qiáng)安全性之間必須確定適度的契合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)安全性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。在國防科技工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化中，必須適度提高集聚度，并與國防科技工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求相適應(yīng)。

一、繼續(xù)推進(jìn)存量調(diào)整，提高國防科技工業(yè)中觀和微觀布局的集聚度

一般來說，國防科技工業(yè)的集聚有以下幾種情況：一是具有很強(qiáng)時(shí)間價(jià)值取向（即新產(chǎn)品率先進(jìn)入市場，會(huì)有更大的幾率占領(lǐng)市場）的軍工企業(yè)會(huì)出現(xiàn)上下游的單區(qū)域集聚；二是競爭性較強(qiáng)的產(chǎn)品為降低運(yùn)營成本、提高生產(chǎn)效率，會(huì)實(shí)現(xiàn)上下游的集聚；三是產(chǎn)品上下游有很強(qiáng)的差異性稟賦偏好，上下游企業(yè)往往會(huì)分別集聚在資源稟賦相對豐富的地區(qū)；四是相對空間弱關(guān)聯(lián)的國防產(chǎn)業(yè)鏈一般分布在不同區(qū)域。依據(jù)當(dāng)前我國面臨的現(xiàn)實(shí)安全威脅和國防科技工業(yè)空間分布的現(xiàn)狀，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)存量調(diào)整，加大宏觀縱深配置，適當(dāng)提高國防科技工業(yè)中觀和微觀布局的集聚度。

一是在戰(zhàn)略縱深地區(qū)聚合高技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)項(xiàng)目。高技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)是國防科技工業(yè)核心能力建設(shè)的重點(diǎn)，必須重視提高其戰(zhàn)時(shí)生存能力。在適度加大戰(zhàn)略縱深配置的過程中，適當(dāng)提高中觀和微觀布局的集聚度，以滿足高技術(shù)局部戰(zhàn)爭對國防科技工業(yè)提出的安全要求；根據(jù)不同情況和具體條件，將那些不符合集聚要求的核心軍工企業(yè)，向經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件較好的戰(zhàn)略腹地作進(jìn)一步收縮和適當(dāng)集中；充分利用戰(zhàn)略縱深地帶已形成的國防產(chǎn)業(yè)群，聚合一部分過于分散的軍工企業(yè)，經(jīng)過消化、改造和吸收，使之逐步成為戰(zhàn)略縱深地區(qū)軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的新的“增長極”，以增強(qiáng)國防科技工業(yè)在現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭中的生存能力和支持大規(guī)模戰(zhàn)爭的穩(wěn)定性；充分發(fā)揮資源要素趨優(yōu)分布規(guī)律和集聚指向性規(guī)律對國防科技工業(yè)布局優(yōu)化的作用，遵循專業(yè)化分工協(xié)作原則，與整個(gè)國家已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)群分布基本協(xié)調(diào)，以促進(jìn)國防產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)、各部門之間以及軍事工業(yè)與民用工業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，縮小分工協(xié)作的空間半徑，進(jìn)一步發(fā)揮國防科技工業(yè)布局的集聚效應(yīng)。例如，四川、重慶地區(qū)位居西南戰(zhàn)略腹地，具有很強(qiáng)的國防科研生產(chǎn)能力，擁有一大批國家級的國防科研院所和大型軍工企業(yè)。針對目前這一地區(qū)軍工企業(yè)相對分散的實(shí)際，可以通過存量資產(chǎn)重組和布局調(diào)整，構(gòu)建若干個(gè)國防產(chǎn)業(yè)集群。

二是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高東部沿海地區(qū)國防科研力量的集聚度。擁有適量的高技術(shù)武器裝備研發(fā)能力，無論對于遏制全面戰(zhàn)爭的爆發(fā)，還是打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，都是不可或缺的。高技術(shù)武器裝備的研制生產(chǎn)不僅要依靠尖端軍事技術(shù)的突破，而且依賴于國家整體科技水平的提高。我國東部沿海地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科技水平高、對外聯(lián)系密切、信息交流快捷的優(yōu)勢。因此，應(yīng)將部分國防科研機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)較發(fā)達(dá)的地區(qū)作適當(dāng)?shù)氖湛s和集中，在東部沿海地區(qū)建立一批國防科技研發(fā)中心，以更好地跟蹤世界最新的國防科技工業(yè)發(fā)展趨勢，為高技術(shù)武器裝備的研制生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；通過戰(zhàn)略縱深地區(qū)軍工企業(yè)和科研院所在沿海地區(qū)辦“科研窗口”等形式，依托北京、上海、天津、南京、深圳、珠海、杭州等已有的科技中心區(qū)，進(jìn)一步提高與國防科技工業(yè)相關(guān)的科研力量的集聚度，為戰(zhàn)略縱深地區(qū)的國防科技工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的高技術(shù)支撐；在淺近戰(zhàn)略區(qū)后方，在已有的國防科技工業(yè)布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)軍工生產(chǎn)能力和相應(yīng)要素的集聚度，同時(shí)注重相關(guān)民用企業(yè)與常備軍工、動(dòng)員軍工之間的協(xié)調(diào)、銜接和相互支持，以增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)軍工快速動(dòng)員保障能力。將部分規(guī)模較小、技術(shù)含量高的國防高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件較好、區(qū)位相對安全的一、二線地區(qū)適當(dāng)收縮、集中，既可以改善平時(shí)軍工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，而且在爆發(fā)局部戰(zhàn)爭時(shí)，能直接在淺近地帶迅速組織起高效能的軍工生產(chǎn)，及時(shí)有效地保障戰(zhàn)爭需求。

三是發(fā)揮京廣、京哈、隴海鐵路沿線大經(jīng)濟(jì)帶的作用。京廣、京哈、隴海鐵路沿線大經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、縱貫?zāi)媳?，具有得天?dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、豐富的自然資源和便利的交通運(yùn)輸條件，既是聯(lián)結(jié)東北地區(qū)與中西部地區(qū)的重要紐帶，又是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域，也是我國軍工企業(yè)分布比較密集的地帶。這一經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平較高，但與東部沿海地區(qū)相比還有較大的差距。因此，要充分利用“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)這一經(jīng)濟(jì)帶與沿海地區(qū)之間由垂直分工向水平分工轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，這不僅可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯次推進(jìn)發(fā)展積蓄必要的勢能，而且可以為這一經(jīng)濟(jì)帶的軍工企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，為國防科技工業(yè)布局的梯次縱深配置創(chuàng)造必要的條件，形成我國國防科研生產(chǎn)的重要梯度區(qū)。

國防科技工業(yè)布局的存量調(diào)整和適度集聚，與高技術(shù)局部戰(zhàn)爭對國防科技工業(yè)的時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性的要求是相適應(yīng)的。部分軍工企業(yè)向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件較好的地區(qū)適當(dāng)收縮集中，不僅可以改善軍工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且在戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)能直接在淺近地帶迅速組織高效能的軍品生產(chǎn)，同時(shí)也為區(qū)分國家縱深戰(zhàn)略后方與淺近戰(zhàn)略區(qū)后方的國防科技工業(yè)體系的不同職能和特點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、積極推進(jìn)增量調(diào)整，完善國防科技工業(yè)大縱深、多梯次配置

以均衡布局為目標(biāo)，積極推進(jìn)增量調(diào)整，兼顧安全原則和經(jīng)濟(jì)原則，逐步完善大縱深、多梯次配置，既要著眼于高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的要求，又要兼顧全面戰(zhàn)爭的布局要求，充分發(fā)揮布局增量調(diào)整產(chǎn)生的集聚效應(yīng)。

第一，逐步完善國防科技工業(yè)體系的大縱深、多梯次配置。注重利用三線建設(shè)時(shí)期形成的工業(yè)中心和經(jīng)濟(jì)中心，充分發(fā)揮三線地區(qū)在宏觀經(jīng)濟(jì)布局向中西部推進(jìn)中的承接和支撐作用。國防科技工業(yè)宏觀布局向中西部地區(qū)高效率的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成大縱深、多梯次配置，為國防科技工業(yè)的戰(zhàn)時(shí)啟動(dòng)與運(yùn)行提供更為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和更加穩(wěn)固的支撐。在實(shí)現(xiàn)宏觀布局縱深梯次配置的基礎(chǔ)上，運(yùn)用最新的生產(chǎn)力布局理論和分析工具，科學(xué)論證中觀和微觀布局的調(diào)整優(yōu)化問題，通過制定傾斜性的財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，對戰(zhàn)略縱深地區(qū)的核心軍工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，特別是要加大技術(shù)改造的投入，提高武器裝備科研生產(chǎn)的高科技含量和核心能力。國防科技工業(yè)縱深配置的地域順序要基本符合生產(chǎn)力布局梯次發(fā)展的客觀規(guī)律，與現(xiàn)有的民用產(chǎn)業(yè)集群相融合，提高國防科技工業(yè)體系建立在縱深梯次配置基礎(chǔ)上的資源要素集聚度。

第二，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國防產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。在區(qū)域內(nèi)部，要充分發(fā)揮大型軍工企業(yè)集團(tuán)對國防產(chǎn)業(yè)集群的集聚和拉動(dòng)作用，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，向上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，促進(jìn)國防主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展和壯大。只有區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)的競爭力都很強(qiáng)，才有可能增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國防產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品的核心軍工企業(yè)與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的軍工企業(yè)在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的相對集中，形成國防產(chǎn)業(yè)群塊分布的合理格局，引導(dǎo)核心軍工企業(yè)的非共享性知識(shí)在關(guān)聯(lián)企業(yè)學(xué)習(xí)過程中的擴(kuò)散與集聚，逐步形成具有區(qū)域規(guī)模、各具特色的國防產(chǎn)業(yè)集群。

第三，推進(jìn)國防產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的提高。國防產(chǎn)業(yè)集群的生命力在于創(chuàng)新。因此，必須不斷為國防產(chǎn)業(yè)集群引入創(chuàng)新要素、注入創(chuàng)新活力、形成創(chuàng)新體系。一是要加強(qiáng)國防產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持國防科研生產(chǎn)基地建立高技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，集成高等院校、科研院所、民間研究機(jī)構(gòu)以及民營高科技企業(yè)等相關(guān)技術(shù)力量，聯(lián)合建立各類技術(shù)創(chuàng)新組織，組建國家級國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心；鼓勵(lì)軍工企業(yè)之間建立技術(shù)聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)；國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心要在更多的領(lǐng)域、更大的范圍內(nèi)向軍工企業(yè)和“民參軍”企業(yè)開放，加強(qiáng)技術(shù)合作與交流，聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。二是要完善社會(huì)中介服務(wù)體系。在國防產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，建立完善技術(shù)市場、產(chǎn)權(quán)市場、咨詢服務(wù)市場等社會(huì)中介服務(wù)體系，形成以各類高科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易市場為中心的技術(shù)創(chuàng)新中介體系，為軍工企業(yè)和“民參軍”企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化打造市場化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，要組織金融、證券、投資、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評估、法律、專利、管理咨詢等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，充分發(fā)揮其職能作用。三是加強(qiáng)國防產(chǎn)業(yè)集群的公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)不同國防產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新的要求，明確公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)、方向、重點(diǎn)、步驟和主要內(nèi)容，搭建功能強(qiáng)大、設(shè)施先進(jìn)的公共技術(shù)平臺(tái)，以激發(fā)軍工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

國防科技工業(yè)發(fā)展的根本目的是滿足戰(zhàn)爭的需要，其運(yùn)行效率的提高必須以戰(zhàn)時(shí)能夠保障自身安全為前提。因此，國防科技工業(yè)的集聚度并不是越高越好。過度集聚，或違反產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)指向性等規(guī)律的集聚，會(huì)導(dǎo)致資源緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不足、競爭加劇等不利影響，阻礙國防科技工業(yè)運(yùn)行效率的提高。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同軍品的研制生產(chǎn)過程，在自然因素、經(jīng)濟(jì)因素以及戰(zhàn)時(shí)的可替代性等方面都存在很大的差異，因而對集聚度的要求也有所不同。從總體上看，集聚仍是我國國防科技工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的基本取向。

（作者單位：戰(zhàn)略支援部隊(duì)某部采購局；西安速度時(shí)空大數(shù)據(jù)科技有限公司）