城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境現(xiàn)狀分析

張娜榕

摘要：近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，同時(shí)土地利用和土地規(guī)劃水平有待提高?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平提升都是建立在過(guò)渡開(kāi)發(fā)資源的基礎(chǔ)上，眾多環(huán)境問(wèn)題的不斷顯露影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在資源開(kāi)發(fā)中，如果以犧牲環(huán)境為代價(jià)，勢(shì)必會(huì)加劇環(huán)境問(wèn)題。因此，在規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，一定要將環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;土地資源管理與資源環(huán)境現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，對(duì)于環(huán)境的要求與日俱增。近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)速度越來(lái)越快。眾所周知，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，土地資源一直以來(lái)都是其中非常重要的一部分，土地資源在某種程度上，可以對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭比較迅猛，對(duì)土地資源的整體需求量越來(lái)越高，也正是在這種背景下，我國(guó)土地資源已經(jīng)嚴(yán)重出現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀態(tài)，這也是我國(guó)當(dāng)前土地資源越來(lái)越珍貴的主要原因之一。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理中存在的問(wèn)題分析

1.土地資源管理為形成科學(xué)的體系，在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，一些城市并未形成科學(xué)的管理體系，未能考察當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況就開(kāi)展，未能合理布局公共設(shè)施服務(wù)區(qū)、住宅區(qū)等，特別是在土地規(guī)模利用、建設(shè)用地等方面均沒(méi)有明確的規(guī)定。土地利用區(qū)位的設(shè)置表明了一個(gè)城市各項(xiàng)活動(dòng)在城市中的定位，土地利用類(lèi)型不同能夠滿(mǎn)足城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)土地規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理未能有效銜接起來(lái)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理階段，一定要將其和土地資源管理緊密的結(jié)合起來(lái)，互為增長(zhǎng)。在具體操作中，要科學(xué)處理兩者關(guān)系，發(fā)揮每一寸土地的用處，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)一些違法、違規(guī)建設(shè)，一定要深入探究其原因，強(qiáng)化管理工作，進(jìn)而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開(kāi)展。此外，城市固化和土地利用未能統(tǒng)一起來(lái)，制約了城鄉(xiāng)管理水平的發(fā)展，進(jìn)而影響了城鄉(xiāng)進(jìn)行的發(fā)展。

2在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，土地資源和環(huán)境資源一同發(fā)展的策略

2.1實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式

一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式能夠有效地提高管理效率，改善人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)建立現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理模式，從而提高城鄉(xiāng)居民對(duì)土地資源和資源環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源與環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡。另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大量的工業(yè)廢氣和工業(yè)污水嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)地區(qū)的自然環(huán)境，也使土地資源遭到了破壞，一些不合理的工廠(chǎng)選址規(guī)劃讓部分土地供應(yīng)后出現(xiàn)了閑置的狀況，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。加強(qiáng)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式能夠提高土地資源的利用率，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用作出科學(xué)合理的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2以土地管理為中心，推動(dòng)城市規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策作為土地規(guī)劃管理的一種有效的措施，它可以最大程度的促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步發(fā)展。該政策一旦得到落實(shí)，在城市建設(shè)中增加掛鉤就可以提高農(nóng)村土地利用率，使農(nóng)民從開(kāi)始分散居住向集中居住進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而使城鄉(xiāng)布局變的合理有序，可以有效地縮短城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。如今我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)施增減掛鉤這一政策時(shí)難免與部分農(nóng)民的利益發(fā)生沖突，為了更好地解決這一問(wèn)題就需要推行土地規(guī)劃和管理的有關(guān)政策，規(guī)范增減掛鉤政策的作用，從而促使土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有序地展開(kāi)。不同地區(qū)的實(shí)際情況不同，就要適當(dāng)做出不同的土地用途與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，不破壞耕地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

2.3完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，為了提升土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源和環(huán)境資源的共同發(fā)展，要加大環(huán)境保護(hù)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體情況進(jìn)行合理的分析，健全適合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃方案，明確土地資源的管理體制，通過(guò)各個(gè)部門(mén)的有效配合，各盡其能從根本上提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果，進(jìn)而加快城市化進(jìn)行的發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，相關(guān)職能部門(mén)也要做好環(huán)境的保護(hù)工作，并制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施，以將各項(xiàng)保護(hù)措施的價(jià)值發(fā)揮到最大。也就是說(shuō)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，不能單純的講理念，要切實(shí)的落實(shí)到實(shí)際工作中去，基于當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境的情況擴(kuò)大綠地面積建設(shè)，建立完全、健全的生態(tài)系統(tǒng)，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境提供可靠地發(fā)展渠道。此外，環(huán)保部門(mén)也要加大宣傳力度，樹(shù)立節(jié)約土地的發(fā)展理念，推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

2.4構(gòu)建特定的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理部門(mén)

眾所周知，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作在具體實(shí)施過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)土地資源在其中科學(xué)合理的利用，就必須要結(jié)合實(shí)際情況，保證土地管理工作的有序開(kāi)展，這樣才能夠提高土地資源的利用率。土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)兩者之間具有非常密切的聯(lián)系，在各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)過(guò)程中，為了保證各個(gè)環(huán)節(jié)工作的有序開(kāi)展，要結(jié)合實(shí)際情況，成立專(zhuān)門(mén)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理部門(mén)。該部門(mén)在日常工作過(guò)程中，最主要的職能作用就是為了解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，同時(shí)也是為了保證土地管理措施可以有序?qū)嵤┑闹匾Ｕ?。兩者之間雖然具有密切聯(lián)系，但是在各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突。在這種背景下，要構(gòu)建和落實(shí)符合實(shí)際要求的特殊部門(mén)，在尊重兩者密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上，可以保證各自的工作項(xiàng)目可以落實(shí)到實(shí)處，為推動(dòng)城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

2.5提升土地規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)

土地規(guī)劃建設(shè)以及土地管理相關(guān)工作在具體開(kāi)展過(guò)程中，通常情況下都是依靠工作人員來(lái)完成。由于這兩項(xiàng)工作在實(shí)施時(shí)，具有系統(tǒng)性和綜合性的特征，所以在保證這些工作可以得到有效落實(shí)的基礎(chǔ)上，要保證工作人員的專(zhuān)業(yè)性，否則就會(huì)導(dǎo)致很多工作無(wú)法順利實(shí)施。在這種背景下，要聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)比較高的工作人員，在聘請(qǐng)時(shí)，要格外關(guān)注應(yīng)聘者的個(gè)人能力，從專(zhuān)業(yè)的角度出發(fā)，吸納更多具有專(zhuān)業(yè)型特征的人才。

2.6加強(qiáng)資源和社會(huì)的共同發(fā)展

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)管理過(guò)程中，其關(guān)注重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)水平的提升上和城鄉(xiāng)差距的縮小上。為了響應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，在以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃中并未將環(huán)保意識(shí)納入到城鄉(xiāng)管理中來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，必須進(jìn)行反思，不能以環(huán)境為代價(jià)，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)資源和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市規(guī)劃發(fā)展中，一定要立足環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)土地資源，不能只看到經(jīng)濟(jì)利益，而忽視環(huán)保工作，要切實(shí)考慮土地的承載力，注重文化的發(fā)展和保護(hù)。

3結(jié)語(yǔ)

總而言之，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)項(xiàng)目，并健全管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展?？茖W(xué)管理土地資源和環(huán)境資源，以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）