電網(wǎng)工程技經(jīng)評審發(fā)展趨勢探究

張榮 隋薏

摘要：技經(jīng)評審工作是電網(wǎng)建設(shè)工程造價控制工作的重要一環(huán)，是電網(wǎng)工程可研、初設(shè)評審的重要工作內(nèi)容之一。特別是三集五大體制改革后，國家電網(wǎng)公司把技經(jīng)工作提到了一個新的高度。隨著對技經(jīng)工作重視的加強(qiáng)，公司對技經(jīng)評審專業(yè)水平提出了更高的要求。在執(zhí)業(yè)工作中，已經(jīng)開始由粗放的評審模式逐步向更加精細(xì)化、集約化的方向轉(zhuǎn)變。初步設(shè)計概算審查，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性很強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，本文旨在從幾個典型的初設(shè)技經(jīng)評審案例，梳理出技經(jīng)評審的發(fā)展脈絡(luò)，通過對技經(jīng)評審實務(wù)的思考來探討如何促進(jìn)技經(jīng)評審工作不斷提高。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程;技經(jīng)評審;發(fā)展趨勢

隨著電網(wǎng)工程的發(fā)展越來越全面，在近幾年的發(fā)展建設(shè)中，技經(jīng)評審工作也愈發(fā)嚴(yán)格，這是影響電網(wǎng)工程的重要因素，根據(jù)國家的相關(guān)指示，加強(qiáng)技經(jīng)的評審對于電網(wǎng)工程的發(fā)展具有重要的影響，其中集中體現(xiàn)在設(shè)計的初步階段。技經(jīng)評審主要是對工程的預(yù)算進(jìn)行管理，只有在電網(wǎng)工程的初期對資金的投入進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，才能實現(xiàn)電網(wǎng)工程的順利發(fā)展。

1合規(guī)與合法性原則是技經(jīng)評審的根本和出發(fā)點

工程項目投資的確定與控制是一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動，依據(jù)初步設(shè)計深度規(guī)定的要求，技經(jīng)評審應(yīng)依據(jù)的原則為其一，項目內(nèi)容和程序基本原則要符合國家法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度;其二，計價依據(jù)和原則符合現(xiàn)行的電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)。例如某供電公司要增容擴(kuò)建乙35千伏變電站，按照總體規(guī)劃進(jìn)度安排，需要先完成甲站改造工程，其變壓器拆除后作為乙站增容利舊使用。后因計劃調(diào)整，乙站要先于甲站進(jìn)行建設(shè)，因乙項目可研中未包含甲站變壓器拆除和改造等施工內(nèi)容，而初設(shè)階段加入了前述工作內(nèi)容的費用，由此發(fā)生評審爭議。問題爭議焦點：初設(shè)階段突破可研項目內(nèi)容和范圍是否允許。即技經(jīng)評審的前提和基本原則———適法性與合規(guī)性如何理解和把握。原因分析和應(yīng)對措施：非計劃性的調(diào)整是我們工作中大量發(fā)生的現(xiàn)象，這種情況的應(yīng)對，不應(yīng)突破法律法規(guī)，簡單處理，而應(yīng)通過完善初始計劃的科學(xué)性和適應(yīng)性，提高工作的有序銜接。適法性與合規(guī)性是技經(jīng)評審的基礎(chǔ)。只有符合法律法規(guī)的項目才有投資的價值和評審的必要，突破原有范圍和內(nèi)容的項目投資，有著套取資金和規(guī)避法規(guī)之嫌，是應(yīng)嚴(yán)厲禁止的。就本案例而言，由于乙站初設(shè)概算的變壓器拆除和改造是可研范圍外的內(nèi)容，故不可計列在初設(shè)概算之內(nèi)。

2電網(wǎng)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容

在電網(wǎng)工程的施工過程中，施工方案的制定是實現(xiàn)工程造價計算的前提，并且在一個重大的工程項目中，每一項內(nèi)容都是十分主要的，只有對其進(jìn)行了準(zhǔn)確的計算，才能實現(xiàn)工程造價的準(zhǔn)確性。并且工程造價也具有一定的規(guī)律性，掌握了這項規(guī)律，就能實現(xiàn)工程的發(fā)展，在這一過程中，工程造價會受到諸多方面的影響，例如環(huán)境因素、外在的人為因素等，在這些因素的影響下，工程造價的最終結(jié)果也就存在著不穩(wěn)定性的因素。因此，要想將這些不穩(wěn)定性因素的影響降到最低，就要在設(shè)計的初期，進(jìn)行多次的評估與協(xié)商，技術(shù)人員要與預(yù)算人員共同開展工程評估的工作，以實現(xiàn)方案的合理化發(fā)展。以某電網(wǎng)工程的施工為例，在電網(wǎng)工程項目的改造中，主要進(jìn)行的是電源線工程的改造，這一工程在施工的過程中難點在于需要跨過一段防護(hù)林，在對這一段工程進(jìn)行處理的過程中，采用砍伐樹木的形式進(jìn)行施工，因此需要賠償損失經(jīng)費若干。因為此次賠償?shù)慕?jīng)費與工程的總造價的費用不相上下，因此產(chǎn)生了一定的爭議。該爭議的焦點在于工程初期的設(shè)計方案能否最為技經(jīng)評審的標(biāo)準(zhǔn)，并且這一標(biāo)準(zhǔn)還是唯一的。根據(jù)對實際情況的分析，首先要保證技術(shù)方案具有合理性，即確實據(jù)具有一定的價值，能夠滿足工程施工的需要，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的造價才是有效的，但是如果不能滿足這一要求，就不具有可行性。如果能夠?qū)⒐こ淘靸r與相應(yīng)的技術(shù)管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，便能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。在處理這一問題的過程中，首先要考慮到線路工程的安全性，在此基礎(chǔ)上，如果能夠沿著防護(hù)林走廊砍伐樹木，不僅適應(yīng)了線路沿線的走勢習(xí)慣，還能有效的節(jié)省資金，但是沒有獲得更為積極有效的投資。實際工作中，可以適當(dāng)?shù)膶こ痰姆桨高M(jìn)行優(yōu)化處理，重新調(diào)整線路的路徑，這樣既保證了線路的合理化，又能夠保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)電網(wǎng)工程與環(huán)境的和諧發(fā)展。

3平衡各方主體投資關(guān)系，提高資金效率是技經(jīng)評審的關(guān)鍵

項目的建設(shè)實施涉及多方利益主體，比如有投資主體、建設(shè)單位、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商等。各方的利益訴求最終通過投資額來體現(xiàn)。目前現(xiàn)有的計價體系是依據(jù)固定的模式和給定的數(shù)值套取的，并不能完全實現(xiàn)工程應(yīng)有的價格，因而需要技經(jīng)評審制衡各方利益的沖動，達(dá)到投資的高效率。某供電分公司重建110千伏輸變電工程，原變電站建筑一層現(xiàn)有一正運營的供電營業(yè)廳，根據(jù)建設(shè)方案，本工程需要將原變電站整體拆除，即一樓營業(yè)廳也在本項目拆除范圍內(nèi)。本項目概算在拆除原變電站工程中計列了營業(yè)廳的賠償費用，經(jīng)詢問得知此項賠償費用的受償主體正是該項目的建設(shè)單位。評審人員在評審過程中將營業(yè)廳賠償費從項目概算中核銷，但建設(shè)單位不同意，故而發(fā)生爭議。在基本建設(shè)投資體系中，建設(shè)組織是重要的因素，在傳統(tǒng)的組織模式中，投資主體和建設(shè)主體是同一的，因而不存在不同的利益訴求。

4進(jìn)一步加強(qiáng)技經(jīng)評審工作

技經(jīng)評審是項目建設(shè)管理中的關(guān)鍵工作，在電網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。不僅能夠確定與控制投資，而且在提高投資效率、促進(jìn)技術(shù)優(yōu)化進(jìn)步等方面起到不可替代的作用。因而當(dāng)前做好技經(jīng)評審工作，應(yīng)著實做好以下幾點：（1）嚴(yán)格控制線的審查和分析。造價控制線是評價工程投資合理性、方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)性的宏觀管理標(biāo)尺。（2）做好通用造價的應(yīng)用工作。通用造價是進(jìn)行工程投資細(xì)致分析、比較，作為評價工程投資合理與否的標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度。（3）強(qiáng)化技經(jīng)評審基礎(chǔ)工作。促進(jìn)依法依規(guī)，深入優(yōu)化開展評審工作，調(diào)高資金效率，促進(jìn)堅強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。

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（作者單位：國網(wǎng)山西省電力公司長治供電公司1

國網(wǎng)山西省電力公司輸電檢修分公司2）