聚焦“四度空間”繪就“一張藍(lán)圖”

江錢軍 張振華

近年來，寧波保稅區(qū)公共資源交易管理中心（以下簡稱“中心”）密切關(guān)注交易領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)，聚焦便民服務(wù)速度、執(zhí)業(yè)行為尺度、規(guī)章制度密度、風(fēng)險防線刻度，堅持在“四度空間”建設(shè)上下功夫，努力打通“放管服”便民服務(wù)改革“最后一公里”，同時根據(jù)規(guī)范化、電子化、公開化要求，制定落實(shí)發(fā)展規(guī)劃“藍(lán)圖”，有效優(yōu)化了區(qū)域公共資源交易服務(wù)環(huán)境，提升了群眾和企業(yè)的獲得感。

打造新型交易平臺提升便民服務(wù)速度

認(rèn)真抓好電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)。根據(jù)交易市場“最多跑一次”改革發(fā)展需求，順利完成該平臺的開發(fā)、建設(shè)、申報、開通等工作，并于去年7月1日對外發(fā)布運(yùn)營。該平臺可開展工程項目招標(biāo)管理監(jiān)督、投標(biāo)人入庫登記、代理機(jī)構(gòu)注冊、招標(biāo)人注冊、投標(biāo)人注冊等業(yè)務(wù)，在方便企業(yè)和辦事群眾的同時，有效助推了“項目爭速”“服務(wù)爭優(yōu)”攻堅行動目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項目電子交易平臺建設(shè)。該平臺于去年4月底試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全流程（開評標(biāo)環(huán)節(jié)除外）電子化、網(wǎng)絡(luò)化辦理和全程網(wǎng)上留痕、可追溯的既定目標(biāo)，徹底改變了之前“分頭跑、重復(fù)跑”的現(xiàn)狀，一次性減少了投標(biāo)人報名、招標(biāo)文件備案、標(biāo)書購買、保證金收退等諸多往返事項。

積極推進(jìn)招投標(biāo)項目電子監(jiān)管平臺開發(fā)建設(shè)。該平臺于去年4月底試運(yùn)營，涵蓋招標(biāo)項目備案、項目過程監(jiān)察、重點(diǎn)項目跟蹤、收費(fèi)監(jiān)察、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理功能，減少了招標(biāo)條件備案、招標(biāo)文件備案、資格預(yù)審文件備案、招標(biāo)文件澄清與修改文件備案等7個往返事項。

落實(shí)法規(guī)文件精神規(guī)范執(zhí)業(yè)行為尺度

學(xué)深“94號令”規(guī)范“放管服”工作的既定目標(biāo)?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》（財政部“94號令”）于2018年3月1日實(shí)施，重點(diǎn)從監(jiān)管救濟(jì)措施、管理重心、市場秩序、市場活力等方面，規(guī)范了各采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的采購行為。為進(jìn)一步落實(shí)“94號令”，深化公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革和“服務(wù)爭效”攻堅行動，中心提前以專報形式向?qū)幉ū６悈^(qū)管委會提出了合理化建議。

讀懂“16號令”落實(shí)“放管服”改革的根本目的。根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（發(fā)改委“16號令”）修改內(nèi)容，中心深入學(xué)習(xí)研究，圍繞“16號令”出臺的背景、修改的主要內(nèi)容、區(qū)域政策調(diào)整的建議，及時向?qū)幉ū６悈^(qū)管委會提交了專題報告。寧波保稅區(qū)交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組對政府投資（含直屬企業(yè)）工程項目招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了專題研究，并以會議紀(jì)要形式予以明確，大幅縮小了必須招標(biāo)的工程項目范圍。

認(rèn)清“3號件”深化“放管服”行動的指導(dǎo)意義。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)《寧波市公共資源交易活動現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)程》（甬資交管辦〔2017〕3號文件），對規(guī)程涉及的適用范圍、適用主體、相關(guān)要求、監(jiān)督管理等進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)。特別是對“相關(guān)要求”中關(guān)于開標(biāo)（拍賣、競價）會的現(xiàn)場監(jiān)督、評標(biāo)會的現(xiàn)場監(jiān)督、專家選聘的監(jiān)督、其他要求等監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和解讀。

查找工作疏漏扎緊制度鐵籠密度

通過強(qiáng)化有效監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)采購文件制定。逐步擴(kuò)大招標(biāo)文件預(yù)公示范圍，從工程項目擴(kuò)大到政府采購、國有直屬企業(yè)采購。通過公示招標(biāo)采購文件、評標(biāo)辦法，向所有潛在供應(yīng)商（投標(biāo)人）和社會大眾敞開質(zhì)疑、問詢和提出意見建議的渠道，強(qiáng)化了當(dāng)事人監(jiān)督和社會監(jiān)督，減少了傾向性、歧視性、排他性條款出現(xiàn)，有效提高了招標(biāo)采購文件編制質(zhì)量，有效降低了廉政風(fēng)險。

通過建章立制，規(guī)范搖號設(shè)備管理使用。針對個別省市地區(qū)曾出現(xiàn)通過冷凍搖號機(jī)乒乓球、改變個別乒乓球自身重量以提高中標(biāo)概率的情況，及時制定了《寧波保稅區(qū)公共資源交易管理中心招投標(biāo)搖號設(shè)備使用管理規(guī)定》，在開標(biāo)過程中，增加了投標(biāo)人（2家以上）對搖號機(jī)、乒乓球等搖號設(shè)備的查驗環(huán)節(jié)，從工作程序上堵塞了廉政漏洞。

通過健全內(nèi)部管理制度，落實(shí)審計要求。高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)上項目檔案管理工作，及時制定《寧波保稅區(qū)公共資源交易管理中心法定規(guī)模以上項目招標(biāo)采購檔案管理制度》。明確整理、歸檔范圍，完善借閱、查詢程序，規(guī)范管理、服務(wù)機(jī)制，確保項目信息完整、翔實(shí)、準(zhǔn)確。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)提高風(fēng)險防線刻度

強(qiáng)化黨建爭強(qiáng)意識，打造過硬團(tuán)隊。以開放型黨組織生活為平臺，秉承“春雨”支部“潤物細(xì)無聲”核心理念，通過“憶紅船”、參觀先烈故居等活動，凈化思想、凝聚力量、激發(fā)干勁。認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政法規(guī)文件和中央、省、市的廉情通報，積極引導(dǎo)廉政氛圍的形成，牢固樹立按法律辦事、按規(guī)章制度辦事、按流程辦事的意識。

開展法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)遵章守紀(jì)。為更好地掌握、運(yùn)用“94號令”和工程建設(shè)項目電子招投標(biāo)平臺，召集區(qū)內(nèi)各有關(guān)人員舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)；為澄清工程建設(shè)項目、政府采購招投標(biāo)工作中的誤區(qū)，推進(jìn)業(yè)務(wù)操作規(guī)范、依法、公開運(yùn)轉(zhuǎn)，舉辦專題講座；為貫徹落實(shí)“交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組”會議精神，進(jìn)一步做好后續(xù)工作，召集區(qū)內(nèi)有關(guān)人員舉辦專題培訓(xùn)。

強(qiáng)化內(nèi)部管理控制，拉高廉政防線。強(qiáng)化重要崗位、重點(diǎn)人員的廉政風(fēng)險防控意識，主動開展交流輪崗行動，構(gòu)筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的風(fēng)險防線。赴兄弟單位調(diào)研交流，就風(fēng)險防控的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，招投標(biāo)工作最新發(fā)展趨勢，日常經(jīng)驗、工作亮點(diǎn)等交換意見、深入探討，取長補(bǔ)短、共同提高。按照“對外簡化程序、對內(nèi)嚴(yán)格控制”的原則，探索建立業(yè)務(wù)受理、審核把關(guān)、中心主任終審的“三級把控”機(jī)制，既方便了服務(wù)對象，又規(guī)范了內(nèi)部流程，得到了服務(wù)對象的一致好評。

緊貼市場變化制定落實(shí)規(guī)劃“藍(lán)圖”

向規(guī)范化要質(zhì)量。梳理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的權(quán)利和責(zé)任，進(jìn)一步理順招投標(biāo)管理體制機(jī)制。強(qiáng)化法規(guī)和補(bǔ)位意識，切實(shí)深化“AB角”制度落實(shí)。深化簡政和放權(quán)行動，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。對規(guī)模以下項目突出“放”的思想，根據(jù)業(yè)主個性化需求，提供簡單、方便、快捷的服務(wù)流程；對規(guī)模以上項目強(qiáng)調(diào)“管”的意識，統(tǒng)一招投標(biāo)電子平臺，按照線上流程操作；對所有項目貫穿“服”的理念，主動提前介入，做好法規(guī)政策宣講、交易環(huán)境優(yōu)化、項目進(jìn)場交易等跟蹤服務(wù)工作。

向電子化要效益。加快工程建設(shè)項目電子招投標(biāo)平臺開發(fā)和完善，增加投標(biāo)文件網(wǎng)上遞交、專家網(wǎng)上在線評標(biāo)等功能。參照“政采云”、工程建設(shè)項目電子招投標(biāo)平臺，結(jié)合直屬企業(yè)采購工作需求，扎實(shí)推進(jìn)直屬企業(yè)采購項目電子招投標(biāo)平臺首創(chuàng)、開發(fā)和建設(shè)。深化電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“公共資源交易”板塊及省、市平臺的信息對接、數(shù)據(jù)推送工作，實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)實(shí)時共享工作省域范圍內(nèi)的“并聯(lián)組合”。

向公開化要增速。按照公開、合法、真實(shí)、規(guī)范、及時、便民的原則（涉密、涉私及法律規(guī)定不予公開的除外），將與公共資源交易相關(guān)的信息予以公開。在交易過程中，堅持以招標(biāo)文件預(yù)公示制度保證文件條款設(shè)置的公正性，以投標(biāo)人信用記錄查詢確保獲取資格投標(biāo)人無失信記錄，以每月公開曝光的手段促進(jìn)專家和代理機(jī)構(gòu)管理考核透明化、公開化。依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在繼承實(shí)體場所優(yōu)點(diǎn)同時，杜絕暗箱操作，縮短交易周期，實(shí)現(xiàn)交易手段的網(wǎng)絡(luò)化、公開化。

（作者單位：寧波保稅區(qū)公共資源交易管理中心）