多元共治 奏響城鄉(xiāng)社區(qū)治理“大合唱”

張逸龍

近年來(lái)，隨著網(wǎng)格化管理的不斷推進(jìn)，寧波基層社會(huì)治理水平有了明顯提升。但是，我們不可否認(rèn)，目前網(wǎng)格化管理仍無(wú)法完全滿足基層社會(huì)治理需求。黨的十九大報(bào)告明確提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這就要求治理主體從單一向多元轉(zhuǎn)變，變政府部門主導(dǎo)的線性治理模式為多元合作共治的網(wǎng)狀治理模式，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民骨干、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)力量等多方參與，以多元共治奏響城鄉(xiāng)社區(qū)治理“大合唱”。

重視居民骨干“能人”帶動(dòng)效應(yīng)

多元共治需要居民們的參與，尤其需要居民骨干的參與。作為社區(qū)“能人”，他們可以憑借自身較強(qiáng)的能力理順小區(qū)內(nèi)各主體之間的復(fù)雜關(guān)系，平衡小區(qū)內(nèi)部多元化的利益訴求，帶動(dòng)更多的居民參與到社區(qū)治理之中。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，寧波社會(huì)治理做得比較不錯(cuò)的社區(qū)都有“能人”的身影，有的街道甚至專門組建了“能人庫(kù)”。這些“能人”主要有三大類——民生類能人、文體類能人和調(diào)解類能人。其中，民生類能人為社區(qū)居民提供理發(fā)、義診、法律咨詢、小家電維修等服務(wù)；文體類能人依托社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)，組織開展文體活動(dòng)；調(diào)解類能人則利用自己的聲望和公正的斷決，調(diào)解處理社區(qū)居民的矛盾糾紛。

“老黨員、老干部和退休老職工的政治覺悟比較高，他們?cè)诰用裰杏幸欢ǖ挠绊懥Γ梢愿玫亻_展社區(qū)工作，由他們帶頭可以激發(fā)居民參與社區(qū)活動(dòng)的熱情。” 鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道辦事處副主任趙拉結(jié)說。

朱學(xué)年是一名老黨員，也是招寶山街道后大街社區(qū)港城花園的“紅人”，鄰里有什么糾紛要解決都會(huì)請(qǐng)他幫忙。去年10月底，小區(qū)71號(hào)樓的兩戶居民因?yàn)榉课萋┧畣栴}發(fā)生糾紛，雙方一度鬧得很僵。朱學(xué)年了解情況后第一時(shí)間和雙方聯(lián)系，但是樓上住戶一直不接電話，偶爾接了電話態(tài)度也十分惡劣。但朱學(xué)年還是耐著性子一次次上門，一次次打電話。最終，樓上住戶被朱學(xué)年的真誠(chéng)打動(dòng)，主動(dòng)解決了漏水問題，并為自己之前的態(tài)度向他道歉。

一直以來(lái)，朱學(xué)年始終堅(jiān)守著為民服務(wù)的初心，幫助社區(qū)居民化解鄰里矛盾?！班徖锩芏际且恍┓彪s的小事，說到底是相互嘔著一口氣，釋放了也就化解了，但是往往就因?yàn)榛ハ嗵幚聿缓脤?dǎo)致矛盾激化，最終演化成惡性事件?！敝鞂W(xué)年說。

在招寶山街道，像朱學(xué)年這樣的社區(qū)“能人”不在少數(shù)。近年來(lái)，招寶山街道深入社區(qū)“尋能人、找高手”，鼓勵(lì)引導(dǎo)小區(qū)內(nèi)的老干部、老黨員、老職工等組建社區(qū)“草根能人庫(kù)”、專業(yè)工作室，在業(yè)余時(shí)間發(fā)揮余熱，開展小區(qū)綠化、設(shè)備維修、糾紛調(diào)解、法律咨詢等服務(wù)活動(dòng)。目前，招寶山街道已將挖掘出的434名社區(qū)“能人”納入“草根能人庫(kù)”，成立84個(gè)專業(yè)工作室，并吸引近600個(gè)志愿者，開展服務(wù)1.3萬(wàn)次，惠及居民4.36萬(wàn)人次。

發(fā)揮社會(huì)組織“生力軍”作用

“如果說社區(qū)工作重千斤，那么社會(huì)組織就要挑八百，因?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)組織已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)建設(shè)的主陣地。從管理走向治理的過程中，需要我們積極培育社會(huì)組織，搭建自助服務(wù)平臺(tái)?！臂粗輩^(qū)百丈街道劃船社區(qū)黨委書記俞復(fù)玲說。

順應(yīng)這一趨勢(shì)，劃船社區(qū)建起了“社區(qū)鄰里中心”。該平臺(tái)主要負(fù)責(zé)培育和管理各類社區(qū)社會(huì)組織，并為社區(qū)社會(huì)組織提供活動(dòng)監(jiān)管、項(xiàng)目策劃、技能培訓(xùn)、場(chǎng)所提供等多項(xiàng)支持。目前，劃船社區(qū)已培育發(fā)展了30個(gè)特色社會(huì)組織、18個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目，有效盤活了社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)資源。

在轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾多、社會(huì)問題凸顯的現(xiàn)狀下，如何調(diào)處矛盾、搭建人與人之間友善溝通的橋梁？劃船社區(qū)創(chuàng)造性地組建了“墻門自治委員會(huì)”，在每個(gè)樓道建立了“一代四員”，即墻門代表及墻門宣傳員、衛(wèi)生員、安全員、調(diào)解員，由他們進(jìn)行墻門自治。墻門里面鄰居之間有點(diǎn)小矛盾，婆媳之間有些不開心都由“墻門自治委員會(huì)”的勸導(dǎo)員進(jìn)行勸說，把問題解決在墻門里面。

同時(shí)，在“墻門自治委員會(huì)”的基礎(chǔ)上，劃船社區(qū)居民還自發(fā)成立了“老娘舅協(xié)會(huì)”“鄉(xiāng)音調(diào)解工作站”“新市民和諧促進(jìn)會(huì)”等功能性社會(huì)組織?！袄夏锞藚f(xié)會(huì)”由60余位威信高、擅調(diào)解的熱心群眾組成，專門調(diào)解家庭內(nèi)部矛盾；“鄉(xiāng)音調(diào)解工作站”利用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情化解老鄉(xiāng)間的矛盾糾紛；“新市民和諧促進(jìn)會(huì)”為新市民開展法律維權(quán)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。如今，劃船社區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“小事不出墻門、大事不出社區(qū)”。

而在招寶山街道，社會(huì)組織在社區(qū)治理中同樣扮演著重要角色。自2012年起，招寶山街道積極探索小區(qū)居民自治互助站建設(shè)工作，走出了一條城市基層社會(huì)治理的創(chuàng)新之路。小區(qū)居民自治互助站是以社區(qū)黨組織牽頭抓總，以基層社會(huì)治理網(wǎng)格為基本單位，以社區(qū)居民為主體，多元主體協(xié)同參與，整合各種社會(huì)資源的社會(huì)自治互助組織。目前，該街道已在轄區(qū)59個(gè)小區(qū)組建48個(gè)自治站，共有8000多名居民參與到自主管理之中。

趙拉結(jié)說，招寶山街道和社區(qū)引導(dǎo)各小區(qū)居民自治互助站就一些牽涉面廣、事關(guān)居民生活的事項(xiàng)開展懇談，實(shí)現(xiàn)小區(qū)事務(wù)自己定、共同事務(wù)大家干、專業(yè)事務(wù)分頭行，推動(dòng)社會(huì)矛盾消解在居民小區(qū)。如總浦橋社區(qū)發(fā)揮“孝行總浦”微信公眾號(hào)及6個(gè)小區(qū)QQ群的作用，收集各類問題150個(gè)，社區(qū)以此開展了商鋪音響擾民、鄰里間漏水、四方小區(qū)文明養(yǎng)犬等主題討論活動(dòng)12次，為問題有效解決提供了合理途徑。

利用社會(huì)力量整合多方資源

在俞復(fù)玲看來(lái)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，基礎(chǔ)在形成多元參與的格局，重點(diǎn)在發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的積極作用，核心在建立協(xié)商共治的制度體系。多元共治，不能僅僅依靠居民骨干和社會(huì)組織成員的滿腔熱情和滿身干勁，還需要利用企業(yè)、學(xué)校、專業(yè)組織和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，整合多方資源。

“將自上而下的傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)同參與的治理模式，將‘社區(qū)全能’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鐓^(qū)共治’，逐步構(gòu)建起陌生人社會(huì)的自治體系，需要集聚社區(qū)共享的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和居民三方共贏的良性局面?！庇釓?fù)玲說。

在實(shí)踐中，劃船社區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目合作模式，通過居民提需求、社區(qū)出項(xiàng)目策劃、社會(huì)組織出人力、企業(yè)出資源的形式，保證社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，有效解決了社會(huì)組織面對(duì)服務(wù)對(duì)象“心有余而力不足”，愛心企業(yè)“滿腔熱血卻無(wú)的放矢”這一難題。如針對(duì)空巢、獨(dú)居老人需求，劃船社區(qū)推出了家庭安全服務(wù)項(xiàng)目，由興光燃?xì)夤咎峁┘夹g(shù)支持，社區(qū)安全檢查志愿團(tuán)隊(duì)承接實(shí)施，定期上門開展安全檢查。

此外，劃船社區(qū)堅(jiān)持以服務(wù)共商為“立足點(diǎn)”，組織17家共建單位成立黨建聯(lián)席會(huì)和共建理事會(huì)，就如何優(yōu)化社區(qū)服務(wù)請(qǐng)他們坐下來(lái)、商量辦，同時(shí)吸納市成人教育學(xué)校等轄區(qū)共建單位黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員，讓共建單位走出單位門，共同參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)；以資源共享為“融合點(diǎn)”，與轄區(qū)單位建立良好的關(guān)系，通過陣地共享、信息共享、專家共享，為社區(qū)黨員群眾爭(zhēng)取到了更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源；以難題共解為“落腳點(diǎn)”，針對(duì)小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳難、物居關(guān)系僵等老難題，社區(qū)黨委牽頭，定期召集業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和社區(qū)居委會(huì)，三方面對(duì)面討論難題、共商對(duì)策。

為深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，招寶山街道也充分發(fā)揮社會(huì)力量，通過契約式、冠名式、認(rèn)購(gòu)式、活動(dòng)式、志愿式等方式引導(dǎo)社區(qū)共建單位、企業(yè)、商家對(duì)社區(qū)自治服務(wù)進(jìn)行贊助，以眾籌資金反哺社區(qū)日常管理，確保管理正常運(yùn)作。如總浦橋社區(qū)推出“吾愛公益一小時(shí)”活動(dòng)，利用轄區(qū)600多家商戶資源，定期在每月最后一周的周五為廣大居民提供各類便民服務(wù)。海港社區(qū)紫荊小區(qū)居民自治互助站爭(zhēng)取共建單位支持，籌資1萬(wàn)余元為衛(wèi)生死角鋪設(shè)了50多平方米的綠化草坪磚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，招寶山街道轄區(qū)28家企業(yè)、商家及社會(huì)組織已出資百余萬(wàn)元對(duì)20余個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行冠名、認(rèn)購(gòu)。