親歷改革開放先行區(qū)建設(shè)的歷史回顧與思考

李文增

1978年12月，中共十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民凝心聚力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)造出舉世矚目的發(fā)展成就。本人親歷了整個中國改革開放的歷史發(fā)展進(jìn)程，對中國改革開放最前沿的改革開放先行區(qū)的建立和發(fā)展印象十分深刻。

1 ?親歷天津改革開放先行區(qū)建設(shè)的歷史回顧

本人是在大學(xué)讀書將近一年的時候迎來了黨的十一屆三中全會吹響的中國改革開放的號角。此后，本人不論是在大學(xué)讀書，還是以后參加實際工作，都在密切關(guān)注著中國改革開放的進(jìn)程。其中在天津改革開放先行區(qū)建設(shè)的各個重要階段基本上都留下了自己參政議政的足跡。

天津改革開放先行區(qū)的前身是天津港保稅區(qū)，于1991年5月12日由國務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立，它是中國北方第一個高度開放的保稅區(qū)。本人最初對其關(guān)注是從報紙和閱讀文件間接進(jìn)行的。到了1993年本人在中國人民銀行天津分行調(diào)查統(tǒng)計處（包括天津市金融體改辦和人行天津分行政策研究室）工作時，按照當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)的安排，起草了一份新階段天津金融改革開放清單，主要是提出當(dāng)時天津的重要金融改革開放和創(chuàng)新事項，其中就有在天津開辦離岸金融業(yè)務(wù)，建立離岸金融市場事宜。當(dāng)時考慮天津經(jīng)濟(jì)若想進(jìn)一步加快發(fā)展，必須進(jìn)一步對外開放，而建立和發(fā)展包括離岸金融在內(nèi)的開放型金融業(yè)務(wù)是一個重要途徑。這一改革開放事項在當(dāng)時得到了以中國銀行天津分行為主的一部分商業(yè)銀行的積極響應(yīng)，紛紛進(jìn)行研究和實踐探索。

本人一直跟蹤到了本世紀(jì)的2002年，在將近十年的時間里，不論是在央行從事研究工作，還是調(diào)到商業(yè)銀行從事商業(yè)銀行實際業(yè)務(wù)工作，都在跟蹤和不斷思考，為什么不論是在金融界還是天津市委市政府都很重視在天津開辦離岸金融業(yè)務(wù)，建立離岸金融市場事宜的情況下，天津的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展卻不夠快？經(jīng)過進(jìn)一步深入調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，離岸金融的建立和發(fā)展不僅在人才素質(zhì)和經(jīng)營管理水平方面的需要要比開展國內(nèi)金融業(yè)務(wù)和國際在岸金融業(yè)務(wù)要求高，而且有賴于自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展，它是一個重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，當(dāng)時不論是天津還是國內(nèi)其他中心城市的保稅區(qū)，均不是與國際通行做法接軌的自貿(mào)區(qū)，既不利于我國海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展，也不利于與之相適應(yīng)的離岸金融的建立和發(fā)展。因此，2002年本人調(diào)到天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所（現(xiàn)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）撰寫的第一篇文章就是《保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考與對策建議》（《天津經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》2002年第6期），時任天津市長李盛霖同志作了重要批示，并責(zé)成有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志“組織對此轉(zhuǎn)型可行性（在我市）的研究，作為下步?jīng)Q策的依據(jù)。”讓本人感到欣慰的是，2003年年初的《天津市政府工作報告》中明確提出“要加快保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型”。

2003年初，本人成為天津市政協(xié)委員后，積極發(fā)揮參政議政作用，2003年初應(yīng)邀為在津的全國政協(xié)委員起草了《關(guān)于促進(jìn)國內(nèi)主要港口城市的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的建議》提案，該提案經(jīng)過部分在津全國政協(xié)委員聯(lián)名呈遞上報全國政協(xié)，形成了政協(xié)十屆全國委員會第一次會議第1461號（財貿(mào)金融類183號）提案。該提案所提建議雖未得到當(dāng)時政府有關(guān)部門的及時肯定，但本人的研究仍在繼續(xù)深入地進(jìn)行著。

2004年，本人以本職研究工作的名義，投中標(biāo)中共天津市委研究室重點調(diào)研課題，并完成了《關(guān)于未來十年在天津濱海新區(qū)建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想》研究報告，發(fā)表在中共天津市委《對策研究》（2005年第20期）。該研究報告實際上將天津市原有的對自由貿(mào)易區(qū)的研究和發(fā)展僅局限于天津港保稅區(qū)，進(jìn)行了戰(zhàn)略空間上的拓展，為后來天津東疆保稅港區(qū)的發(fā)展研究打下了一定的基礎(chǔ)，受到了天津市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為后來國家進(jìn)一步改革開放的頂層設(shè)計提供了重要參考，并被包括天津自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建立和發(fā)展的實踐所證明。

2005年初，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)勢開始顯現(xiàn)。那時天津面臨濱海新區(qū)開發(fā)開放若納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須研究解決經(jīng)濟(jì)金融改革先行先試的關(guān)鍵問題。當(dāng)時國家有關(guān)部門到天津調(diào)研和考察也非常關(guān)注此問題。時任天津市長的戴相龍同志，特意委托天津市政協(xié)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)金融改革先行先試，特別是金融改革先行先試的研究。為此在時任天津市政協(xié)副主席曹秀榮同志的組織推動下，專門成立了天津市政協(xié)金融研究課題組。本人擔(dān)任副組長和研究報告執(zhí)筆人，完成的《加快金融業(yè)發(fā)展 促進(jìn)濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放》研究報告呈送天津市領(lǐng)導(dǎo)，得到當(dāng)時天津市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。后來本人跟蹤了一下，該研究報告所提出的包括離岸金融在內(nèi)的金融改革先行先試的建議，在后來國務(wù)院頒布的天津濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志性文件——國發(fā)〔2006〕20號文件中得到體現(xiàn)。

在此之后，本人在繼續(xù)不斷深入研究的基礎(chǔ)上，于2008年初向天津市政協(xié)十二屆一次會議提交了《關(guān)于在天津濱海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)建立離岸金融市場的對策建議》提案，天津市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，并組織政協(xié)內(nèi)的專家學(xué)者論證，最終由天津市政協(xié)以《關(guān)于加快東疆保稅港區(qū)離岸金融市場建設(shè)的建議》為題，在天津市《政協(xié)信息專報》（2008年第10期）上刊登并送有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。時任天津市委常委、副市長崔津渡同志做了重要批示：“請市金融辦研究。請按照8月21日向蔡主席匯報時講的意見修訂和完善方案，進(jìn)一步推動工作?！彪S著時間的推移該研究報告所提建議在后來國務(wù)院批復(fù)的國函〔2011〕51號文，《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》中得到體現(xiàn)。

2013年，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建立后，如何更好地建立天津自貿(mào)區(qū)被提到了天津市領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，為此天津市政府專門成立了以東疆保稅港區(qū)為載體向中央申報天津自貿(mào)區(qū)的方案領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時，天津市政府于2013年上半年開展了天津市政府決策咨詢相關(guān)重點課題的招投標(biāo)工作。當(dāng)時本人作為天津市政府決策咨詢專家主持申報并投中標(biāo)《東疆保稅港區(qū)與天津港保稅區(qū)共建天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的研究》課題。該課題研究主要考慮未來的天津自貿(mào)區(qū)，能否充分體現(xiàn)天津的最大特點，能否更充分地發(fā)揮天津的作用。天津的最大特點除了擁有中國北方最大的港口，區(qū)位優(yōu)勢獨特，擁有較強(qiáng)的港口物流和貿(mào)易功能（東疆保稅港區(qū)較為突出）之外，還有較強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)功能，以此不僅可大力發(fā)展港口貨物和服務(wù)貿(mào)易，而且還可為國家應(yīng)對歐美等發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的挑戰(zhàn)。而天津海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)主要集中在天津港保稅區(qū)，不僅如此，天津港保稅區(qū)還有空港，可與東疆保稅港區(qū)的海港，實施聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，天津港保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量要比東疆保稅港區(qū)大得多，兩者共建載體大，帶動力強(qiáng)。因此，若脫離了天津港保稅區(qū)，單獨由東疆保稅港區(qū)建立自貿(mào)區(qū)，不僅不能充分體現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)的特點，充分發(fā)揮天津的作用，而且未來還有可能導(dǎo)致天津港保稅區(qū)不能及時轉(zhuǎn)型，而貽誤進(jìn)一步改革開放的發(fā)展時機(jī)。該研究報告經(jīng)過本人主持的課題組的充分研究分析和論證后，上報市領(lǐng)導(dǎo)。后經(jīng)過天津市領(lǐng)導(dǎo)研究決定形成新的申報方案并上報中央審批，得到了中央有關(guān)部門的充分肯定。在中央的支持下，天津自貿(mào)區(qū)除了包括東疆保稅港區(qū)和天津港保稅區(qū)的空港片區(qū)之外，還融入了天津濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)，這使本人感到很欣慰。其實使本人感到更加欣慰的是2015年年初，廣東、天津和福建三省市建立自貿(mào)區(qū)，上海實施自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，將上海擁有先進(jìn)制造業(yè)功能的張江高科技園區(qū)融入到了上海自貿(mào)區(qū)，本人的觀點得到了進(jìn)一步的證明。

2013年末，鑒于天津在中央提出的 “一帶一路”建設(shè)中擁有重要的地位，也為了引起中央有關(guān)部門的高度重視，更好地發(fā)揮包括天津改革開放先行區(qū)在內(nèi)的天津的重要作用，本人接受天津市科協(xié)的邀請，作為主筆撰寫了《關(guān)于天津參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略并發(fā)揮重要作用的建議》研究報告，后經(jīng)過有關(guān)專家論證，于2014年5月以天津市科協(xié)所屬智庫，天津市科技思想庫“一帶一路”戰(zhàn)略研究專家組的名義，呈送天津市領(lǐng)導(dǎo)，得到時任中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭同志的批示。后經(jīng)天津市與國家有關(guān)部門的溝通，中央有關(guān)部門做了重新研究，2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件，其中指出：“加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè)，……成為‘一帶一路’特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍?！迸c此同時，天津被國家定位為：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點，海上絲綢之路戰(zhàn)略支點，一帶一路交匯點，亞歐大陸橋東部的橋頭堡，這使本人感到很欣慰。

之后不久，本人又接受天津市社科聯(lián)舉辦的以“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 建設(shè)海洋強(qiáng)市”為主題的海洋經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新研討會的邀請，撰寫文章并在研討會上做了《大力發(fā)展天津口岸陸橋運輸業(yè) 促進(jìn)海洋強(qiáng)市建設(shè)》的重點發(fā)言。這篇論文實際上是《關(guān)于天津參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略并發(fā)揮重要作用的建議》研究報告的進(jìn)一步延伸研究，該文針對天津港在發(fā)展大陸橋運輸中的優(yōu)勢和存在的問題，提出了一些建設(shè)性的建議，其中包括重新啟動天津鐵路集裝箱中心站的建設(shè)建議。該文后來還在天津市政府《決策咨詢建議》（2014年第140期）發(fā)表，得到了天津市政府的重視。后來一些建議得到落實，其中就包括天津鐵路集裝箱中心站的重新啟動建設(shè)。2016年夏季，天津濱海新區(qū)召開了一次包括一些相關(guān)亞歐國家參加的“一帶一路”建設(shè)國際論壇，會議中間主辦方組織參會嘉賓參觀了已建成的京津冀最大的天津鐵路集裝箱中心站。

2 ?親歷中國改革開放先行區(qū)建設(shè)的幾點思考

2.1 ?中國共產(chǎn)黨“五一口號”的發(fā)布和廣大民主黨派的積極響應(yīng)，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治格局

今年既是中國改革開放40周年，也是中國共產(chǎn)黨“五一口號”發(fā)布70周年。由中國共產(chǎn)黨“五一口號”發(fā)布后逐步推動形成的中國特色的政治發(fā)展格局在長期的實踐中雖然曾經(jīng)出現(xiàn)過曲折，但經(jīng)受了考驗，并經(jīng)過改革開放后多年的制度不斷完善，已經(jīng)成為中國特色社會主義的政治發(fā)展道路。因此，作為民主黨派在此政治格局下發(fā)揮好參政黨的參政議政作用，就顯得非常必要且重要。

2.2 ?廣大民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治格局下發(fā)揮參政黨的參政議政作用不是當(dāng)花瓶，而是建諍言獻(xiàn)良策

本人親歷改革開放先行區(qū)建設(shè)中的參政議政情況表明，在我國改革開放過程中，大家都在探索，黨外人士在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好民主黨派的參政議政作用不可忽視。作為民主黨派成員在參政議政的過程中，一方面要在堅持擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下進(jìn)行，另一方面要立足本人的專業(yè)知識優(yōu)勢，以及在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建諍言獻(xiàn)良策，發(fā)揮好智庫作用。

2.3 ?中國改革開放先行區(qū)建設(shè)的實踐表明，黨的“十八大”以來總結(jié)歷史經(jīng)驗提出的頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合的改革開放方式是正確的

從我國改革開放的歷史情況來看，在部分階段，我國偏重“摸著石頭過河”的基層實踐，有的時候偏重頂層設(shè)計，而改革開放最好的時期往往是頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合最好的時期，是經(jīng)受了考驗和實踐證明的。當(dāng)前仍有人在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計時，忽視“摸著石頭過河”的基層實踐，也有人在強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過河”的基層實踐時，忽視國家的頂層設(shè)計之重要作用。這兩種傾向都是片面和不正確的。

2.4 ?在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建立和發(fā)展具有中國高度開放和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合特點的“雙自聯(lián)動”戰(zhàn)略示范區(qū)

近些年，國家實施的建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略若能與高度開放的自貿(mào)區(qū)開放發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來運行，將能達(dá)到事半功倍的效果。所謂“雙自聯(lián)動”戰(zhàn)略就是自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)（國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略。按照這種發(fā)展戰(zhàn)略模式，若以天津為例，可以具體設(shè)想由天津自貿(mào)區(qū)與天津自創(chuàng)區(qū)合作，在天津自貿(mào)區(qū)建立和發(fā)展兩者相輔相成和優(yōu)勢互補(bǔ)的“雙自聯(lián)動”示范區(qū)。建立這種示范區(qū)的好處是，既可利用自貿(mào)區(qū)高度開放的體制和機(jī)制優(yōu)勢，也可利用自創(chuàng)區(qū)發(fā)達(dá)的高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與國際接軌，實現(xiàn)融合發(fā)展，進(jìn)而走向國際最前沿。

在“雙自聯(lián)動”戰(zhàn)略發(fā)展模式基礎(chǔ)上，還可設(shè)想借鑒美國紐約的硅巷發(fā)展模式。先在天津自貿(mào)區(qū)的于家堡區(qū)域建立科技創(chuàng)新示范區(qū)。所謂硅巷（Silicon Alley） 就是位于紐約曼哈頓的一個無邊界的高科技園區(qū)，擁有眾多高科技企業(yè)群。目前，紐約的硅巷已成為紐約經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，被譽(yù)為繼硅谷之后美國發(fā)展最快的信息技術(shù)中心地帶。

以此可以進(jìn)一步設(shè)想，利用濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)于家堡當(dāng)?shù)氐慕鹑诩圪Y源和樓宇辦公條件的資源，促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)的一些科技創(chuàng)新資源到于家堡集聚，從而在于家堡形成強(qiáng)有力的科技金融資源集聚力量，進(jìn)而在于家堡區(qū)域形成一個既具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)又具有自創(chuàng)區(qū)特點高度開放的“雙自聯(lián)動”示范區(qū)。

不僅如此，還可以設(shè)想通過一些政策措施，在于家堡區(qū)域既可吸引自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的高科技研發(fā)企業(yè)，也可近水樓臺吸進(jìn)天津開發(fā)區(qū)中自創(chuàng)區(qū)高科技研發(fā)企業(yè)進(jìn)入;既可以吸引北京中關(guān)村的高科技研發(fā)企業(yè)，也可吸引國際上著名的高科技研發(fā)企業(yè)進(jìn)入。重點發(fā)展高端的軟件芯片等高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅以此逐步增強(qiáng)國內(nèi)的軟件芯片等高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而且可逐步擴(kuò)大國內(nèi)的高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易。

2.5 ?我國改革開放40年的實踐證明，不斷深化改革和對外開放是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，當(dāng)前建立自貿(mào)港則是重要契機(jī)

“十九大”報告提出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”這既是對我國改革開放多年來一些地方探索建立和發(fā)展自由貿(mào)易試驗區(qū)的充分肯定，也是對我國一些地方不斷深化改革和對外開放發(fā)展的重要鼓舞和激勵，也為一些具備條件的地方進(jìn)一步深化自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革開放，建立自貿(mào)港，增強(qiáng)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要驅(qū)動力指明了方向。

如何在有條件的地方原有自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)探索建設(shè)自由貿(mào)易港？其實建設(shè)自由貿(mào)易港最核心的內(nèi)容就是與國際通行做法接軌，實施“境內(nèi)關(guān)外”之“一線放開”、“二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度。2013年上海自貿(mào)區(qū)建立后，天津爭取第二批建立自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想就是打算實施“境內(nèi)關(guān)外”之“一線放開”、“二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度。只是按照當(dāng)時中央有關(guān)部門的要求沒有一步到位，現(xiàn)在來看條件已經(jīng)具備。因此，建議除了海南（面向東南亞）等區(qū)域之外，對于像天津改革開放先行區(qū)（面向東北亞），可在其重要載體天津自由貿(mào)易試驗區(qū)中選擇部分具備條件的區(qū)域率先突破，通過進(jìn)一步深化改革開放，建立具有中國北方改革開放最前沿特點的自由貿(mào)易港，以實現(xiàn)對外開放的進(jìn)一步突破性發(fā)展。

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員，天津市人民政府決策咨詢專家，國際資政智庫高級顧問）