以電子競價(jià)模式推行國有企業(yè)公共資源租賃“不見面”交易的江陰實(shí)踐

朱明法

江陰市在加快推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化、制度化建設(shè)過程中，多措并舉，注重實(shí)效，著力打造具有江陰特色的國有產(chǎn)權(quán)交易市場。自2017年年底電子競價(jià)系統(tǒng)運(yùn)行以來，共完成進(jìn)場交易項(xiàng)目251宗，成交金額7544.89萬元，其中市國有產(chǎn)權(quán)房屋租賃進(jìn)場交易246宗，成交金額6950.89萬元，最高溢價(jià)率達(dá)159.57%，有效促進(jìn)了國有資產(chǎn)資源的保值增值。

“市屬國有企業(yè)公共資源租賃推行‘不見面’交易，采用電子競價(jià)模式”作為2018年的市重點(diǎn)改革工作之一，作為主要實(shí)施單位的江陰市行政審批局進(jìn)行了具體部署，制定計(jì)劃，充分結(jié)合地方實(shí)際，以電子競價(jià)模式推行市屬國有企業(yè)公共資源租賃“不見面”交易，促進(jìn)了資源配置效率提升，成為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

1 ?明確責(zé)任，強(qiáng)化工作執(zhí)行力

為確保高效率高質(zhì)量完成“推行國有產(chǎn)權(quán)‘不見面’交易方式”的重點(diǎn)工作，一是及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市行政審批局成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量。細(xì)化工作方案，明確職責(zé)分工，明確時(shí)間表和節(jié)點(diǎn)任務(wù)，將落實(shí)的各項(xiàng)工作任務(wù)以每周例會(huì)形式匯報(bào)進(jìn)度，并按照責(zé)任分工、既定措施及時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn);二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好部門工作對接。積極與市國資辦及其下屬國有公司做到立體高效聯(lián)動(dòng)，遇到問題集體會(huì)商，群策群力及早解決;三是細(xì)化分解工作節(jié)點(diǎn)。始終把細(xì)化分解工作節(jié)點(diǎn)貫穿于改革全過程，針對“不見面”交易的前期申請資料、電子競價(jià)過程、發(fā)放成交通知書以及項(xiàng)目資料歸檔等問題，做到分工負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)落實(shí)，根據(jù)工作進(jìn)展和情況的發(fā)展變化，隨時(shí)完善實(shí)施方案內(nèi)容，確保實(shí)施方案具有針對性、可操作性。

2 ?建章立制，推進(jìn)制度流程化

為進(jìn)一步規(guī)范市屬企業(yè)國有資產(chǎn)出租行為，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，推進(jìn)公共資源“不見面”交易，市行政審批局和市國資辦聯(lián)合印發(fā)了《江陰市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”）?！掇k法》共21條，范圍涉及總則、出租管理要求、管理部門職責(zé)、具體流程、監(jiān)督管理與責(zé)任追究和附則六部分，其中重點(diǎn)對國有企業(yè)資產(chǎn)出租的決策程序、租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、租賃對象、租金管理等方面制定了具體操作細(xì)則，做到了制度健全。

市屬國有企業(yè)的公共房屋租賃交易項(xiàng)目在交易準(zhǔn)備前要提交國有產(chǎn)權(quán)交易（信息發(fā)布）申請表、標(biāo)的清單等資料，經(jīng)國資辦備案后進(jìn)入市公共資源交易中心平臺(tái)發(fā)布公告信息直至交易完成合同鑒證、資料歸檔等一系列流程。工作必須嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范操作無死角。

3 ?擴(kuò)大宣傳力度，增進(jìn)執(zhí)行實(shí)效

《江陰市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法》出臺(tái)后，專門開展了國有房屋租賃“不見面交易”專題會(huì)議，并組織召開了國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)“不見面交易”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對國有企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任人了解電子競價(jià)模式的具體操作流程和掌握電子競價(jià)系統(tǒng)的操作方法。

通過報(bào)紙、電視等對典型成交項(xiàng)目進(jìn)行多形式、多種渠道宣傳。在江陰日報(bào)刊登了題為《產(chǎn)權(quán)交易“電子競價(jià)系統(tǒng)”讓交易主體享受創(chuàng)新紅利》的文章，江陰電視臺(tái)新聞?lì)l道以《交易不見面江陰推行產(chǎn)權(quán)交易電子競價(jià)》《電子競價(jià)更惠民 國有企業(yè)資產(chǎn)出租實(shí)行“不見面”交易》為題進(jìn)行了報(bào)道。通過媒體對于“國有產(chǎn)權(quán)‘不見面’交易方式”的宣傳報(bào)道，努力提高社會(huì)對國有公共房屋租賃交易的知曉率，進(jìn)一步了解推行“國有產(chǎn)權(quán)‘不見面’交易”方式這一實(shí)實(shí)在在的便民利企新舉措。

市公共資源交易中心與江陰市最大的房產(chǎn)交易信息網(wǎng)站——510房產(chǎn)信息網(wǎng)適時(shí)合作，在交易中心網(wǎng)站和江陰日報(bào)發(fā)布競價(jià)公告信息的同時(shí)，在510房產(chǎn)信息網(wǎng)同步發(fā)布，加大信息瀏覽量，從而精準(zhǔn)覆蓋潛在競價(jià)承租人，讓信息傳播更有效。拓寬公告信息發(fā)布渠道，擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，以便使意向競價(jià)人及時(shí)獲取標(biāo)的物的全面信息。

4 ?增加競價(jià)頻次，提升競價(jià)參與度

國有資產(chǎn)租賃交易遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正原則，通過江陰市公共資源交易中心電子競價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改變了原來委托拍賣中介機(jī)構(gòu)采用現(xiàn)場拍租的做法，以更加廣泛、公開的方式向社會(huì)征集承租人。承租人通過網(wǎng)絡(luò)，在任何地方都能參與競價(jià)，公共資源交易中心不向委托人和承租人收取任何費(fèi)用。

為避免競價(jià)人同時(shí)參加幾個(gè)標(biāo)段的競價(jià)時(shí)間可能發(fā)生沖突，在安排競價(jià)時(shí)間時(shí)，將各標(biāo)段的競價(jià)時(shí)間段設(shè)置錯(cuò)開，有效增加競價(jià)人的參與度，吸引更多的意向承租方，進(jìn)一步促進(jìn)競價(jià)活躍度。

5 ?細(xì)化內(nèi)部流程，制定風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

一是完善內(nèi)控制度建設(shè)，做好工作職能分解，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施階段按照前期、競價(jià)過程、標(biāo)后階段將工作內(nèi)容細(xì)化，分為A、B角設(shè)置崗位職能。通過流程優(yōu)化，完善內(nèi)控機(jī)制，做好崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，真正有效提升工作效率;二是建立個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督臺(tái)，將個(gè)人崗位職責(zé)、潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定的風(fēng)險(xiǎn)級別、具體防范措施進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督、自我防范的有力結(jié)合。

下一步，江陰市行政審批局將在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“集成化改革”的標(biāo)準(zhǔn)要求，加大改革創(chuàng)新力度，完善服務(wù)配套，拓展服務(wù)職能，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)創(chuàng)新服務(wù)手段、規(guī)范交易行為、完善監(jiān)管機(jī)制，全面提升產(chǎn)權(quán)交易市場的運(yùn)行質(zhì)效。

一是進(jìn)一步持續(xù)發(fā)力，做好“不見面交易”成果鞏固。通過電子競價(jià)“不見面交易”公開競價(jià)，將傳統(tǒng)的“紙質(zhì)材料競價(jià)”向“網(wǎng)絡(luò)電子競價(jià)”轉(zhuǎn)換，表面上是“不見面交易”，實(shí)質(zhì)是“看得見的公平”。通過這種“不見面交易”，有效保證國有資產(chǎn)的保值、增值，為政府和成交方節(jié)約降低交易成本;解決競價(jià)場地、空間的限制，做到“多項(xiàng)目同時(shí)競價(jià)”，極大地提高交易的效率;杜絕暗箱操作，有效的防止國有資產(chǎn)流失，提升了國有資產(chǎn)使用和周轉(zhuǎn)效率，通過打造國有產(chǎn)權(quán)交易“超市”式服務(wù)平臺(tái)，使國有產(chǎn)權(quán)交易更便捷、更暢通。

二是進(jìn)一步相互聯(lián)動(dòng)，做好政策宣傳工作。主動(dòng)與市國資辦對接，對市屬國有企業(yè)強(qiáng)化政策指引，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極做好政策宣貫工作，使各國有企業(yè)深刻認(rèn)識到國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的重要性，為后續(xù)國有資產(chǎn)租賃“不見面交易”工作嚴(yán)格按照《江陰市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法》要求規(guī)范操作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是進(jìn)一步利用平臺(tái)優(yōu)勢，交易種類向縱深多點(diǎn)開花。努力發(fā)揮好電子競價(jià)平臺(tái)作用，在做好國有產(chǎn)權(quán)“不見面”交易的同時(shí)，積極與市相關(guān)領(lǐng)域職能部門對接，充分利用電子競價(jià)系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，探索各領(lǐng)域的交易市場應(yīng)用“電子競價(jià)系統(tǒng)”交易的有效途徑，同時(shí)進(jìn)一步構(gòu)建各領(lǐng)域的交易市場網(wǎng)絡(luò)規(guī)范程序，使各領(lǐng)域交易市場達(dá)到“無紙化”交易，交易種類向各要素領(lǐng)域多點(diǎn)開花推廣應(yīng)用。