大上海的新期待

蔡恩澤

首屆中國國際進(jìn)口博覽會2018年11月5-10日在上海舉辦，為上海這座超大城市再添風(fēng)彩。習(xí)近平主席在進(jìn)博會開幕式上盛贊上海，更讓上海無尚榮耀。

曾經(jīng)不和諧的“小腳女人”綽號

被譽(yù)為“東方巴黎”的上海是中國人心目中的國際大都市，自20世紀(jì)80年代后一直被當(dāng)作中國的經(jīng)濟(jì)龍頭，是中國與世界經(jīng)濟(jì)起著交互作用的樞紐和平臺。自1992年至2007年，上海經(jīng)濟(jì)以GDP為參考坐標(biāo)已經(jīng)連續(xù)16年兩位數(shù)增長，高于全國平均2.2個百分點(diǎn)，這對于享有“經(jīng)濟(jì)引擎”頭銜的上海來說可謂名副其實。

然而，自2008年始，上海的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著前所未有的煎熬，優(yōu)勢不復(fù)存在。上海像個小腳女人，腳步明顯放慢，2010年上半年GDP繼2008年上半年首次低于全國平均水平后，再次矮人一截，令人扼腕。

那幾年，上海之外的長三角城市和上海之間的差距日益縮小，曾經(jīng)外企云集的上海，只能無奈地看著越來越多的大企業(yè)如惠普、英特爾、微軟、明尼蘇達(dá)等外遷到周邊城市。

外企雖然難舍長三角，特別是對上海這個繁華的國際大都市有所留戀，但眼看勞動力成本與日俱增，企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來越重，價格優(yōu)勢難以維系，企業(yè)不得不向西轉(zhuǎn)移，尋求新的落腳處。

與杭州、蘇州、無錫和常州等周邊城市甚至成都、武漢等后發(fā)城市的精耕細(xì)作、求賢若渴相比，上海的政策環(huán)境、商務(wù)成本和人才成本優(yōu)勢逐步弱化。

那么，是什么原因讓昔日的大上海成了“小腳女人”？

首先，是過度依賴外向經(jīng)濟(jì)。以上海為核心的長三角是繼珠三角之后，又一個外向型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，是中國外貿(mào)的又一大本營。隨著全球金融危機(jī)的到來，上海外貿(mào)的訂單也銳減，進(jìn)出口形勢十分嚴(yán)峻。

其次，是工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)比重分布不均勻。上海重化工業(yè)一直占據(jù)約75%的比重水平，鋼鐵、石化、機(jī)械、電子、汽車等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為支撐上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，而這輪危機(jī)中受沖擊影響最大的也恰是這些行業(yè)。

再次，是第三產(chǎn)業(yè)徘徊不前。2006年以來，上海第三產(chǎn)業(yè)比重在略微超過第二產(chǎn)業(yè)之后，一直停滯不前，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能級和水平的提升力度嚴(yán)重不足。

雖然世博會為上海經(jīng)濟(jì)增添了亮點(diǎn)，特別是為第三產(chǎn)業(yè)增加了活力，但世博會拉動經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)已經(jīng)過去，需要重新尋找新的增長點(diǎn)。嚴(yán)峻的形勢讓上海警醒過來。上海的決策者多次強(qiáng)調(diào)：上海已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。

上海依然充滿希望

2003年，《新周刊》曾拋出一個奇怪的專題“上海不是榜樣”，5年后，不幸一語中的，上海真的失去了榜樣的力量。

但中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2009年城市競爭力藍(lán)皮書》表明，上海位列第三，《2011年城市競爭力藍(lán)皮書》表明，上海競爭力位列內(nèi)地城市第一。盡管上海遭遇經(jīng)濟(jì)下滑的尷尬，但上海畢竟是一艘經(jīng)濟(jì)航空母艦，其市場競爭力尚存。

雖說上海走過了一段彎路，但總體而言，上海背靠長江水，面向太平洋，長期領(lǐng)中國開放風(fēng)氣之先。上海如今發(fā)展得這么好，同其開放品格、開放優(yōu)勢、開放作為緊密相連。開放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。這種品格是新時代中國發(fā)展進(jìn)步的生動寫照。

自貿(mào)區(qū)改革，是上海改革的最佳樣本。2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。掛牌5年多來，雖然看不到“推地刨坑”的物理變化，但“潤物無聲”的法治建設(shè)與制度變革一直激蕩其中。2014年8月，被稱為“自貿(mào)區(qū)基本法”的《上海自貿(mào)區(qū)條例》正式實施，自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的負(fù)面清單已經(jīng)修改了多個版本，得到了外國投資者的積極響應(yīng)。

擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)牢牢把握三個方向：“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，由此帶來政府自我革命的啟示：經(jīng)濟(jì)下行期的諸多改革，核心就是政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，用公平透明的營商環(huán)境來對沖日漸高企的各項成本。

如今，自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體已實現(xiàn)初衷，100多項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，新設(shè)企業(yè)5.2萬家，超過自貿(mào)試驗區(qū)成立前20多年的總和。

而國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》給上海帶來巨大的政策空間，金融和航運(yùn)將成為上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略要地。

作為國際金融中心，上海當(dāng)之無愧。上交所可滿足日交易量1.2萬億元。截至2017年底，滬市上市公司數(shù)達(dá)1396家，股票總市值達(dá)到33萬億元，較2016年末增加16.4%，累計股權(quán)融資7578億元。上交所股票市場籌資總額在世界交易所聯(lián)合會（WFE）排名中據(jù)第3位，市值據(jù)第4位。2017年上海金融景氣指數(shù)達(dá)到5399點(diǎn)，較前年增幅8.7%。在全球十大國際金融中心城市的排名中，由于聚集了股票、債券、期貨、貨幣、外匯、保險等各類金融要素市場，2017年上海金融市場交易總額達(dá)1428萬億元，直接融資總額7.6萬億元，占中國直接融資總額的85%以上，繼續(xù)保持第五的位置。

而期望中的國際航運(yùn)中心，對素有“東方明珠”之稱的上海來說，也具有成為國際航運(yùn)中心的稟賦和現(xiàn)實基礎(chǔ)。上海位于長江口，背靠中國最具經(jīng)濟(jì)活力的長江三角洲地區(qū)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地為上海港航經(jīng)濟(jì)提供了支撐。集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一。7月10日，波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)發(fā)布，上海排名提升至第四位。根據(jù)近期發(fā)布的《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》，到2020年，上海將基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。

三大任務(wù)凝聚新期待

為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，國家決定，一是將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗;二是將在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不斷完善資本市場基礎(chǔ)制度;三是將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

上海要把增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略這3項新的重大任務(wù)完成好，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，構(gòu)筑新時代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。要按照國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，全力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略。要在推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用，把長三角一體化發(fā)展的文章做好，使之成為我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極。

這三大任務(wù)壓在上海肩頭，既艱巨又光榮。我們有理由對大上海有新期待。

2018年上海市政府工作報告顯示，過去五年，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，全市生產(chǎn)總值年均增長7.1%，從五年前的2萬億元躍升到3萬億元，邁上新臺階。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大布局和政策體系初步確立，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機(jī)、蛟龍?zhí)栞d人潛水器、墨子號量子衛(wèi)星等重大科技成果相繼問世。股票、期貨、外匯、黃金等金融市場交易量位居世界前列。口岸貿(mào)易總額占全球的3.2%，躍居世界城市首位。上海成為全國第一個、全球第五個航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市。

在這樣的新起點(diǎn)上前進(jìn)，相信大上海未來發(fā)展不負(fù)厚望。

（作者為財經(jīng)媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師）