洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)化研究

鄺奕軒

[摘要]文章運(yùn)用生態(tài)足跡法測(cè)算洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)需求已經(jīng)超出生態(tài)供給能力，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償迫在眉睫。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償存在立法相對(duì)滯后、制度缺失、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、濕地補(bǔ)償范圍和規(guī)模相對(duì)偏小、濕地生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一、濕地生態(tài)補(bǔ)償方式單一、濕地生態(tài)補(bǔ)償成本高昂等諸多生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制短板問題。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償供需缺口大。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)著力優(yōu)化洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，優(yōu)化洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償模式和制度體系。

[關(guān)鍵詞]洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);主要矛盾;農(nóng)業(yè)生態(tài)安全;生態(tài)短板;生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)化

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201910

當(dāng)前洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入新常態(tài)，無需再“糾結(jié)”于速度，應(yīng)站在更高層次的發(fā)展平臺(tái)上追求提質(zhì)增效和換擋升級(jí)，抓住關(guān)鍵補(bǔ)“短板”。毛澤東[1]在《矛盾論》一文中就明確提出，“在復(fù)雜的事物發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響其他矛盾的存在”。區(qū)域資源環(huán)境可持續(xù)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)就是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)迫切要解決的主要矛盾。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國九大商品糧基地之一，其水稻種植面積和總產(chǎn)量均占湖南省的33%以上[2]，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)除了提供了諸如水稻等豐富的農(nóng)產(chǎn)品，區(qū)域內(nèi)水稻等作物的生產(chǎn)還提供了區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善、生物多樣性維系等多類生態(tài)服務(wù)。然而，快速發(fā)展的糧食生產(chǎn)也導(dǎo)致了環(huán)境污染問題，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境受糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響持續(xù)增強(qiáng)[3]。為此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)既要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要加強(qiáng)以洞庭湖濕地為生態(tài)內(nèi)核的生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償是關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)。

1 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)

應(yīng)對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木o迫性進(jìn)行精準(zhǔn)的判斷。

1.1 生態(tài)足跡法及計(jì)量模型

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的居民總要消費(fèi)洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)提供的各類產(chǎn)品和服務(wù)，這類活動(dòng)總會(huì)對(duì)洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，這在前面章節(jié)中做了詳細(xì)的描述，而現(xiàn)在的問題是如何準(zhǔn)確判斷洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)居民是否生存于洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)承載力的范圍內(nèi)，這是科學(xué)、合理推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。生態(tài)足跡法為研究人員的進(jìn)一步探索提供了有效的工具。生態(tài)足跡分析方法是非貨幣尺度度量可持續(xù)發(fā)展的方法，基于區(qū)域的資源、能源消費(fèi)與區(qū)域自有生態(tài)能力比較，判斷是否超出生態(tài)閾值以及是否具有可持續(xù)性[4-7]。生態(tài)足跡賬戶核算中，主要考慮耕地、草地、林地、化能地、建筑用地和水域，基于區(qū)域生產(chǎn)、消費(fèi)和供給統(tǒng)計(jì)的生態(tài)足跡計(jì)算，可以揭示生產(chǎn)、消費(fèi)和管理模式的變革對(duì)生態(tài)足跡增減的影響。經(jīng)典的生態(tài)足跡計(jì)量模型：

（1）

式中：EF為區(qū)域總生態(tài)足跡;N為區(qū)域總?cè)丝?ef為人均生態(tài)足跡;γ為等價(jià)因子（各類生態(tài)生產(chǎn)性土地轉(zhuǎn)化成生態(tài)生產(chǎn)力的等價(jià)系數(shù)）;Ai為相對(duì)應(yīng)的生態(tài)生產(chǎn)性土地產(chǎn)出第i項(xiàng)消費(fèi)項(xiàng)目的平均生產(chǎn)力，kg/hm2。

1.2 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)足跡評(píng)價(jià)

鑒于文章采用的生態(tài)足跡模型是靜態(tài)模型，為了進(jìn)一步探尋洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)足跡變動(dòng)態(tài)勢(shì)，基于已有計(jì)量模型和計(jì)算路徑，對(duì)2005年、2010年和2015年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)足跡匯總，并進(jìn)行比較分析。

文章將環(huán)洞庭湖濕地的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)劃分為生物資源型產(chǎn)品和能源型產(chǎn)品。生物資源型產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)足跡由生物資源足跡和能源足跡構(gòu)成。依據(jù)2006年、2011年和2016年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒資料，將對(duì)應(yīng)年份洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的各類生物資源的生產(chǎn)數(shù)量和進(jìn)出口數(shù)量數(shù)據(jù)代入基于生態(tài)足跡計(jì)量的模型（1），將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源消費(fèi)量轉(zhuǎn)化成滿足消費(fèi)所需求的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積。

采用聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于生物資源的世界品種產(chǎn)量數(shù)據(jù)計(jì)算生物資源的世界平均產(chǎn)量。依據(jù)相應(yīng)年份區(qū)域總?cè)丝谟?jì)算得出各類生態(tài)生產(chǎn)性土地人均占有面積。計(jì)算環(huán)洞庭湖濕地的生物資源時(shí)，本應(yīng)考慮對(duì)外貿(mào)易，但由于數(shù)據(jù)缺失，因此采用區(qū)域貿(mào)易逆差值折算成進(jìn)口原木的數(shù)據(jù)，進(jìn)口原木價(jià)格采用原木平均進(jìn)口價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)能源足跡，以湖南省能源消費(fèi)量為計(jì)量基礎(chǔ)，依據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值占湖南省國民生產(chǎn)總值25.54%的比值換算得出洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)足跡需求的人均面積數(shù)據(jù)是將同類各種生態(tài)生產(chǎn)性土地對(duì)應(yīng)的人均足跡面積累加得出，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)足跡供給的人均面積數(shù)據(jù)是由洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各類土地總面積與區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诒戎颠M(jìn)行累加得出。生態(tài)足跡需求面積采用生態(tài)足跡需求人均面積與對(duì)應(yīng)的等價(jià)因子乘積后累加得出，生態(tài)足跡供給面積采用生態(tài)足跡供給人均面積與對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量因子乘積后累加得出。等價(jià)因子數(shù)據(jù)采用Wackernagel的研究數(shù)據(jù)[8]，產(chǎn)量因子采用賴發(fā)英[9]的研究成果。經(jīng)計(jì)算，得到洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)2005年、2010年和2015年生態(tài)足跡匯總（見表1）。

1.3 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)足跡評(píng)價(jià)結(jié)果分析及啟示

耕地生產(chǎn)大量的植物生物量;草地是用來飼養(yǎng)牲畜、提供乳制品的土地類型;林地提供木材和林副產(chǎn)品，同時(shí)提供固碳制氧、凈化空氣、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能;建筑用地用于人類居住和道路利用，是由耕地、林地、草地等其他生態(tài)生產(chǎn)型土地轉(zhuǎn)化成的，建筑用地的增多意味著區(qū)域生態(tài)容量的減少;水體提供水產(chǎn)品以及水源涵養(yǎng)、土壤持留、水質(zhì)凈化等生態(tài)功能。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)足跡描述了居民對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源的競(jìng)爭(zhēng)性利用，能夠?yàn)槎赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)過程與生態(tài)過程的耦合提供較好的可解析橋梁。2005年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人均生態(tài)供給能力為0.415 229hm2（這里要扣除12%的生態(tài)足跡供給均衡面積，用于生物多樣性保護(hù)，2010年、2015年數(shù)據(jù)同樣處理），洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)居民人均占用2.322 511hm2的生態(tài)生產(chǎn)型土地，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)赤字為1.957 109hm2。2010年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人均生態(tài)供給能力為0.561 612hm2，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)居民人均占用2.322 511hm2的生態(tài)生產(chǎn)型土地，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)赤字為2.359 55hm2。2015年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人均生態(tài)供給能力為0.501 009hm2，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)居民人均占用2.205 007hm2的生態(tài)生產(chǎn)型土地，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)赤字為1.764 119hm2。從時(shí)間序列來看，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)赤字呈現(xiàn)“低→高→低”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不過2015年生態(tài)赤字相比2005年數(shù)據(jù)有顯著降低，這可能是一方面洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)于生態(tài)保護(hù)的投入增多，加大了生態(tài)資源保護(hù)力度，提高了生態(tài)型資源存量，另一方面由于東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異導(dǎo)致洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力大量外遷，使得區(qū)域內(nèi)人均生態(tài)供給能力有所增強(qiáng)。然而，區(qū)域供需矛盾依舊突出，由此可見，環(huán)庭湖濕地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的慣性仍然存在，資源利用的效率沒有顯著的提高，將繼續(xù)過度消耗區(qū)域自然資本存量。從2005年、2010年和2015年供需對(duì)比圖來看（見圖1和圖2）：在需求方面，建筑用地的人均生態(tài)足跡經(jīng)歷了先遞增后遞減的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不過仍然是有所增長的，人均的耕地、草地和林地足跡呈現(xiàn)持續(xù)遞減態(tài)勢(shì)，表明人類建筑占地呈遞增態(tài)勢(shì)，而草地和林地卻在減少。在供給方面，2015年的林地、草地、水體人均生態(tài)承載力均在2010年出現(xiàn)拐點(diǎn)，又出現(xiàn)遞減，說明10年來洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境又出現(xiàn)一定程度的破壞。由此可見，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)需求已經(jīng)超出生態(tài)供給能力。對(duì)此，一方面要采取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系等措施提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，另一方面要強(qiáng)化對(duì)以洞庭湖濕地為生態(tài)內(nèi)核的生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償迫在眉睫。

2 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

中央和地方重視發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償政策，不斷推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)和實(shí)踐，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)更具有操作性和針對(duì)性，并基于中央政策引導(dǎo)，聚焦洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，制定了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，其中提出：探索構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目占用水域與水利工程設(shè)施補(bǔ)償機(jī)制，完善工程建設(shè)損害水生生物資源補(bǔ)償機(jī)制和候鳥損害農(nóng)作物補(bǔ)償機(jī)制。雖然洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐對(duì)于推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)是有貢獻(xiàn)的，但是環(huán)洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償仍然存在關(guān)鍵問題。

2.1 制度缺失，難以提供穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償預(yù)期

現(xiàn)有濕地生態(tài)補(bǔ)償政策未能從根本上突破多部門交叉管理濕地的矛盾困局。最關(guān)鍵的是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)商機(jī)制，與洞庭湖流域內(nèi)其他功能區(qū)和行政區(qū)缺乏跨功能區(qū)、跨行政區(qū)的協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制。與此同時(shí)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未建立起洞庭湖濕地占用恢復(fù)和補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)衡量機(jī)制，缺少操作性強(qiáng)、規(guī)范的生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的衡量方法來精準(zhǔn)定量濕地的生態(tài)效益貢獻(xiàn)和功能破壞的生態(tài)損耗。盡管近年來，許多學(xué)者基于市場(chǎng)價(jià)值法、影子工程法、能值分析法、碳稅法等多種計(jì)算方法測(cè)算了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，然而基于研究視角差異，選取的指標(biāo)和計(jì)算方法不同，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果迥異，并且現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)經(jīng)濟(jì)損失給予彌補(bǔ)，而沒有精準(zhǔn)地反映洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益，補(bǔ)償交易額度充滿了不確定性。

2.2 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以有效滿足生計(jì)和發(fā)展需求

以公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)平江縣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為240元/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林農(nóng)期望的3000元/hm2的公益林經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同樣，1998年特大洪水后實(shí)施的洞庭湖退田還湖工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏連續(xù)性的補(bǔ)償政策難以有效解決農(nóng)戶生計(jì)，導(dǎo)致退耕濕地復(fù)墾[11]。另外，濕地補(bǔ)償范圍和規(guī)模相對(duì)偏小，隨著對(duì)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵理解的不斷拓展，相關(guān)支出范圍也在擴(kuò)大，生態(tài)補(bǔ)償支出的存量部分缺口巨大需要彌補(bǔ)，生態(tài)補(bǔ)償支出的增量部分增長迅速，在現(xiàn)有財(cái)政支出難以大幅增加的情況下，若缺失市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制等機(jī)制保障，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然資源資產(chǎn)的保值增值就很難得到保證，生態(tài)補(bǔ)償將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。

2.3 濕地生態(tài)補(bǔ)償方式單一，難以滿足多樣化生態(tài)補(bǔ)償需求

退耕還濕農(nóng)戶、退漁還湖漁戶的生存技能培訓(xùn)等補(bǔ)償支持嚴(yán)重缺失，市場(chǎng)機(jī)制不完善制約補(bǔ)償效能。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然在退耕還湖等方面開展了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中降低農(nóng)藥、化肥使用、采用環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)技術(shù)措施的補(bǔ)償政策和法律不完整，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶從事兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的積極性。

3 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)化的路徑選擇

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有助于盡快建立經(jīng)濟(jì)增長與濕地生態(tài)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，基于洞庭湖濕地生態(tài)安全及生態(tài)實(shí)踐分析表明，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)從3個(gè)維度積極推動(dòng)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)化改革，進(jìn)行合理的制度安排，充分實(shí)現(xiàn)博弈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)平衡。

3.1 優(yōu)化洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算

3.1.1 是推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)核算理論和技術(shù)方法研究與應(yīng)用

研究洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)資源分類，區(qū)域生態(tài)資源遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，各類生態(tài)資源的實(shí)物量及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值量化技術(shù)。優(yōu)化生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目效益評(píng)估方法，建立生態(tài)建設(shè)效益評(píng)估框架、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)模型和技術(shù)。

3.1.2 完善洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益核算技術(shù)方法

建構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值量化體系，建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)敏感帶、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能生態(tài)生產(chǎn)函數(shù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能量化方法，建構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的生態(tài)價(jià)值定價(jià)方法。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善的核心內(nèi)容就是構(gòu)建規(guī)范、統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)服務(wù)具有可再生性、動(dòng)態(tài)性和全流域共享性特征，應(yīng)將依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值明確的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定為理論上限，實(shí)際支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的動(dòng)態(tài)演化情況來確定。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償過程中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，部分濕地資源要素作為經(jīng)濟(jì)要素，提價(jià)格會(huì)發(fā)生變動(dòng)，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致資源利用方式發(fā)生變化，例如，液化氣成本降低，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)有更多的鄉(xiāng)村使用液化氣替代薪材，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)林地面積會(huì)持續(xù)上升，而洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的退耕還林的生態(tài)補(bǔ)償工作推行在日后會(huì)更加有力。為此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)還要深入探索如何更好地尋找最優(yōu)的生態(tài)補(bǔ)償邊界。

3.1.3 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”濕地行動(dòng)計(jì)劃

“互聯(lián)網(wǎng)+”濕地是互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新模式進(jìn)入濕地領(lǐng)域，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)推動(dòng)信息化與濕地深度融合，建立智慧化發(fā)展長效機(jī)制，形成濕地管理高效高質(zhì)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、立體化感知、大數(shù)據(jù)決策、智能型生產(chǎn)、協(xié)同化辦公、云信息服務(wù)，支撐洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)化發(fā)展。

3.2 優(yōu)化洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償模式

構(gòu)建不同時(shí)空尺度下的生態(tài)補(bǔ)償框架，建構(gòu)生態(tài)補(bǔ)償模式，設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)價(jià)導(dǎo)向的補(bǔ)償范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和路徑，是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)化的重要內(nèi)容，應(yīng)把握以下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

3.2.1 推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容向多樣化發(fā)展

鑒于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)承擔(dān)著生產(chǎn)糧食、維護(hù)自然的生存基礎(chǔ)以及自然資源可持續(xù)利用等多項(xiàng)功能，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)實(shí)施內(nèi)涵更豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策，即以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民補(bǔ)償，提供經(jīng)濟(jì)誘因，提高農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)的積極性。為此，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)瞄準(zhǔn)有機(jī)水稻生產(chǎn)等有機(jī)農(nóng)業(yè)，對(duì)從事環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的生產(chǎn)者給予生態(tài)補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段首先開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)。在具體實(shí)施過程中，一方面，在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、退耕還湖等方面采用項(xiàng)目支持的形式開展生態(tài)補(bǔ)償，引導(dǎo)農(nóng)戶采用兩型生產(chǎn)、生活方式，另一方面，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)制度，選擇洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)敏感帶建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)，規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)生活行為，并給予一定的生態(tài)補(bǔ)償。由于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)與有機(jī)農(nóng)業(yè)是緊密相連的，因此洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地也有保護(hù)需求，也要建立瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的補(bǔ)償政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)保護(hù)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為了保護(hù)洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，投入大量人力、物力和財(cái)力，不僅增加了經(jīng)濟(jì)增長成本，也喪失了其他發(fā)展機(jī)會(huì)，作為洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的貢獻(xiàn)者[16]，應(yīng)成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)作為整體，積極參與流域的跨界補(bǔ)償試點(diǎn)。

3.2.2 推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式多元化發(fā)展

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)依據(jù)資源配置方式應(yīng)劃分為資金、政策、實(shí)物、項(xiàng)目和智力補(bǔ)償。爭(zhēng)取上級(jí)政府在法律框架內(nèi)對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)者給予政策上的優(yōu)惠支持，比如制定稅收減免政策。對(duì)于響應(yīng)政府號(hào)召從事生態(tài)保護(hù)以至于基本生活供給都受到威脅的居民，政府也可采取基本生存物質(zhì)供應(yīng)方式進(jìn)行補(bǔ)償，滿足居民生存需求，避免資金補(bǔ)償誘發(fā)的補(bǔ)償資金的濫用。1998年特大洪水后，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)給予的大米補(bǔ)助取得的社會(huì)效果好。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在退田還湖、濕地資源開發(fā)過程中，在妥善安排農(nóng)戶移民安置的同時(shí)，適當(dāng)引進(jìn)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)有產(chǎn)業(yè)替代和農(nóng)村勞動(dòng)力吸收效應(yīng)的項(xiàng)目，比如引進(jìn)資本開發(fā)集生態(tài)景觀、生態(tài)旅游、休閑和娛樂于一體的生態(tài)農(nóng)莊，增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)補(bǔ)償區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償不僅要輸血還要造血，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)政府應(yīng)積極開展教育培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)等智力供給，提高生態(tài)補(bǔ)償區(qū)居民的知識(shí)水平、生產(chǎn)技能、就業(yè)能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。鑒于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)市縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，要因地制宜，實(shí)現(xiàn)各類補(bǔ)償方式的組合應(yīng)用。生態(tài)補(bǔ)償還可采取生態(tài)移民的異地城鎮(zhèn)化、生態(tài)資源區(qū)域合作開發(fā)等多元化方式。

3.2.3 建立和完善市場(chǎng)化機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化是一個(gè)發(fā)展過程，必須設(shè)計(jì)嚴(yán)密的市場(chǎng)規(guī)則，抑制生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)的自利性，確保生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化附帶的市場(chǎng)危害性盡可能降低。為此，第一，要建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范從事生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)主體資格和程序。第二，發(fā)展政府購買的合同市場(chǎng)（垃圾污水第三方治理）、純市場(chǎng)（節(jié)水服務(wù)、資源回收利用等）和人造市場(chǎng)（碳排放權(quán)交易、排污權(quán)等）有機(jī)結(jié)合的生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)，健全生態(tài)資源交易和補(bǔ)償機(jī)制，著力推行排污權(quán)、水權(quán)和碳排放權(quán)等制度。第三，要設(shè)置市場(chǎng)主體問責(zé)制，責(zé)任追究不限于政府等公共主體。第四，強(qiáng)化環(huán)洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。第五，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建綜合性補(bǔ)貼體系。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)盡快形成健全的生態(tài)補(bǔ)償資金管理體系，完善生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)基金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)PPP模式的試點(diǎn)和推廣。積極探索生態(tài)補(bǔ)償導(dǎo)向的橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

3.3 優(yōu)化洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償法律政策體系

3.3.1 引入綠色導(dǎo)向的GDP考核模式

將區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)濕地、水源地、生態(tài)林等生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況納入評(píng)價(jià)分析，積極開展洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策效評(píng)價(jià)分析。環(huán)洞庭濕地區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償支付機(jī)制應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化，為此要制定相關(guān)法律條例，確立濕地面積“零凈損失”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，既要控制對(duì)現(xiàn)有濕地的破壞，又要推動(dòng)濕地生態(tài)恢復(fù)和重建，實(shí)現(xiàn)濕地面積的動(dòng)態(tài)平衡，恢復(fù)和提高洞庭湖濕地系統(tǒng)功能。

3.3.2 務(wù)必明確產(chǎn)權(quán)機(jī)制

推動(dòng)農(nóng)戶和政府之間構(gòu)建成熟的博弈機(jī)制，確保社區(qū)集體和社區(qū)居民真正獲益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償工作的順利推進(jìn)。完善法律政策機(jī)制，著力形成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各類利益主體共同參與的協(xié)商機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 毛澤東.毛澤東選集：第五卷[M].北京：人民出版社，1977.

[2] 郭昕璐，何念奇，石雪飛，等，洞庭湖區(qū)水稻種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營與扶持對(duì)策研究[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2019（4）：28-31.

[3] 付永虎，劉黎明，起曉星，等.基于灰水足跡的洞庭湖區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015（10）：152-160.

[4] 楊開忠，楊詠，陳潔.生態(tài)足跡分析理論與方法[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2000（6）：630-636.

[5] 徐中民，張志強(qiáng)，程國棟，等.中國1999年生態(tài)足跡計(jì)算與發(fā)展能力分析[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2003（2）：280-285.

[6] 徐中民，程國棟，張志強(qiáng)，等.生態(tài)足跡法：可持續(xù)性定量研究的新方法——以張掖地區(qū)1995年的生態(tài)足跡計(jì)算為例[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2001（9）：1484-1493.

[7] 尹少華，安消云，等.基于可持續(xù)發(fā)展的洞庭湖流域生態(tài)足跡評(píng)價(jià)研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）：107-110.

[8] WackernagelM，OnistoL，BelloP，et al.Ecological Footprint of Nation[R].Commissioned by the Earth Conuncil for the Rio+5 Forum.International Council for Local Environmental Initiatives，Toronto，1997：10-21.

[9] 賴發(fā)英，魏學(xué)嬌，盧年春，等.鄱陽湖流域生態(tài)足跡分析與可持續(xù)發(fā)展的定量研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2006（3）：206-209.