新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與模式研究

吳應(yīng)玲 葉得仙

[摘要]我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)要達(dá)到新時(shí)代社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)的整體要求這一目標(biāo)，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成為農(nóng)村進(jìn)步的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性，文章對(duì)不同類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行分析比較，力求可以為建立和完善我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;模式選擇;建議

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201910

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍認(rèn)為，技術(shù)的提高是造成產(chǎn)量提高的關(guān)鍵因素，而一個(gè)健全的社會(huì)化服務(wù)體系則可以保證技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，這也是實(shí)驗(yàn)室研究工作的最終目的。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，種植養(yǎng)殖工作由以前的散亂變?yōu)楝F(xiàn)在的集中進(jìn)行，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)逐漸團(tuán)體化，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)中運(yùn)用的比例逐年上漲[1]。與此同時(shí)，原先的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益提高的要求，社會(huì)化服務(wù)的目的性不強(qiáng)，技術(shù)的宣傳推廣、相關(guān)知識(shí)的指導(dǎo)傳播力度都不夠;與農(nóng)民建立合作的組織凝聚力較差，不能很好地鼓動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在現(xiàn)階段存在的種種不足之處下，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已成為當(dāng)務(wù)之急[2]。文章就建立我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性、模式選擇等方面進(jìn)行分析與思考，并提出各種觀點(diǎn)及對(duì)策，以期為建立和完善我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作出貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系內(nèi)容

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供對(duì)應(yīng)的服務(wù)的專門企業(yè)或個(gè)人運(yùn)營(yíng)戶所構(gòu)成的體系。這個(gè)體系所涵蓋的內(nèi)容十分寬泛，包括新型栽種技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息推廣、產(chǎn)物報(bào)價(jià)，以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、宣傳、銷售、建立長(zhǎng)期供求關(guān)系等各個(gè)方面。農(nóng)業(yè)服務(wù)由專門的機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供，可以將散亂的個(gè)人經(jīng)濟(jì)體系整合，提高農(nóng)民收入。

2 建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性

1991年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村改革有顯著作用，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平的提升，有助于我國(guó)盡快達(dá)到全面小康的目標(biāo)。在積累一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于未來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展有一個(gè)整體的規(guī)劃和具體目標(biāo)，頒布比較完善的行為準(zhǔn)則和行業(yè)規(guī)范，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系跟上我國(guó)發(fā)展的步伐，幫助我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展[3]。在此基礎(chǔ)上，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性就顯而易見了。

（1）我國(guó)農(nóng)村的家庭生產(chǎn)規(guī)模較小，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單純依靠勞動(dòng)力，而與此同時(shí)，青壯年外出打工，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力質(zhì)量較低，大多為婦女老人，這就要求農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)宣傳等工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地利用率。

（2）個(gè)人承包戶、農(nóng)民合作社等新時(shí)代下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、團(tuán)體化、模式化對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了新要求。

（3）建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部階段、與具體生產(chǎn)步驟密切相關(guān)、予農(nóng)民方便的社會(huì)化服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的歷史必然結(jié)果[4]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運(yùn)用新型的技術(shù)，用新型設(shè)備投入生產(chǎn)，用現(xiàn)代科技改變生產(chǎn)模式，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式處理農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化水平，提高土地資源利用率，減少勞動(dòng)力損失，提高整體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，都是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系所必要的。

3 建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系模式選擇

在國(guó)家的號(hào)召下，我國(guó)大部分地區(qū)都相繼進(jìn)行了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐，效果顯著，其中不乏令人眼前一亮的創(chuàng)新模式。

3.1 由農(nóng)業(yè)部建立公益性機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)部目前在許多地區(qū)聯(lián)合相關(guān)科研單位和地方政府建立了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)單位，為農(nóng)民提供咨詢，幫農(nóng)民解決問題。同時(shí)，有些地方機(jī)構(gòu)推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)制，在種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面推行新型技術(shù)，用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用推廣技術(shù)的戶數(shù)來(lái)衡量工作完成度，將現(xiàn)有的服務(wù)體系員工分為技術(shù)人員、面向農(nóng)村的技術(shù)指導(dǎo)員、技術(shù)運(yùn)用相關(guān)的責(zé)任人員和社會(huì)化宣傳推廣人員，按產(chǎn)業(yè)劃分技術(shù)人員，按業(yè)績(jī)對(duì)相關(guān)工作人員做出評(píng)定考核[5]。

3.2 由非農(nóng)業(yè)部提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

除了農(nóng)業(yè)部，科技部及相關(guān)研究所和高校也在建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的過程中貢獻(xiàn)了各自的力量，并得到了良性的效果反饋。

3.3 由政府提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

這種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系大體是村政府建立合作社，農(nóng)民直接與合作社接觸的運(yùn)營(yíng)模式，包括實(shí)地考察、推廣相應(yīng)技術(shù)、由政府找到購(gòu)買方幫助銷售、政府分派土地等服務(wù)，并利用村子里自有的資源吸引投資，村政府準(zhǔn)備資金作為新技術(shù)不適用等情況的擔(dān)保賠償，讓農(nóng)民在使用新技術(shù)時(shí)不必瞻前顧后。

4 建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)策建議

4.1 建設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)制度

制度建設(shè)要圍繞十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求展開，在新型技術(shù)宣傳答疑服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品報(bào)價(jià)服務(wù)、相關(guān)農(nóng)業(yè)信息公示服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)等方面建立完善的制度[6]。仔細(xì)地說，新型技術(shù)宣傳答疑方面，由各機(jī)構(gòu)牽頭，使得科技人員和農(nóng)民相互接觸，分派專業(yè)農(nóng)技推廣人員面向農(nóng)民開展工作;在農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)方面，要發(fā)揮新型社會(huì)化服務(wù)體系的作用，杜絕滯銷、無(wú)買家、買家惡意壓價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn);農(nóng)產(chǎn)品報(bào)價(jià)服務(wù)方面，要時(shí)刻關(guān)注全國(guó)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售動(dòng)態(tài)，不要只困宥于周邊地區(qū)，可以大膽地進(jìn)行遠(yuǎn)程銷售;相關(guān)農(nóng)業(yè)信息公示服務(wù)方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容的多樣化，使得農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的行情和農(nóng)業(yè)技術(shù)最近動(dòng)態(tài)有切實(shí)的了解;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)方面，要求建立相應(yīng)的部門，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)環(huán)境，并對(duì)土壤條件、動(dòng)物健康指標(biāo)、植物各元素含量指標(biāo)等進(jìn)行實(shí)時(shí)化驗(yàn)研究并記錄存檔，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

4.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化試點(diǎn)工作

為了更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系的建設(shè)，需要謹(jǐn)慎地推進(jìn)基本工作。為此，應(yīng)做好基本的試點(diǎn)工作，在取得成熟的經(jīng)驗(yàn)后，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。首先，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化的基礎(chǔ)上，還要不斷地完善各種標(biāo)準(zhǔn)體系，加快引進(jìn)具有適用性的有效技術(shù)方法。其次，要遵循“開放、創(chuàng)新、融合”的基本發(fā)展思想，全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用，從而保證最終能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)基本的發(fā)展需求，比如具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、具有完整的服務(wù)主體、具有標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)意識(shí)等[7]。在試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、區(qū)域性綜合服務(wù)等，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合。

4.3 強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)民之間的合作關(guān)系

由企業(yè)建立農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)民與企業(yè)建立合同關(guān)系，農(nóng)民只需要專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品售出、種苗的選購(gòu)、技術(shù)的運(yùn)用，產(chǎn)品的包裝、營(yíng)銷，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的品牌化，則由農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)統(tǒng)一決定和運(yùn)行[8]。由此，可以比較好地解決個(gè)體農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間難以對(duì)接的問題，農(nóng)民不需要考慮原料、資金和技術(shù)，按照企業(yè)關(guān)于產(chǎn)品的要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，完成生產(chǎn)工作后由企業(yè)按價(jià)收購(gòu)。

5 結(jié) 論

盡管我國(guó)一直處于工業(yè)化的進(jìn)程之中，但是農(nóng)業(yè)仍是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)的重中之重。由于新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，并不只是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的小小探索，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)程的意義遠(yuǎn)比現(xiàn)在看上去更加深遠(yuǎn)，這是一個(gè)涉及許多領(lǐng)域的重要工程，影響著農(nóng)民階層長(zhǎng)期形成的生活觀念，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著支柱性的作用，能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，解放部分勞動(dòng)力，因此必須受到重視。

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