當前我國反腐倡廉建設存在的問題及對策研究

侯廷明

摘 要：在黨中央的統(tǒng)一領導下，反腐倡廉工作正大力推進，在取得一系列成效的同時卻以暴露出一些問題。受中國“以德為政”傳統(tǒng)行政文化影響以及中國民主政治尚處于初步水平的現(xiàn)狀，當前的反腐倡廉建設表現(xiàn)出過于倚重行政人員的道德自省和自律，在一定程度上導致外部監(jiān)督和反腐制度建設的缺失和弱化，使得反腐倡廉工作未能實現(xiàn)其理想效果，這同時也啟示我們，我國的反腐倡廉工作要取得實效，在強化行政人員行政倫理的同時，更有必要加強外部控制機制的建設，使得自律和他律有機結(jié)合，內(nèi)部控制和外部控制充分互動。

關鍵詞：反腐倡廉；內(nèi)源性支持；外部控制

一、當前我國反腐倡廉建設存在的問題

（一）過分倚重行政個體的內(nèi)源性支持

行政倫理是公共倫理的一個重要組成部分，指行政主體（包括政府組織及其公務員）在行使公共權(quán)力、從事公務活動中所應確立和遵守的倫理理念、倫理行為、倫理規(guī)范的總和，是行政權(quán)力主體在行使權(quán)力過程中所表現(xiàn)出來的一種特殊的職業(yè)倫理。長期以來我國的的反腐倡廉工作的內(nèi)在邏輯是以思想教育方式構(gòu)建官員的行政倫理基礎，但反腐倡廉實際效果告訴我們，思想教育方式對于行政官員行政倫理修養(yǎng)的提升其實際效果非常有限，過度的倚重這種內(nèi)部控制的方式尋求反腐倡廉的內(nèi)源性支持，而在一定程度上弱化了對于外部控制的需要，導致反腐倡廉建設并未收到理想的效果。

（二）內(nèi)源性支持失去支撐：行政個體內(nèi)在倫理矛盾

行政個體內(nèi)在倫理矛盾是產(chǎn)生腐敗的直接思想基礎。因為“經(jīng)濟人”與“公共人”的角色沖突是行政人員永遠無法回避的矛盾。由于我國當前處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初始階段和新舊體制轉(zhuǎn)換時期，市場運作法規(guī)和秩序尚不健全，加之各種思潮的沖擊，使部分行政人員的價值觀出現(xiàn)了貢獻與索取、集體與個人、勤儉與奢華的矛盾傾向。

（三）內(nèi)源性支持失去動力：行政倫理監(jiān)督不到位

在我國當前行政部門的工作實踐中，由于行政倫理監(jiān)督不到位，導致了“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”的出現(xiàn)，致使腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，損害了行政人員尤其是領導干部在群眾心目中的形象，如果不采取有力措施予以應對，將直接影響到黨的執(zhí)政能力建設?，F(xiàn)階段，行政倫理失范、腐敗蔓延之所以成為一個普遍的社會現(xiàn)象，一個很重要的原因在于整個社會對腐敗行為的容忍。這種社會氛圍不僅不利于對行政人員進行監(jiān)督，而且嚴重威脅到我們的民族精神，所以必須轉(zhuǎn)變?nèi)萑谈瘮〉男姓幕?，要讓憎恨腐敗的思想浸潤行政機關乃至整個社會。

（四）內(nèi)源性支持失去保障：行政倫理制度化滯后

雖然我國長期以來在反腐敗方面作出了很大的努力，但我國的廉政立法體系還不完善，廉政行為準則大多出現(xiàn)在不具有法律效力的道德教育、黨內(nèi)文件等非法律規(guī)范當中，而不是以國家法律的形式加以確定。黨內(nèi)、政府部門內(nèi)部的自律性約束制度大多以內(nèi)部文件的形式出臺，從效果上看，不可避免地帶有一些缺陷。廉政準則的執(zhí)行同法律執(zhí)行仍有很大的區(qū)別，在執(zhí)行過程中，會有來自各個方面的干擾，尤其是領導干部的個人感情因素會對其產(chǎn)生很大的影響作用，因此，進一步完善反腐敗的法律制度勢在必行。

二、反腐倡廉建設過程中問題存在的原因

（一）中國“為政以德”的傳統(tǒng)行政文化

中國由于地域、歷史傳統(tǒng)、宗教信仰、民族心理等方面的原因，形成獨具特色的傳統(tǒng)文化及蘊含其中的行政倫理思想。中國雖然也把法律作為治理社會的輔助機制，但是主要選擇了德治、仁政之路?！靶员旧啤笔侵袊寮胰诵哉摰闹髁?，既然人性本善，就是說“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”等道德品質(zhì)是與生俱來的本性，只要保持、擴充人固有的本性，則人皆可稱“堯舜”，只要不斷地進行道德教育，不斷地進行倫理規(guī)勸，就可使人性始終保持在“至善”境界，基本不需要法律的強行約束，導致了中國對個體倫理建設期望值過高，且只強調(diào)行政人員的道德自律與內(nèi)在約束，為“德治”的實施設計了一條“以德行仁”、“為仁由己，由己而人”的王道路徑，形成了“內(nèi)圣外王”的治國理念。

因此，中國的傳統(tǒng)行政文化“為政以德”與西方的“為政以法”形成了鮮明的對比。西方文化傳統(tǒng)中對人性的認識與中國傳統(tǒng)文化明顯不同，西方文化對人性的認識基本上是性惡論的，西方基督教文化一直把人看作是有“原罪”的人，于是總是促使人們?nèi)ハ敕皆O法地完善各項法制，從外在約束人們的行為，讓人們受到他律，充分發(fā)揮了制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用。

（二）中國的民主政治建設處于初步水平

形成有效的監(jiān)督和反腐的制度建設是對行政人員進行外部控制的主要內(nèi)容，然而事實卻是兩者的缺失。造成對行政人員外部控制機制缺失的根本原因是中國的民主政治建設還處于初步水平。正因為如此，鄧小平認為改革開放的重要任務之一便是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化。民主政治建設的落后，意味著掌握行政權(quán)力的人員與公眾之間存在著明顯的權(quán)力相對關系的不均衡，意味著缺乏起碼的保障公民行使基本權(quán)利的制度條件、途徑和機會，意味著公眾缺乏必要的工具、手段和途徑以影響和控制行政官員，意味著公眾對違反基本職業(yè)倫理的官員的無能為力，也意味著失去了公眾外部監(jiān)督和控制的官員可以完全按照自己的意志和規(guī)則自行其是，以致于行政人員在失去與外部環(huán)境的溝通互動情況下，其所具有的行政倫理水平會日漸降低。

三、推進我國反腐倡廉建設的途徑探索

（一）繼續(xù)推進廉政教育，形成內(nèi)源性支持

加強對于行政人員的廉政教育，使其不愿腐敗，真正形成反腐的內(nèi)源性支持。通過廉政教育，不斷提升行政人員的倫理道德素質(zhì)，增強行政責任，使其在公共利益與私人利益發(fā)生沖突時能夠作出正確的選擇，只有這樣，行政人員才能真正地把自己當作人民的公仆，全心全意為人民服務，國家只有擁有一批愛崗敬業(yè)的公仆，公共行政倫理才有其存在的價值。

（二）持續(xù)加強廉政文化建設，促成內(nèi)源性支持

顯然，反腐敗絕不單純是一場政治斗爭，更是一場文化領域的較量，反腐倡廉建設迫切需要強有力的文化支撐。因此，我們應該弘揚中國傳統(tǒng)倫理政治強大的“德治”功能，弘揚儒家文化倡導的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥等品德，把社會主義廉政文化的基本要求作為公務員行為規(guī)范和整個社會崇尚的道德準則，形成共同的社會價值觀，由個人、家庭到社會，從黨內(nèi)到黨外，面向全社會，輻射各行業(yè)，將其推廣成真正的社會文化和大眾文化，為廉潔從政營造良好社會文化氛圍。

（三）完善對行政人員的監(jiān)督機制，形成有力的外部控制

完善對行政人員的監(jiān)督機制，不僅涉及行政體制內(nèi)監(jiān)督，還涉及行政體制外監(jiān)督。對于行政體制內(nèi)的監(jiān)督，一方面要逐步健全行政監(jiān)督相關法律法規(guī)，另一方面，需要加強行政倫理道德方面的監(jiān)督，應在單位內(nèi)部設立獨立的監(jiān)督部門，以專門處理行政人員違反行政倫理道德而又在法律上尚未構(gòu)成犯罪的行為，加強行政監(jiān)督和行政查處的力度，對違反行政道德的行政人員進行必要的處罰。對于行政體制外的監(jiān)督，意即利用社會力量對行政行為起到監(jiān)督和約束作用，健全激發(fā)群眾參與積極性的激勵機制，充分發(fā)揮新聞媒體、公眾輿論揭露腐敗、強化監(jiān)督的作用。

（四）推進反腐倡廉的制度建設，落實反腐的外援性支持

倫理文化是一種“軟約束”，必須借助硬性的制度和機制的力量才能發(fā)揮切實的作用。一方面要推進反腐倡廉重大基礎性制度建設，實現(xiàn)反腐敗工作法制化，同時要加快選擇、監(jiān)督、彈劾、罷免干部的各種制度改革。另一方面則是建立和健全民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)和黨外監(jiān)督、體制內(nèi)與體制外監(jiān)督、專門機關與社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，促進制度的落實與執(zhí)行。

四、結(jié)語

反腐倡廉建設是一個系統(tǒng)工程，既要加強廉政教育和文化建設，為其提供強有力的文化支撐，又要加強對于廉政制度的建設和有效的外部監(jiān)督，借助硬性的制度和機制使得反腐發(fā)揮切實的效用。反腐敗的最終目的是消除腐敗，反腐手段是自律與他律的有機結(jié)合，從源頭上防治腐敗最有效的途徑就是大力強化他律，不斷提高自律，二者相輔相成，辯證互動，切不可過于偏重自律（即反腐的內(nèi)源性支持）而弱化他律（即反腐倡廉的外援性支持）。

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