淺議農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

劉文會(huì)

摘 要：農(nóng)民工在城市基礎(chǔ)建設(shè)上展現(xiàn)了重大的力量，然而，卻接連不斷地出現(xiàn)損害農(nóng)民工權(quán)益的情況，我國(guó)在保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益工作上存有缺陷。農(nóng)民工在勞動(dòng)市場(chǎng)遭受歧視、雇傭者壓榨勞動(dòng)者、勞動(dòng)安全無(wú)法保障、工會(huì)保護(hù)作用不到位等問(wèn)題威脅著農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益與生活權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 勞動(dòng)權(quán)益 勞動(dòng)保障

一、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工就業(yè)歧視

“農(nóng)民工”是城市化建設(shè)帶來(lái)的新生詞語(yǔ)，是城市居民為出身農(nóng)村外來(lái)打工的勞動(dòng)者所創(chuàng)造的代稱，本就帶有歧視色彩。為扎根城市多以打工為生的農(nóng)民工由于出身偏遠(yuǎn)地區(qū)、文化程度較低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)并不占優(yōu)勢(shì)，甚至可以說(shuō)是在勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的底端。在勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民工當(dāng)然不屬于搶手的高知人才行列，在擇業(yè)或者招聘時(shí)可選擇的行業(yè)和崗位面比較窄，工作崗位多為技術(shù)含量低、可替代性強(qiáng)的流水線或者“臟亂差”的工地，從事勞苦的體力勞動(dòng)。

（二）用工單位的保障制度不完善

雇主往往不及時(shí)采購(gòu)工人參加勞動(dòng)的新設(shè)備，或者延長(zhǎng)勞動(dòng)者的勞作時(shí)間，減少工人的休息時(shí)間……這些用人單位為獲取更多資本而采取的行動(dòng)威脅著勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全與經(jīng)濟(jì)生活。農(nóng)民工因?yàn)榉伤仞B(yǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)不高，多數(shù)人并未在參加工作時(shí)與所應(yīng)聘的工地或單位企業(yè)簽訂有效的書面勞動(dòng)合同，導(dǎo)致用工單位可能會(huì)因此鉆此法律的空子，拒絕為該農(nóng)民工參與投保，逃避其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，農(nóng)民工因此喪失社會(huì)保障的救濟(jì)。

（三）社會(huì)保障制度存在缺陷

因?yàn)椴煌》葜g的社保轉(zhuǎn)移接洽手續(xù)復(fù)雜難辦理，選擇了不參加投保，結(jié)果農(nóng)民工被排除在社保保障范圍保護(hù)之外，無(wú)法獲得相應(yīng)的社保保障。有很大比例的農(nóng)民工還是有參保的意愿的，他們也同樣為自己未來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療條件等所擔(dān)憂，想為未來(lái)的生活投下保險(xiǎn)以增添保障，但現(xiàn)如今因?yàn)槭掷m(xù)難辦缺少具體的實(shí)施細(xì)則，被當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀所限制，當(dāng)下保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益仍有困難。

二、保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的問(wèn)題

（一）保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的立法不足

勞動(dòng)法與就業(yè)促進(jìn)法在部分條文中雖然都有提及到了農(nóng)民工的問(wèn)題，申明了傾斜保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的原則，但是兩部法律的條文表述多是模糊概括的原則性規(guī)范，而非具有可操作性的規(guī)則。我國(guó)在立法工作上未關(guān)注到勞動(dòng)者中存在的農(nóng)民工這一特殊主體，缺乏專門的立法。勞動(dòng)法等立法也沒有對(duì)農(nóng)民工群體給與特殊保護(hù)，相應(yīng)的在農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受侵害時(shí)的對(duì)用人單位的處罰措施顯得力度不足。

（二）農(nóng)民工自身法律意識(shí)淡薄

部分農(nóng)民工在參加工作前從未接受正規(guī)的職業(yè)知識(shí)教育與專業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，缺乏必要的職業(yè)素養(yǎng)，又加上農(nóng)民工出生農(nóng)村，其接受的普法教育水平相較城市居民低，缺乏必要的法律意識(shí)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，對(duì)比于是否與用人單位簽訂了正式的書面勞動(dòng)合同以及用人單位是否為他們支付有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，他們最為關(guān)心的事情反而是要先衡量工資的高低以解決家庭生計(jì)問(wèn)題，他們甚至可能會(huì)為了能拿到更高的月工資選擇與不投保社保保險(xiǎn)的用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系。如果與用人單位發(fā)生了爭(zhēng)議，他們往往很少會(huì)采取法律途徑去解決問(wèn)題，大多是聯(lián)合工友聚眾抗議、拉條幅或者通過(guò)向政府部門上訪等方式激化了矛盾，爭(zhēng)議反而得不到解決。

（三）工會(huì)在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益所面臨的困境

根據(jù)工會(huì)法，企業(yè)工會(huì)理應(yīng)是由企業(yè)內(nèi)的工人自發(fā)組建并創(chuàng)立的。然而就目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，勞動(dòng)者并沒有實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的自由選舉組建工會(huì)的權(quán)利，我國(guó)大部分企業(yè)的工會(huì)，并非是在企業(yè)員工自發(fā)設(shè)立下成立，反而是經(jīng)政府干預(yù)或者是由上級(jí)工會(huì)組建。工會(huì)不僅在實(shí)際組建主體不符合法律規(guī)定，組織構(gòu)建方面存在缺陷，且工會(huì)在解決勞動(dòng)者維權(quán)問(wèn)題時(shí)，只能充當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色。工會(huì)在為勞動(dòng)者提供服務(wù)時(shí)，并不能直接滿足勞動(dòng)者訴求。

三、保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益的對(duì)策與建議

（一）完善保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律制度

國(guó)家需要盡快頒布相應(yīng)政策以及法律，保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，制定頒布出專項(xiàng)的《農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障法》。有針對(duì)性地制訂有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的條文規(guī)定，將現(xiàn)存的法律法規(guī)里面概括粗略的原則性規(guī)定變成為可具體付諸于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的措施和條款?；蛘咴趧趧?dòng)法和勞動(dòng)合同法中適時(shí)增加有效保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的措施條款，強(qiáng)化對(duì)違反勞動(dòng)法侵害農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的用人單位的處罰力度。

（二）完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度

我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量龐大，地方政府可以因地制宜， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立起適合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)民工的地方醫(yī)療體系以及社會(huì)福利保障體系。與此同時(shí)，農(nóng)民工也應(yīng)相應(yīng)的提高自身參與社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，當(dāng)用人單位不配合為本人參與相應(yīng)社保投保時(shí)，要學(xué)會(huì)聯(lián)合工會(huì)與工友，與用人單位積極溝通，積極維權(quán)。

（三）重視工會(huì)組織的作用

工會(huì)應(yīng)該在平等的基礎(chǔ)上積極與用人單位談判和起草集體勞動(dòng)合同， 防止用人單位在與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)加入不平等的歧視性條件或霸權(quán)條款，以達(dá)到保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的目的。另外也要不斷完善工會(huì)在為勞動(dòng)者維權(quán)方面的職能，例如，敦促用人單位如期地給農(nóng)民工發(fā)放全額的勞動(dòng)報(bào)酬等，并且為了克服自身權(quán)限幫助農(nóng)民工維權(quán)難的問(wèn)題，加強(qiáng)與各勞動(dòng)部門的溝通協(xié)調(diào)合作。

（四）完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)環(huán)境

為了營(yíng)造一個(gè)保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的良好環(huán)境，可以從以下三項(xiàng)著手：首先，有關(guān)政府工作部門要從宏觀層面上把控好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障工作，例如在農(nóng)民工未與雇主單位簽訂有效勞動(dòng)合同時(shí)，所引發(fā)的討要工資的情況下，可以主動(dòng)出面與涉事企業(yè)洽談，幫助解決農(nóng)民工薪資問(wèn)題。其次，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)上樹立更多的楷模與榜樣企業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳工作，宣傳有哪些企業(yè)積極維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益以及光榮事跡，敦促問(wèn)題單位積極整改。比如，現(xiàn)在許多企業(yè)借助媒體的報(bào)道當(dāng)眾向農(nóng)民工發(fā)放工資，為農(nóng)民工樹立了良好的社會(huì)形象，不僅讓農(nóng)民工充分了解了企業(yè)，也使行業(yè)氣氛得到糾正，效果良好。最后，對(duì)于那些嚴(yán)重違反了法律規(guī)定或者曾經(jīng)嚴(yán)重侵害過(guò)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的企業(yè)，必須公開處理信息，給與嚴(yán)懲。

參考文獻(xiàn)：

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