拓展高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道探討

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摘 要：現(xiàn)階段，隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高校招生規(guī)模日益擴(kuò)大，大部分高校均面臨著擴(kuò)建校區(qū)的需求。高校在新校區(qū)建設(shè)融資過程中，存在著融資渠道單一等問題，這對于高校建設(shè)帶來了一定的阻礙影響。所以，本文對于高校新校區(qū)建設(shè)過程中的融資現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后提出了幾種新型的融資渠道，以希望有效解決高校資金短缺問題。

關(guān)鍵詞：高新新校區(qū)；建設(shè)；融資渠道

一、引言

自20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育發(fā)生了一系列變革，如高校的管理體制發(fā)生變革、高校開始實(shí)行收費(fèi)制度以及高校擴(kuò)招等，這一系列變革使得我國高等教育邁入了一個(gè)全新的臺階。我國高校招生規(guī)模呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢，增長幅度擴(kuò)大了將近500倍左右。但是，我國高校建設(shè)的速度卻與招生規(guī)模增長速度兩者之間存在著非常明顯的不匹配性。隨著高校學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大部分高校開始呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、師資力量薄弱等問題。為了有效解決上述問題，為了使得高校建設(shè)的速度能夠與招生規(guī)模之間保持高度的一致性，高校建設(shè)能夠更好的為學(xué)生提供服務(wù)，教育部門開始出臺了相關(guān)的指導(dǎo)文件，對于高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件給出了指導(dǎo)性意見。所以，對于高校而言，其在有效落實(shí)擴(kuò)招的同時(shí)，也必須要加大對學(xué)校建設(shè)的力度。但是，由于歷史原因，我國大部分高校的校區(qū)位于城市的老城區(qū)，對于老校區(qū)加大建設(shè)力度存在著諸多方面的阻礙因素，在推進(jìn)過程中阻力重重。因此，高校必須要積極轉(zhuǎn)換學(xué)校建設(shè)方向，通過建設(shè)新校區(qū)的方式來提高辦學(xué)條件，更好的適應(yīng)日益擴(kuò)大的招生規(guī)模。但是，在新校區(qū)建設(shè)過程中，最為嚴(yán)重的問題開始顯現(xiàn)出來——資金不足。在學(xué)校實(shí)施擴(kuò)招政策之前，政府部門的財(cái)政撥款能夠基本滿足學(xué)校正常運(yùn)營的相關(guān)需求。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校需要加大對硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度以及投入大量的經(jīng)費(fèi)用于師資力量的進(jìn)入，即使是擴(kuò)招后增加的學(xué)費(fèi)收入也無法更好的填補(bǔ)這一缺口。所以，大部分學(xué)校在新校區(qū)建設(shè)過程中，開始采取貸款等融資的方式來解決資金短缺的問題，這無疑增加了學(xué)校的債務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至部分高校開始出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。所以，對于高校新校區(qū)建設(shè)融資的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，拓展高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校新校區(qū)建設(shè)融資現(xiàn)狀及存在的問題

（一）融資現(xiàn)狀分析

自我國高校開始實(shí)行收費(fèi)制度以來，我國高校主要的資金來源為學(xué)費(fèi)收入以及政府部門的財(cái)政撥款。部分高校為了增加自身的資金周轉(zhuǎn)，也開始積極采用自籌資金、校辦產(chǎn)業(yè)等方式來達(dá)到提高收入的目標(biāo)。所以，現(xiàn)階段，我國高校的融資方式主要包括學(xué)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)款、自籌資金、社會捐助、產(chǎn)業(yè)以及其他社會服務(wù)所產(chǎn)生過的收入等構(gòu)成。這些經(jīng)費(fèi)收入能夠基本上滿足學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，除去正常運(yùn)轉(zhuǎn)的開銷之后，剩余的資金無法滿足滿足高校新校區(qū)建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用。在新校區(qū)建設(shè)過程中，費(fèi)用支出包括土地購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)配套設(shè)置購置等等，這些均是一大筆支出，政府的撥款也無法填補(bǔ)這一缺口。因此，為了實(shí)現(xiàn)新校區(qū)建設(shè)這一目標(biāo)，提高高校的辦學(xué)條件，大部分高校開始通過不同的融資渠道來達(dá)到籌集資金的目的。主要的融資方式包括銀行貸款、政府撥款以及校辦企業(yè)等，在這些融資方式中，銀行貸款占據(jù)著主要的地位。雖然銀行貸款在某種程度上可以有效解決高校面臨的資金短缺的問題，但是也存在著潛在的融資風(fēng)險(xiǎn)。通過相關(guān)資料顯示，我國高校在新校區(qū)建設(shè)過程中的融資現(xiàn)狀非常不理想，對于銀行貸款存在著非常大的依賴性。

（二）存在的問題

通過對高校新校區(qū)建設(shè)過程中的融資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)高校新校區(qū)建設(shè)融資的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺乏科學(xué)性和合理性，這也是導(dǎo)致高校融資現(xiàn)狀不夠理想的主要因素之一。通過對我國高校新校區(qū)建設(shè)過程中的若干種融資渠道進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在政府財(cái)政撥款方面，政府財(cái)政撥款的資金在大多數(shù)情況下無法滿足高校新校區(qū)建設(shè)的相關(guān)需求，撥下來的資金非常有限。即使當(dāng)前大部分高校的招生規(guī)模呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢，但是財(cái)政撥款的資金卻并沒有相應(yīng)的增加。在學(xué)費(fèi)收入方面，為了有效遏制高校亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，我國對于高校學(xué)費(fèi)給出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一定的限制性。同時(shí)，隨著高校學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各方面教學(xué)的投入，如基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等投入也得到了明顯的增加，因此，高校無法從學(xué)費(fèi)上得到相應(yīng)于學(xué)生數(shù)量增加幅度的收入?？偠灾?，政府部門財(cái)政撥款以及學(xué)費(fèi)收入這兩項(xiàng)收入來源對于高校新校區(qū)建設(shè)所起到的作用非常有限。同時(shí)，校辦企業(yè)以及社會捐助這兩項(xiàng)資金籌集方式仍然處于發(fā)展的初始階段，尚未形成完整的、成熟的體系，由于各方面因素的限制和影響，高校校辦企業(yè)所起到的成效往往并不大。以上諸多方面的因素導(dǎo)致大部分高校在融資渠道方面存在著單一的現(xiàn)象，只能對銀行貸款存在著非常強(qiáng)的依賴性。

針對高校新校區(qū)建設(shè)過程中融資渠道單一的問題，必須要采取科學(xué)的、有效的方式來拓展融資渠道，促進(jìn)高校融資渠道多元化發(fā)展，推動高校實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)我國高等教育質(zhì)量的全面提升。

三、拓展高校新校區(qū)建設(shè)融資渠道建設(shè)的有效方式

（一）PPP融資模式

所謂PPP融資模式，主要是指采取公共部門與私人部門合作的模式。在PPP融資模式下，政府部門與私人部門共同承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。與BOT融資模式相比較而言，兩者的共同點(diǎn)都是將私人資本引入到公共事業(yè)建設(shè)中的重要融資模式。但是，PPP融資模式具有更加鮮明的優(yōu)勢，主要可以體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，在投標(biāo)價(jià)格方面，BOT融資模式無法對投標(biāo)價(jià)格作出更改，但是PPP融資模式可以將投標(biāo)價(jià)格降低。第二，PPP融資模式可以盡最大限度發(fā)揮私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)。第三，在PPP融資模式下，無論是公共部門還是私人部門，均會參與到項(xiàng)目的建設(shè)以及管理中，兩者共同承擔(dān)項(xiàng)目產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期間內(nèi)，政府部門主要承擔(dān)著監(jiān)督和指導(dǎo)的角色，同時(shí)，其還可以對某些收益較少的項(xiàng)目進(jìn)行一定程度的干預(yù)，從而使得私人部門的收益可以得到有效的保障。因此，PPP融資模式具有非常鮮明的靈活性特征。

在高校新校區(qū)建設(shè)過程中引入PPP融資模式，可以盡最大限度吸引政府部門以及私人部門的資本投入用于高校新校區(qū)建設(shè)，有效解決高校新校區(qū)建設(shè)過程中所面臨的資金短缺的問題。現(xiàn)階段，我國部分高校在新校區(qū)建設(shè)過程中開始采取了BOT融資模式，用于高校食堂、宿舍以及文體設(shè)施的建設(shè)。由此可見，BOT融資模式在高?；A(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。同時(shí)，PPP融資模式要比BOT融資模式具有更加鮮明的優(yōu)勢，因此，充分發(fā)揮其作用，其在高校新校區(qū)建設(shè)中將會發(fā)揮更強(qiáng)大的功能和作用。

（二）教育政策性銀行

通過上述分析可知，在高校新校區(qū)建設(shè)過程中，銀行貸款是重要的融資渠道。但是，銀行貸款并不是能夠解決所有高校的融資問題。首先，對于銀行而言，盈利是其經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)的主要目的所在。因此，銀行在向高校發(fā)放貸款之前，必須要對高校的償債能力進(jìn)行有效的評估。因此，我國大部分高校在向銀行貸款過程中將會面臨著諸多的阻礙。其次，銀行之所以會對高校發(fā)放貸款的重要原因在于其認(rèn)為高校背后有政府作為支撐，但是，貸款利率并不會有所降低。因此，高校在銀行貸款過程中將會面臨著門檻高和利率高兩大問題。教育政策性銀行作為一種全新的融資渠道，其可以有效解決企業(yè)在向商業(yè)銀行貸款時(shí)面臨的兩大阻礙。所謂教育政策性銀行，是在我國三所政策性銀行的基礎(chǔ)和前提下所提出來的。在教育政策性銀行融資方式中，政府部門占據(jù)著主導(dǎo)型的地位。因此，為了讓教育政策性融資渠道能夠得到廣泛的應(yīng)用，有效解決高校在新校區(qū)建設(shè)過程中年所面臨的問題，必須要充分的、全面的考慮資金來源、利率以及貸款標(biāo)準(zhǔn)等多方面的問題。

（三）資產(chǎn)置換

資產(chǎn)置換與融資租賃存在著一定的相似性，其在企業(yè)經(jīng)營管理過程中得到了廣泛的運(yùn)用，其屬于資產(chǎn)經(jīng)營模式的范疇內(nèi)。我國大部分高校發(fā)展的歷史往往較為久遠(yuǎn)，校區(qū)一般都位于城市的中心地段或者是老城區(qū)內(nèi)。但是，隨著我國高校合并以及重組的發(fā)展趨勢，大部分高校有若干個(gè)市中心的校區(qū)，但是校區(qū)之間往往較為分散，這對于高校實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展帶來了一定的阻礙影響。因此，部分高校將會在這若干個(gè)校區(qū)中選擇一到兩個(gè)校區(qū)作為發(fā)展的重點(diǎn)校區(qū)，對于其他校區(qū)則會采取忽略的狀態(tài)。這種發(fā)展方式為高校推行資產(chǎn)置換模式提供了可行性。因此，高?？梢詫㈤e置的基礎(chǔ)設(shè)施以及老校區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以及將自身的特有資產(chǎn)作為籌碼，例如實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者將設(shè)施設(shè)備進(jìn)行出租等方式來達(dá)到資產(chǎn)置換的目的。通過資產(chǎn)置換，可以有效解決企業(yè)面臨的資金短缺的問題，將籌集的資金用于新校區(qū)建設(shè)。對于高校而言，資產(chǎn)置換模式屬于一種即時(shí)置換方式，不會對高校未來的財(cái)務(wù)狀況帶來嚴(yán)重的壓力，這是一種良好的融資方式，值得借鑒。

（四）融資租賃

融資租賃是指轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或者巨大部分風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的租賃。融資租賃將技術(shù)、貿(mào)易以及融物三者有機(jī)統(tǒng)一起來，這是一種新興的融資方式。融資租賃模式作為鮮明的特點(diǎn)在于：租賃物品的購買由承租人選擇，承租人還需要負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)等工作，出租人只需要提供金融服務(wù)即可。對于高校而言，其購置的基礎(chǔ)設(shè)施等具有使用周期強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)以及耗資巨大等特征，因此，將融資租賃模式運(yùn)用于高校中國可以有效解決高校面臨的資金短缺問題。在高校新校區(qū)建設(shè)過程中，其在采購基礎(chǔ)設(shè)施以及設(shè)備等過程中，可以積極采取融資租賃模式，具有以下幾方面的優(yōu)勢：第一，手續(xù)便捷。在較短的時(shí)間內(nèi)就可以完成信用審查等手續(xù)，高校在較短的時(shí)間內(nèi)就可以獲得設(shè)施和設(shè)備的使用權(quán)；第二，有效緩解高校的資金短缺問題。與通過銀行貸款來購置設(shè)施相比較而言，融資租賃的融資期限與設(shè)備使用的期限非常接近，可以有效緩解高校面臨的資金壓力。第三，有效降低融資風(fēng)險(xiǎn)。采取融資租賃模式，租金是即定的，可以有效緩解設(shè)備價(jià)格上漲帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文給出了若干種融資渠道，可以有效解決高校在新校區(qū)建設(shè)過程中面臨的

資金短缺的問題，有效解決高校現(xiàn)階段融資過程張存在的融資渠道單一的問題，有助于實(shí)現(xiàn)高校健康的、可持續(xù)的發(fā)展。

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