異地高考,難在哪里?

張璐晶

異地高考，真的要來了嗎·

近期不斷的利好消息，讓在大城市工作生活、但戶口不在本地的家長和孩子們似乎看到了希望——不為戶籍所累，在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

2月29日，山東省出臺(tái)相關(guān)政策，率先突破戶籍限制，從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。

雖然此舉在政策上的突破顯著，不過但凡是了解或參加過高考的人都清楚：山東省歷年高考門檻都很高，其一本重點(diǎn)分?jǐn)?shù)線在全國一直名列前茅?！巴瑯涌?00分，在北京可以念北京大學(xué)，但是在山東連山東大學(xué)也念不了?！币晃桓呷龑W(xué)生說。

顯然，山東省提供的“便利性”在“分?jǐn)?shù)”面前有些吸引力不足。于是，人們期盼的目光鎖定了北京、上海等擁有大批優(yōu)質(zhì)高等教育資源、同時(shí)分?jǐn)?shù)線較低的大城市。

3月5日，教育部部長袁貴仁表態(tài)，自去年1月起，教育部就在各地展開對異地高考的方案調(diào)研工作，現(xiàn)在到了最后一個(gè)時(shí)期。教育部很快就會(huì)出臺(tái)一個(gè)總的文件，同時(shí)鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)，出臺(tái)自己的高考方案，方案公布時(shí)間會(huì)在10個(gè)月之內(nèi)， “不一定山東最早（實(shí)施）”。

袁貴仁表示，異地高考不意味著完全開放，而是存在“條件準(zhǔn)入”：一方面要考慮城市的承載能力，另一方面也需要家長滿足在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯葪l件。

全國政協(xié)委員、教育部副部長杜玉波隨后也表示，各地要在年底前出臺(tái)有關(guān)允許“異地高考”的時(shí)間表，但“最后實(shí)現(xiàn)年限”由當(dāng)?shù)卣疀Q定。解決異地高考的問題，“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”，難就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。

異地高考，難點(diǎn)何在·

難點(diǎn)一：誰有資格·

兩會(huì)現(xiàn)場，雖然被記者圍得水泄不通，袁貴仁還是耐心地向大家糾正了一個(gè)概念上的錯(cuò)誤。他表示，大家說的“異地高考”，其實(shí)是隨遷子女就地高考政策?！八^的異地高考其實(shí)是一個(gè)專有名詞，指的是不在這個(gè)地方上學(xué)卻在這里參加高考。而我們要解決的是進(jìn)城務(wù)工子女的高考問題，指的是父母在這里務(wù)工，達(dá)到一定年限，孩子在這里上學(xué)能夠就地高考。”

誰家的孩子將符合這一標(biāo)準(zhǔn)·“一定年限”是幾年·政策出臺(tái)后，會(huì)不會(huì)像北京車市、樓市“限購令”一樣，還有其他的附加條件·

全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，異地高考是社會(huì)教育公平最重要的一環(huán)，它意味著農(nóng)民工子弟可以在城市里高考了，現(xiàn)在高考受戶籍制度管理太嚴(yán)，其實(shí)是用戶籍制度保證了城市孩子的特權(quán)，早晚要開放，只是各個(gè)城市處于自我保護(hù)的心態(tài)，不一定很快接受?！斑@意味著以前享受特權(quán)的人就要損失一些，要失去一些優(yōu)勢?！敝烨鍟r(shí)說。至于準(zhǔn)入門檻的設(shè)置，朱清時(shí)認(rèn)為還是有必要的，“不能夠像春運(yùn)大遷移一樣都擁到城市去考試”。

全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)理學(xué)院教授王玉鳳告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：對待異地高考不能“一刀切”，不同的地區(qū)、城市，根據(jù)不同的人員、孩子、教育資源狀況，要有不同的解決辦法，“比如你在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗌倌?，納稅情況怎么樣，孩子教育情況如何，地方應(yīng)設(shè)不同的‘臺(tái)階，北京、上?！_(tái)階可以高一些，但一律不解決是不對的?！?/p>

王玉鳳認(rèn)為，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤菓艏⒆拥娜丝跀?shù)量、當(dāng)?shù)氐慕逃Y源數(shù)量進(jìn)行設(shè)定，“如果放開，能有多少人要參加高考，會(huì)占用多少高中教育資源的空缺·會(huì)給城市帶來多大問題·這都需要地方政府好好調(diào)研?！?/p>

她還建議，從國家層面上出臺(tái)指導(dǎo)意見，這樣各地才會(huì)按要求拿出解決異地高考的辦法，“最初的口子可以開得小一些，然后逐步放開。”

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)中文系教授葛曉音告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，她認(rèn)同考生可以在異地高考的政策，對于“資格”問題，她建議可以規(guī)定一定年限，比如初中、高中都在本市就讀的學(xué)生，或者再“嚴(yán)厲”一些，從小學(xué)、甚至幼兒園就在本市就讀的學(xué)生。

各地將怎樣制定規(guī)則，還是一個(gè)未知數(shù)。全國政協(xié)委員、教育部副部長杜玉波坦承，有關(guān)異地高考的主要矛盾集中在北京、上海、廣東，其他省份的問題都不是很大。

難點(diǎn)二：誰給錄取指標(biāo)·

如果實(shí)行異地高考，是占用戶籍地的指標(biāo)還是高考所在地的指標(biāo)·這也是政策設(shè)計(jì)者和各省市執(zhí)行者面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一位不便透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:“如果真的實(shí)行異地高考，設(shè)計(jì)操作會(huì)很復(fù)雜，這是對招生資源的重新分配?！边@意味著高校的招生指標(biāo)等都要重新分配。如果異地高考考生由考試所在地錄取，就必然擠占了當(dāng)?shù)乜忌拿~；但如果該考生回到原籍錄取，又可能因考卷不同、無法排名而產(chǎn)生新的不公平，諸如此類。

對此問題，朱清時(shí)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，如果真的下定決心，教育部完全可以重新分配教育指標(biāo)，全國考生一視同仁，統(tǒng)一分配指標(biāo)也不是不可能。

不過，全國人大代表、教育部原副部長吳啟迪表示，異地高考牽涉的利益很復(fù)雜，這不是教育部一家就能解決的問題。教育部門需要和方方面面協(xié)調(diào)，一方面是看給各地的名額怎么改變，一方面是看能否在非戶籍所在地參加高考。

難點(diǎn)三：新高考移民·

異地高考，是否會(huì)帶來新一批的高考移民·

全國政協(xié)委員、湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長伍中信認(rèn)為，開展異地高考，總體上有利于教育公平，但也會(huì)產(chǎn)生一些難以操作的問題。目前的高考是很多地方自己命題、標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致非農(nóng)民工人口產(chǎn)生隨機(jī)流動(dòng)，帶來新的不公平；高考移民合法了，對錄取分?jǐn)?shù)線低的地區(qū)帶來沖擊，怎么辦·

伍中信表示，異地高考對正在艱難推進(jìn)的素質(zhì)教育也會(huì)產(chǎn)生沖擊。北京、上海等地的高考錄取分?jǐn)?shù)線不如中部一些省份，但不能因此說京、滬生源考生的總體綜合素質(zhì)要差一些。異地高考可能會(huì)“驅(qū)動(dòng)”中部地區(qū)的“中等生”成為西部地區(qū)的高考移民，這些考生再以“優(yōu)等生”的分?jǐn)?shù)考上京滬名校。而北京、上海地區(qū)因?yàn)橥菩兴刭|(zhì)教育，結(jié)果是高考分?jǐn)?shù)不如“高考移民”，這會(huì)逼迫那些重視素質(zhì)教育的地區(qū)轉(zhuǎn)而為了升學(xué)率去重視應(yīng)試教育。

難點(diǎn)四：戶籍改革能否聯(lián)動(dòng)·

朱清時(shí)表示，若異地高考真的要實(shí)施，首先還是要解決戶口問題，取消城市戶口和農(nóng)村戶口差異，如果農(nóng)村城市戶口一視同仁，也就不存在這個(gè)問題。異地高考的難度，不是1～2年能解決的問題，10～20年都是樂觀的估計(jì)。

全國人大代表、上海市委副秘書長李逸平表示，要真正實(shí)現(xiàn)異地高考，恐怕還要和戶籍制度改革聯(lián)系起來。李逸平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)異地高考需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，包括入學(xué)模式、戶籍制度、初高中階段教學(xué)大綱等通盤考慮，但關(guān)鍵點(diǎn)還是戶籍制度改變問題，“上海一直在研究這個(gè)問題，但要在教育部的指導(dǎo)下進(jìn)行。”

吳啟迪表示，從教育部門看，考生在非戶籍所在地參加高考，技術(shù)上沒問題。但當(dāng)?shù)氐睦婢筒皇墙逃磕芄艿昧说牧?，要把各種因素進(jìn)行仔細(xì)分析，因?yàn)楝F(xiàn)在的情況不像以前那么單一。她透露，現(xiàn)在國家教育咨詢委員會(huì)專門研究考試問題，今后還有可能成立一個(gè)國務(wù)院層面的委員會(huì)來協(xié)調(diào)這些事情。她也強(qiáng)調(diào)了戶籍制度改革對解決這一問題的重要性，不應(yīng)太慢。

(聲音)

全國政協(xié)委員、

教育部副部長杜玉波

解決異地高考的問題，既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益，難就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。

全國政協(xié)委員、

南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)

異地高考是社會(huì)教育公平最重要的一環(huán)，它意味著農(nóng)民工子弟可以在城市里高考了，現(xiàn)在高考受戶籍制度管理太嚴(yán)，其實(shí)是用戶籍制度保證了城市子女的特權(quán)，早晚要開放，只是各個(gè)城市處于自我保護(hù)的心態(tài)，不一定很快接受。

全國政協(xié)委員、

北京交通大學(xué)教授王玉鳳

對待異地高考不能“一刀切”，不同的地區(qū)、城市，根據(jù)不同的人員、孩子、教育資源狀況，要有不同的解決辦法，地方應(yīng)設(shè)不同的“臺(tái)階”，北京、上?！芭_(tái)階”可以高一些，但一律不解決是不對的。

全國人大代表、

教育部原副部長吳啟迪

異地高考牽涉的利益很復(fù)雜，這不是教育部一家就能解決的問題。教育部門需要和方方面面協(xié)調(diào)，一方面是看給各地的名額怎么改變，一方面是看能否在非戶籍所在地參加高考。