綠色發(fā)展背景下的廣西壯族自治區(qū)海洋事業(yè)發(fā)展

曾政 葛紅亮

摘要：為提高廣西壯族自治區(qū)海洋事業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的作用，文章分析廣西海洋事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、制約因素和路徑選擇。研究結(jié)果表明：廣西海洋事業(yè)發(fā)展具有地理位置優(yōu)越、海洋資源豐富、國家政策支持和信息技術(shù)助力等基礎(chǔ)條件，但面臨港口建設(shè)不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、海洋生態(tài)環(huán)境破壞和對外合作水平較低等因素的制約;在綠色發(fā)展的背景下，廣西海洋事業(yè)發(fā)展亟須落實(shí)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、提高港口運(yùn)輸能力、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和增進(jìn)對外交流合作。

關(guān)鍵詞：北部灣;海洋資源;港口運(yùn)輸;國際海洋合作;一帶一路

中圖分類號：P74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）10-0019-04

The Development of Guangxi Marine Programs Based on Green Development

ZENG Zheng，GE Hongliang

（Guangxi University for Nationalities，Nanning 530006，China）

Abstract：In order to improve the development of Guangxi marine industry and the construction of “The Belt and Road Initiative”，this paper analyzed the basic conditions，restricting factors and the development of Guangxi marine industry .The research showed that：Guangxi marine industry has advantageous such as，geographical location，marine resources，national policy and information technology and other basic conditions.However，Guangxi marine industry was restricted by imperfect port construction，unbalanced industrial development，marine pollution and low level of foreign cooperation.According to the Green Development Strategy，Guangxi marine industry was urgent to implement toplevel design，improve port transportation，optimize marine industrial structure，protect marine environment and enhance foreign cooperation.

Key words：The Beibu Gulf，Marine resources，Port transportation，International maritime cooperation，The Belt and Road Initiative

0引言

廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）的近海區(qū)位優(yōu)越、海洋資源豐富，“向海發(fā)展”是其實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的重大課題。張縱遠(yuǎn)等[1]提出“一帶一路”背景下的廣西海洋文化具有良好的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)打造具有競爭力的廣西海洋文化品牌;劉長英[2]提出廣西應(yīng)開發(fā)利用海洋文化資源，調(diào)整城市區(qū)劃，拓展發(fā)展空間;古小松[3]提出廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)將在中國-東盟合作中發(fā)揮巨大作用;秦萬霞[4]提出廣西應(yīng)加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);陳春炳等[5]分析“一帶一路”倡議背景下廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

本研究在已有研究的基礎(chǔ)上，分析廣西海洋事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、制約因素和路徑選擇，以期為綠色發(fā)展背景下的廣西海洋事業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

1廣西海洋事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

11地理位置優(yōu)越

廣西是我國西南地區(qū)唯一的出?？?，承擔(dān)重要的海洋交通運(yùn)輸功能，且可與國內(nèi)外多個方向開展交流。廣西可利用地處東南亞經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈和西南經(jīng)濟(jì)圈交集區(qū)域的地理?xiàng)l件，開發(fā)利用多方優(yōu)質(zhì)資源，打造物流集散中心和資源調(diào)度中心。2017年廣西海洋生產(chǎn)總值突破1 300億元，其中港口運(yùn)輸業(yè)貢獻(xiàn)較大。

12海洋資源豐富

廣西海洋資源主要包括港口資源、海洋漁業(yè)資源、海洋旅游資源和海洋礦產(chǎn)資源等。北部灣海岸線曲折漫長，有多處深水港，且半封閉型海灣有效降低臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響。北部灣是我國著名漁場，魚種繁多，高經(jīng)濟(jì)價值魚種超過50種。沿海景區(qū)涵蓋觀光旅游、度假養(yǎng)生、科普考察、娛樂運(yùn)動和自然探險六大主題[6]，最突出的旅游特色是少數(shù)民族的海洋文化。石油、天然氣和鈦鐵等海洋礦產(chǎn)資源儲量大，北部灣鶯歌海盆地氣田是目前我國勘探的最大海盆地氣田[7]。

豐富的海洋資源使廣西海洋事業(yè)發(fā)展可就近取材，同時吸引企業(yè)投資，促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。港口古鎮(zhèn)、電子口岸海運(yùn)物流平臺和海關(guān)油氣液體化工品監(jiān)控系統(tǒng)等項(xiàng)目紛紛落實(shí)，形成“前岸后廠（園區(qū)）”“前岸后市”和“前岸后鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)特色。

13國家政策支持

2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，國家鼓勵東部地區(qū)參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和整合，鼓勵北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立地方性銀行和發(fā)行企業(yè)債券等。2014年《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將廣西定位為專門為中國-東盟自貿(mào)區(qū)提供服務(wù)的地區(qū)?！耙焕葍筛蹆蓵幕亍钡囊?guī)劃促進(jìn)廣西與東盟國家的交往和聯(lián)動，有利于建設(shè)面向東盟的國際大通道。欽州保稅港區(qū)是我國西部唯一具有整車進(jìn)口功能的保稅港區(qū)。

14信息技術(shù)助力

“互聯(lián)網(wǎng)+”的港口運(yùn)輸業(yè)發(fā)展模式是將信息技術(shù)運(yùn)用到貨物調(diào)度和航線安排中，發(fā)揮信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化和快速化的優(yōu)勢，從而提高效率和降低成本?？缇畴娚探涣髌脚_增加港口運(yùn)輸業(yè)商機(jī)，實(shí)現(xiàn)科技成果向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。中國-東盟信息港、中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)和中國-東盟跨境電子商務(wù)基地等合作項(xiàng)目減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和優(yōu)化物流格局，促進(jìn)海洋合作走向“縱深”。

2廣西海洋事業(yè)發(fā)展的制約因素

21港口建設(shè)不完善

廣西北部灣的防城港港、欽州港和北海港是因地制宜而建設(shè)的港口，但目前建設(shè)仍不完善，制約港口運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。①配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法滿足港口運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需求，鐵路和公路與港口的銜接端口較少，港口經(jīng)常發(fā)生貨物堆積和滯留現(xiàn)象;②港口相鄰分布易形成集聚效應(yīng)，但三大港“各自為戰(zhàn)”，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致港口定位模糊、服務(wù)功能交叉和資源浪費(fèi)等;③缺少有效的信息平臺，港口資源難以統(tǒng)一調(diào)度，導(dǎo)致港口的柔性接納能力不強(qiáng)，缺乏對散單貨物的處理能力，貨物交易品種單一。

22產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

廣西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省。根據(jù)我國行政區(qū)劃的演變歷史，廣西成為沿海地區(qū)的時間較短，缺乏海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

廣西常年有大量游客的沿海景區(qū)有10個，游客數(shù)量受節(jié)假日影響的沿海景區(qū)有30個，分別約占沿海景區(qū)資源的10%和30%，而其他沿海景區(qū)對游客吸引力較低。此外，廣西海洋旅游資源開發(fā)利用水平較低和模式簡單，未能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益[6]。

港口城市應(yīng)具有海陸聯(lián)運(yùn)、貨物集散和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等功能，然而廣西沿海城市以第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，且多數(shù)為臨港工業(yè)，尤其是海洋石化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。此外，工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本地市場內(nèi)需較低，導(dǎo)致無法充分激發(fā)海洋發(fā)展?jié)撃?、難以吸引人才和技術(shù)以及降低海洋開發(fā)利用效率。

23海洋生態(tài)環(huán)境破壞

隨著廣西海洋開發(fā)利用程度的不斷加大，紅樹林和海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受到干擾甚至破壞。2017年出現(xiàn)13個不合理設(shè)置的排污口，近岸海域污染物排放不達(dá)標(biāo)，局部海域水質(zhì)惡化。藻類暴發(fā)性增殖引起水質(zhì)異常，赤潮災(zāi)害時有發(fā)生[8]。大風(fēng)江流域非法采砂引起水土流失[9]。

24對外合作水平較低

基于地理位置，廣西對外側(cè)重于與東南亞國家的海洋合作，因此受我國與東南亞國家外交關(guān)系的影響較大。此外，廣西與東南亞國家的海洋合作僅限于港口運(yùn)輸和小產(chǎn)品貿(mào)易等方面，合作方式單一，且缺少專門的合作機(jī)制。同時，廣西與東南亞國家之間的現(xiàn)有海洋合作多由政府牽頭促成，發(fā)揮市場作用不明顯，企業(yè)自主跨國合作較少[10]。

3廣西海洋事業(yè)發(fā)展的路徑選擇

在綠色發(fā)展背景下，以大量消耗資源的方式促進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展難以為繼。隨著廣西日益深入和廣泛參與“一帶一路”建設(shè)，廣西海洋事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。廣西要解決海洋事業(yè)發(fā)展中存在的問題，亟須揚(yáng)長避短，做好“海味”文章。

31落實(shí)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

嚴(yán)格執(zhí)行《廣西海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，落實(shí)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等要求，控制圍填海規(guī)模，合理開發(fā)利用海洋資源。根據(jù)《廣西海域使用管理?xiàng)l例》和《廣西無居民海島保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善海域使用權(quán)招拍掛管理和無居民海島保護(hù)管理等制度，提高海洋資源開發(fā)利用效率。

32提高港口運(yùn)輸能力

提高港口運(yùn)輸能力亟須加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決港口貨物堆積和滯留的問題[4]，保障港口運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)和穩(wěn)定，2017年北海港新石化鐵路專用線的投入使用極大地提高港口至石化區(qū)的運(yùn)輸效率。同時，提高港口信息統(tǒng)籌管理工作水平，完善港口指揮調(diào)度管理模式，高效配置港口運(yùn)輸資源，提高港口運(yùn)輸業(yè)的競爭力。

33優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展港口服務(wù)業(yè)等海洋第三產(chǎn)業(yè)，完善工商業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和保障機(jī)制，擴(kuò)大市場內(nèi)需。以海洋旅游業(yè)為突破口，完善沿海景區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，充分挖掘少數(shù)民族沿海而居的文化特色，豐富海洋旅游內(nèi)涵;發(fā)揮港口運(yùn)輸業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展海島旅游和游輪旅游，擴(kuò)展海洋旅游形式;采取先進(jìn)管理方式，發(fā)展現(xiàn)代海洋旅游業(yè)，加大宣傳力度，打造海洋旅游品牌。

34保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

近年來，通過實(shí)施“南紅北柳”和“藍(lán)色海灣”等工程，廣西大力恢復(fù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，取得顯著成效：2017年北部灣恢復(fù)紅樹林9 202 hm2，其中北海市紅樹林生態(tài)保護(hù)區(qū)被評為我國“十大魅力濕地”之一，一定數(shù)量的紅樹林對降低臺風(fēng)等海洋災(zāi)害影響發(fā)揮重要作用。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《廣西海洋生態(tài)紅線劃定方案》，完善沿海城市對海洋生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合治理機(jī)制，在海洋資源環(huán)境承載力范圍內(nèi)發(fā)展海洋事業(yè)。

35增進(jìn)對外交流合作

基于“一帶一路”倡議中對“廣西地位”的凸顯，東南亞國家持續(xù)關(guān)注廣西海洋事業(yè)發(fā)展動向，目前廣西與東南亞國家在多領(lǐng)域的海洋合作都有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。應(yīng)充分把握國家外交機(jī)遇和政策機(jī)遇，通過建立健全對外合作機(jī)制，積極拓展合作方式和豐富合作內(nèi)容，同時充分發(fā)揮市場作用，鼓勵企業(yè)“走出去”，不斷提高對外交流合作水平。

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