建設(shè)工程合同重點問題及治理措施

陳曉

【摘 要】工程建筑行業(yè)作為國家實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅對加強(qiáng)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮重要作用，也對保障民生，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展產(chǎn)生重大影響。近年來，隨著建設(shè)工程合同數(shù)量增多，合同不規(guī)范所帶來的的隱患也逐漸凸顯，建設(shè)工程合同糾紛數(shù)量也隨之增多。由此，企業(yè)應(yīng)對建設(shè)工程合同的重點問題著重關(guān)注，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗，就建設(shè)工程合同中存在的重點問題及如何應(yīng)對作出闡述。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程合同;問題;治理措施

引言

合同管理是一個建設(shè)工程在實施過程的主要內(nèi)容。建設(shè)工程合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同，是控制工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。因此規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作，對于建設(shè)工程項目質(zhì)量效益具有重要作用。

1建設(shè)工程合同重點問題及表現(xiàn)形式

大部分工程建設(shè)企業(yè)針對建設(shè)工程合同數(shù)量多、金額大，對企業(yè)效益有潛在重大影響的情形，采取了有效措施，從合同選商、合同簽訂到最后合同履行等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對建設(shè)工程合同的綜合管理，對保障項目正常運轉(zhuǎn)起到了較大作用。但結(jié)合近年來最高院及各省高院關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域糾紛案件的審理情況，我們也應(yīng)當(dāng)看到，建設(shè)工程合同仍存在較多重點問題，主要表現(xiàn)為：一是合同選商存在違法違規(guī)情形。應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，將本應(yīng)為一個標(biāo)段的項目人為拆分幾個標(biāo)段，違法分包，借用資質(zhì)和掛靠的問題普遍存在;二是合同簽約階段審查不嚴(yán)格，導(dǎo)致合同部分重要內(nèi)容缺項、部分條款表述前后矛盾、含混不清;三是合同履行管理不及時、不到位，合同工作量確認(rèn)有爭議、合同價款結(jié)算不及時等。這些問題，導(dǎo)致建設(shè)工程合同糾紛案件頻發(fā)且社會影響較大，嚴(yán)重影響企業(yè)形象，損害企業(yè)利益。

2治理建設(shè)工程合同重點問題的必要性及總體要求

建設(shè)工程合同普遍具有金額較大、工期較長、合同履行管理較為復(fù)雜的特點，建設(shè)工程從項目立項、可研批復(fù)、正式開工到項目履行結(jié)束合同關(guān)閉，各環(huán)節(jié)需有序開展、層層把關(guān)?，F(xiàn)實中，經(jīng)常發(fā)生項目尚未立項或資金不到位而搶工期，先開展工作后簽訂合同的情形，或者為搶占市場先機(jī)，詳細(xì)設(shè)計甚至初步設(shè)計還未出圖時，發(fā)包方就要求承包方開展工作等情形。該種現(xiàn)象必然導(dǎo)致潛在糾紛，如合同因選商倉促，會產(chǎn)生選商違法違規(guī)問題，先行開展工作后簽訂合同，則會產(chǎn)生工作量確認(rèn)糾紛、合同價款支付爭議尤其是農(nóng)民工工資支付問題等。而上述問題，如不及時解決，不但會影響項目本身進(jìn)展，還會給發(fā)包方、承包方帶來經(jīng)濟(jì)損失及社會負(fù)面影響。因此，應(yīng)系統(tǒng)梳理總結(jié)建設(shè)工程合同常見重點問題，并采取針對性措施，加大整改力度。

建設(shè)工程合同重點問題有多種表現(xiàn)形式，整體看主要分布在三個階段：一是合同簽訂前的選商階段，二是合同簽訂階段，三是合同履行階段。由此可以看出，建設(shè)工程合同重點問題涉及多個部門，整改時應(yīng)堅持源頭治理，綜合計劃、財務(wù)、招標(biāo)、法務(wù)等多部門聯(lián)合整改。按照工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)定，對照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)管理制度要求，系統(tǒng)梳理建設(shè)工程合同選商、訂立、履行環(huán)節(jié)存在的問題，查找管理漏洞，從完善制度、優(yōu)化工作流程、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面綜合整改。

3治理建設(shè)工程合同重點問題的具體措施

一是選商階段，加強(qiáng)對合同簽約方的合規(guī)性把關(guān)。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)規(guī)定及公司內(nèi)部規(guī)章制度的要求，禁止與不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)簽訂合同，嚴(yán)禁通過拆分合同避免招標(biāo)或不簽訂合同等情形。二是簽約階段，強(qiáng)化對建設(shè)工程合同的審查。重點審查合同關(guān)鍵內(nèi)容是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書一致;合同條款是否齊全，約定是否明確，有無缺項、漏項及違反法律法規(guī)等情形;合同是否約定禁止轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)或掛靠、現(xiàn)場工人實名制管理、保險、農(nóng)民工工資發(fā)放等內(nèi)容;合同價款與支付條款是否明確約定合同總價或暫估價、結(jié)算方式、支付條件及比例等。三是履行階段，加強(qiáng)對建設(shè)工程合同履行的管控。認(rèn)真履行合同交底制度、書面變更協(xié)議制度，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，細(xì)化簽證流程，明確有權(quán)簽字人，切實做到簽證事項準(zhǔn)確、內(nèi)容無異議、價格明確合理，避免因簽證問題導(dǎo)致合同爭議。

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