淺析地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練管理工作實(shí)踐與思考

亓新鳳

摘要：在我國(guó)城市建設(shè)不斷完善的大背景下，地鐵在交通體系中的地位正在不斷上升。地鐵作為大型旅客運(yùn)輸工具，其應(yīng)急功能對(duì)其安全性具有非常重要的作用。應(yīng)急演練管理工作是地鐵運(yùn)營(yíng)工作體系的關(guān)鍵組成部分，更是建設(shè)應(yīng)急體系應(yīng)該重點(diǎn)考慮的部分。這里將制定地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練方案作為研究的著手點(diǎn)，從組織實(shí)施地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練項(xiàng)目以及地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練效果評(píng)估這兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行了深入研究。本文就地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練管理工作的實(shí)踐方法展開(kāi)了一系列的思考。

關(guān)鍵詞：地鐵運(yùn)營(yíng);應(yīng)急演練;管理工作;實(shí)踐方法

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)規(guī)模的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)意識(shí)到運(yùn)營(yíng)一線(xiàn)人員應(yīng)急能力已成為運(yùn)營(yíng)應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵要素。通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急處置過(guò)程中多崗位、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同不到位會(huì)造成運(yùn)營(yíng)事故影響擴(kuò)大或運(yùn)營(yíng)損失增加。這對(duì)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練的頻次和效果提出了更高的要求。地鐵運(yùn)營(yíng)演練組織工作是地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理工作的重要組成部分。運(yùn)營(yíng)演練能夠?qū)θ藛T應(yīng)急能力、應(yīng)急信息管理、應(yīng)急物資配置等多項(xiàng)應(yīng)急管理提供一種較為綜合的檢驗(yàn)和測(cè)試方法，是地鐵具體運(yùn)營(yíng)組織創(chuàng)新實(shí)踐探索工作中的必要環(huán)節(jié);同時(shí)又是地鐵試運(yùn)營(yíng)籌備期間各系統(tǒng)測(cè)試聯(lián)調(diào)后模擬試運(yùn)行的一個(gè)重要補(bǔ)充，是檢驗(yàn)設(shè)備及人員隊(duì)伍能夠確保順利開(kāi)通的重要工作項(xiàng)目。在長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，運(yùn)營(yíng)演練往往存在思想重視不夠、仿真度不高、演練次數(shù)不夠、組織策劃不足的情況。針對(duì)以上問(wèn)題，哈爾濱地鐵在演練計(jì)劃制定、具體演練工作方案編制、組織實(shí)施和演練工作評(píng)估等幾個(gè)方面高度重視，認(rèn)真把控，務(wù)求從各個(gè)管理環(huán)節(jié)提升演練的實(shí)際效果。

一、制定地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練方案

（一）選擇合適的演練項(xiàng)目

首先，在選擇應(yīng)急演練項(xiàng)目的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)實(shí)際管理需求進(jìn)行深入的剖析。對(duì)其覆蓋范圍給予充分的重視，并能將專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練與綜合訓(xùn)練進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。其次，地鐵運(yùn)營(yíng)的發(fā)展分為不同的階段，應(yīng)急項(xiàng)目的選擇應(yīng)該與不同的階段相適應(yīng)。第三，要想更好的優(yōu)化應(yīng)急演練管理工作的效果，相關(guān)的工作人員應(yīng)該對(duì)以往的地鐵事故進(jìn)行仔細(xì)分析，從而更好的提高應(yīng)急演練工作的針對(duì)性。最后，演練人員是地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練的主體，其能力的高低將直接影響演練工作的質(zhì)量和效率。因此，在選擇演練項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮演練人員的能力，并將其作為主要的項(xiàng)目選擇依據(jù)。

（二）確定演練頻率和次數(shù)

確定演練的次數(shù)和頻率是實(shí)施地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練工作的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。地鐵運(yùn)營(yíng)是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)的過(guò)程，這樣的工作特點(diǎn)也就決定了在確定演練頻率和次數(shù)時(shí)應(yīng)該避免與一些重大的項(xiàng)目發(fā)生“撞車(chē)”問(wèn)題，選擇合適的時(shí)間段來(lái)開(kāi)展演練活動(dòng)。值得注意的是，地鐵在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)情況，在實(shí)施演練方案時(shí)應(yīng)該充分結(jié)合實(shí)際情況來(lái)調(diào)整。在發(fā)布方案時(shí)，應(yīng)該重視演練的要求、模板以及演練效果的評(píng)估記錄。

二、組織實(shí)施地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練項(xiàng)目

（一）演練策劃與場(chǎng)景設(shè)置

在正式實(shí)施地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練計(jì)劃時(shí)，方案策劃以及場(chǎng)景布置是先決條件。首先，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該分別從年度和月度這兩個(gè)方面確定演練方案，將重要的基礎(chǔ)信息提取出來(lái)，比如，演練人員的水平、環(huán)境因素以及設(shè)備情況等。其次，對(duì)演練場(chǎng)景進(jìn)行合理布置，明確演練的范圍以及對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施模擬演練，調(diào)整演練方案。

（二）召開(kāi)演練布置會(huì)

布置會(huì)是一個(gè)安排具體工作的流程。在這個(gè)環(huán)節(jié)需要為參加演練的各個(gè)部門(mén)分配工作，對(duì)演練場(chǎng)景進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)，確定各個(gè)部門(mén)以及人員的崗位，并能對(duì)組織演練活動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)。

（三）制定演練方案，補(bǔ)充組織細(xì)節(jié)

首先，在布置會(huì)的基礎(chǔ)上對(duì)演練的方案進(jìn)行明確，確定演練場(chǎng)景、演練的依據(jù)及目標(biāo)、基礎(chǔ)條件以及對(duì)相關(guān)人員的要求等內(nèi)容。其次，保證參與演練的部門(mén)都已經(jīng)明確自己的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上對(duì)演練過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)設(shè)計(jì)合理的規(guī)避方案。另外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該對(duì)演練的流程進(jìn)行嚴(yán)密的設(shè)計(jì)。

（四）演練現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施

首先，在確認(rèn)演練的前提條件后，正式進(jìn)入演練環(huán)節(jié)，使每個(gè)參與人員都進(jìn)入應(yīng)急演練的狀態(tài)當(dāng)中。其次，在應(yīng)急演練的過(guò)程中存在一些重要環(huán)節(jié)，相關(guān)人員需要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)制，將各個(gè)環(huán)節(jié)中所反映的關(guān)鍵信息及時(shí)記錄下來(lái)。在實(shí)際的演練活動(dòng)中，合理調(diào)整演練的內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行分析和記錄。最后，對(duì)演練活動(dòng)的各個(gè)步驟進(jìn)行評(píng)價(jià)，由相關(guān)人員發(fā)出演練結(jié)束的指令。在演練結(jié)束后，在現(xiàn)場(chǎng)直接以會(huì)議的形式針對(duì)演練效果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

三、地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練效果評(píng)估

（一）項(xiàng)目組織

項(xiàng)目組織是地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練效果評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)的主要目的是對(duì)演練過(guò)程中出現(xiàn)的一些超出預(yù)想范圍的內(nèi)容進(jìn)行合理評(píng)估，主要包括突發(fā)狀況、演練邊界、模擬活動(dòng)是否合理以及實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在實(shí)際的應(yīng)急演練過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)演練的項(xiàng)目對(duì)其邊界進(jìn)行合理設(shè)定，從而保證演練活動(dòng)能按照預(yù)期的效果實(shí)施下去。另外，還需要將組織計(jì)劃中可能出現(xiàn)的效果與實(shí)際演練中的人員情況以及相關(guān)設(shè)備的情況進(jìn)行對(duì)比，檢查二者之間的契合程度。這樣的評(píng)估環(huán)節(jié)不僅能提高地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練效果的科學(xué)性和合理性，還能為后續(xù)的演練計(jì)劃設(shè)計(jì)提供一定的參考信息。

（二）年度計(jì)劃

以年度為單位的評(píng)估計(jì)劃在實(shí)施的過(guò)程中需要從多方面的影響因素來(lái)考慮，比如，相關(guān)負(fù)責(zé)人所作出的決策等。在實(shí)施年度計(jì)劃評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮計(jì)劃的科學(xué)性，并對(duì)年度計(jì)劃的完成效果以及與預(yù)期效果之間的對(duì)比進(jìn)行評(píng)估，并從整體的角度得出評(píng)估結(jié)果。地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練活動(dòng)的效果能在很大的程度上體現(xiàn)該企業(yè)對(duì)于這項(xiàng)工作的管理水平。當(dāng)通過(guò)年度計(jì)劃得到相應(yīng)的評(píng)估效果之后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)演練效果組織召開(kāi)討論會(huì)，召開(kāi)會(huì)議的主要目的是查找和分析演練過(guò)程中存在的問(wèn)題，并共同商討和制定解決問(wèn)題的方法，從而為下一次演練提供依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急演練管理是運(yùn)營(yíng)管理的必修科目，必須按照項(xiàng)目管理的理念進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的管理，必須認(rèn)真合理制定年度演練計(jì)劃、周密編制具體演練工作方案、有步驟地開(kāi)展具體演練組織、定期開(kāi)展工作評(píng)估改進(jìn)，既要有細(xì)節(jié)把控，又要通盤(pán)考慮，這樣才能提高和改進(jìn)整體的應(yīng)急演練工作水平。

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（作者單位：濟(jì)南軌道交通集團(tuán)第一運(yùn)營(yíng)有限公司）