新時期阜新市軍休服務(wù)管理工作優(yōu)化對策研究

趙軍 陳文奎 王昊天

〔內(nèi)容提要〕本文從阜新市軍休服務(wù)管理工作的具體實踐出發(fā)，剖析了新時期軍休服務(wù)管理工作面臨的發(fā)展機遇和困難挑戰(zhàn)，從加強政治建設(shè)、培育職業(yè)精神、提升職業(yè)技能、完善服務(wù)設(shè)施和構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面提出了優(yōu)化軍休服務(wù)管理工作的對策措施。

〔關(guān)鍵詞〕新時期軍休服務(wù)管理

注：本文系阜新市社會科學(xué)研究立項課題“新時期軍休干部服務(wù)管理工作研究”（項目編號：2019Fsllx090）

軍隊離退休干部是黨、國家和軍隊的寶貴財富，做好新時代的軍休服務(wù)管理工作，既是實現(xiàn)新時代強國強軍目標(biāo)的客觀要求，也是促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、維護改革發(fā)展大局穩(wěn)定的重要保證。

一、新時期軍休服務(wù)管理工作面臨的發(fā)展機遇

隨著黨、國家和軍隊各項改革持續(xù)向前推進，軍休服務(wù)管理工作面臨新的發(fā)展機遇主要包括如下內(nèi)容。

（一）從黨的領(lǐng)導(dǎo)層面看，深入貫徹習(xí)近平中國特色社會主義思想是推進軍休服務(wù)管理工作的根本保證

十九大以后，黨和國家“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的戰(zhàn)略決策延伸、覆蓋到軍休工作領(lǐng)域，特別是習(xí)近平總書記指出，要推進退役軍官安置管理保障體制機制改革和政策制度創(chuàng)新，逐步健全完善服務(wù)保障體系和相關(guān)政策法規(guī)。這些重要論述為新時代軍休事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅強的理論基礎(chǔ)和組織保證。

（二）從國家發(fā)展層面看，政策制度的逐步完善和行政事業(yè)改革的縱深推進為提升軍休服務(wù)管理工作質(zhì)量筑牢根基

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、公共服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老保障體系建設(shè)的加快推進，為進一步提升軍休工作的覆蓋面和精準度創(chuàng)造條件。行政事業(yè)改革后，有效解決了軍休管理機構(gòu)內(nèi)部職能交叉、部門壁壘、運轉(zhuǎn)不暢等問題，為進一步提升軍休工作的服務(wù)效率提供體制機制保障。

（三）從軍隊改革層面看，新時代強國強軍思想倒逼軍休服務(wù)管理工作增量增容、提質(zhì)提速

在深化國防和軍隊改革的背景下，以領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量變成改革、軍事政策制度改革為核心的“三大戰(zhàn)役”正在加快推進，軍休服務(wù)管理工作作為重要的配套實施政策，面臨的任務(wù)更重、要求更多、標(biāo)準更高，必須扎實有力地提升服務(wù)標(biāo)準和服務(wù)水平。

二、新時期軍休服務(wù)管理工作面臨的困難挑戰(zhàn)

隨著我國社會全面加速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，軍休干部年齡結(jié)構(gòu)、知識層次、思想觀念和服務(wù)需求正在發(fā)生深刻變化，軍休服務(wù)管理工作面臨新的困難挑戰(zhàn)主要包括如下內(nèi)容。

（一）軍休干部高齡化、空巢化、分散化日趨嚴重

以阜新市為例，軍休干部年齡在60周歲占比58.1%，年齡在70周歲以上的占比27.2%，最高年齡為93歲。隨著年齡的增長，軍休干部患常見病、老年病、突發(fā)性疾病比例顯著提高，高齡、高危、失能、半失能比例逐年攀升。阜新市因子女在外地工作、求學(xué)等原因而獨居和遷居的軍休干部比例分別達到20.8%和35.4%，軍休干部供養(yǎng)空巢化和居住分散化現(xiàn)象嚴重。

（二）軍休干部角色轉(zhuǎn)換帶來的融入性、適應(yīng)性障礙

長時間的軍旅生活造成思想、觀念與社會脫節(jié)。根據(jù)調(diào)查，僅有15.8%的軍休干部表示可以在移交安置后較短時間內(nèi)適應(yīng)社會生活，有65.5%的軍休干部表示需要較長時間去調(diào)試社會參與感和心理融入性。

（三）軍休服務(wù)管理的“軟硬”實力都亟待提升

阜新市現(xiàn)有軍休活動地點五處，總面積為817.25m2，大多數(shù)建于本世紀初，站內(nèi)場地狹小，配套設(shè)施老舊。以東苑活動站為例，站內(nèi)面積僅為80.35m2，日常活動的軍休干部達到30人，人均面積僅2.67m2，站內(nèi)配套設(shè)施已無法滿足軍休干部活動需要。阜新市軍休服務(wù)管理人員以退役士兵為主，具有社會工作師、心理咨詢師等專業(yè)技術(shù)職稱的比例嚴重不足，運用專業(yè)理論解決實際問題的能力有待進一步提高。

三、新時期優(yōu)化軍休服務(wù)管理工作的對策措施

（一）堅持以加強政治建設(shè)為引領(lǐng)，強化軍休服務(wù)管理的思想支撐

一是建立理論學(xué)習(xí)制度。以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為目標(biāo)，定期組織軍休干部開展系統(tǒng)學(xué)習(xí)和參觀見學(xué)，積極引導(dǎo)軍休干部堅定信仰、發(fā)揚傳統(tǒng)、永葆本色。二是建立動態(tài)響應(yīng)機制。建立“八一”“重陽”“春節(jié)”等重大節(jié)日慰問走訪機制，對高齡、高危、失能、獨居、生活困難的軍休干部建立幫扶救助機制。三是建立宣傳褒獎機制。通過組織“最美軍休干部”和“最美軍休服務(wù)人員”評選，進一步宣傳軍休系統(tǒng)先進典型，增強典型表率的引領(lǐng)示范作用。

（二）堅持以培育“三心”職業(yè)精神為核心，強化軍休服務(wù)管理的精神支撐

一是通過培育“熱心”進一步增強從事軍休工作的使命感和責(zé)任感。將愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神體現(xiàn)在細微之處，讓廣大軍休干部時刻感受到黨和政府的關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)愛。二是通過培育“細心”進一步提高軍休工作服務(wù)理念和標(biāo)準。軍休工作具有點多、面廣、線長的特點，必須牢固樹立“軍休工作無小事”的思想，將“細心”貫穿于軍休服務(wù)保障工作始終。三是通過培育“耐心”進一步完善工作方式和方法。對于軍休干部提出的問題，能解決的要“馬上辦”，不能立即解決的要積極做好解釋工作，始終將軍休干部的滿意度作為孜孜以求的工作目標(biāo)。

（三）堅持以提升專業(yè)化職業(yè)技能為重點，強化軍休服務(wù)管理的技能支撐

一是突出抓好政策法規(guī)學(xué)習(xí)。加強對軍休服務(wù)保障人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，認真學(xué)習(xí)關(guān)于軍休工作的理論知識和規(guī)章制度。二是突出抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面加強軍休服務(wù)保障人員社會工作、服務(wù)管理、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、文藝體育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升軍休服務(wù)保障人員的業(yè)務(wù)能力。三是突出抓好站長能力建設(shè)。嚴格落實活動站站長負責(zé)制，不斷提高站長統(tǒng)籌謀劃、執(zhí)行決策和服務(wù)管理能力。

（四）堅持以完善“一站兩中心”服務(wù)設(shè)施為抓手，強化軍休服務(wù)管理的平臺支撐

一是著力建設(shè)軍休活動站。利用改造、置換、購置等多種方式加快推進老舊活動站的提質(zhì)、擴容、升級，建成集黨建、文化、健身、醫(yī)療為一體的多功能、社會化的綜合性服務(wù)窗口。二是著力建設(shè)心理咨詢中心。引入心理醫(yī)生提供專業(yè)性的心理輔導(dǎo)，定期組織“心理健康大講堂”和“心理健康大檢查”活動。三是著力打造康復(fù)醫(yī)療中心。與國內(nèi)專業(yè)化康復(fù)醫(yī)院建立合作關(guān)系，配備康復(fù)醫(yī)療器材，積極為傷殘、失能等軍休干部提供全方位的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

（五）堅持以構(gòu)建多元化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，強化軍休服務(wù)管理的組織支撐

一是充分挖掘社會資源。加快推進將社工服務(wù)機制引入軍休工作，通過志愿組織和專業(yè)隊伍為軍休干部提供多方面、全方位的細致服務(wù)。二是科學(xué)購買社會服務(wù)。堅持以軍休干部需求為主導(dǎo)、以軍休干部滿意為標(biāo)準，通過招標(biāo)采購的形式為軍休干部提供專業(yè)、便捷、高效的社會服務(wù)。三要充分發(fā)揮自治組織作用。通過軍休干部管委會及時掌握軍休干部思想動態(tài)和意見訴求，通過藝術(shù)團、紅星詩社、宣講團等社團組織發(fā)揮軍休干部在活躍社區(qū)文化和推動涉軍維穩(wěn)的重要作用。

（作者單位：1.阜新市退役軍人事務(wù)局；2.3.阜新市退役軍人事務(wù)服務(wù)中心）