鄭州國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的成效、存在的問題與對策

李國權 胡素娟

農業(yè)科技園區(qū)作為一種以市場為導向、以科技為支撐的農業(yè)發(fā)展新型模式，是農業(yè)技術組裝集成的載體、市場與農戶連接的紐帶、現(xiàn)代農業(yè)科技的輻射源、人才培養(yǎng)和技術培訓的基地。自2000年以來，科技部會同多部委啟動了國家農業(yè)科技園區(qū)建設工作，經(jīng)歷試點建設、全面推進、創(chuàng)新發(fā)展等不同階段，目前已經(jīng)邁入創(chuàng)新驅動發(fā)展階段。鄭州國家農業(yè)科技園區(qū)自2015年獲批以來，主動對接都市農業(yè)發(fā)展需求，以現(xiàn)代農業(yè)物流為核心，整合農產品生產、運輸、倉儲、加工、配送、信息等各個環(huán)節(jié)，打造了以萬邦物流為引領、食品加工為主導、生態(tài)休閑農業(yè)相融合的中部特色園區(qū)，實現(xiàn)了智能生產、現(xiàn)代物流、科技孵化、“三產”融合的集成創(chuàng)新，形成了“一核驅動、分區(qū)示范、區(qū)際輻射”的空間布局，為鄭州市加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供了有力支撐。

一、發(fā)展的成效

鄭州國家農業(yè)科技園區(qū)緊抓國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“聚集整合、集成創(chuàng)新、示范帶動、服務都市”的功能定位，立足資源稟賦條件，以園區(qū)總體規(guī)劃為藍本、創(chuàng)新要素聚集為路徑、產業(yè)融合發(fā)展為導向、管理模式優(yōu)化為保障，聚集“人才、技術、資本”三大創(chuàng)新要素，打造“現(xiàn)代農產品物流業(yè)、都市生態(tài)休閑農業(yè)、現(xiàn)代食品加工產業(yè)”三大產業(yè)集群，優(yōu)化“組織體系、政策體系、協(xié)同體系”三大支撐體系，圓滿完成了園區(qū)規(guī)劃各項建設任務。截至2018年，園內“三產”融合度和企業(yè)聚集度分別達到77%和47%，實現(xiàn)產值2585億元;“三品”認證、國家地理標志、中國馳名商標、河南省著名商標數(shù)量分別達到371個、15個、13個和52個;園區(qū)研發(fā)投入年均增長接近30%，2018年達到4.65億元，先后建立研發(fā)平臺177個，完成研發(fā)成果180項目，科技進步貢獻率達到68%，良種實現(xiàn)全覆蓋。3年來，園區(qū)科技培訓72萬人次，建成科技創(chuàng)業(yè)孵化器13個，創(chuàng)辦科技創(chuàng)新企業(yè)243家，選派科技特派員834人，信息化服務水平達到100%。

（一）集聚創(chuàng)新要素，強化產業(yè)集群創(chuàng)新鏈

園區(qū)通過集聚人才、科技、信息、資金等創(chuàng)新要素，推動農產品現(xiàn)代物流創(chuàng)新驅動發(fā)展，培植高新技術產業(yè)集群發(fā)展新動能。

1.引智入園，助推園區(qū)產業(yè)轉型升級。圍繞農產品現(xiàn)代物流業(yè)轉型發(fā)展，園區(qū)緊盯產業(yè)發(fā)展方向，謀劃人才規(guī)劃戰(zhàn)略，推進產學研結合、校企園合作。以“智匯鄭州·1125聚才計劃”為支撐，先后引進創(chuàng)新領軍人才21人，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊30個，組建研發(fā)中心92個、院士工作站9個。

2.引資入園，打造園區(qū)產業(yè)優(yōu)勢特色。3年來，園區(qū)財政科研投入累計達到9481萬元，引導企業(yè)科研投入13.1億元。為培育物流業(yè)骨干企業(yè)，市財政設立了3億元的物流業(yè)基金，安排5000萬元專項引導資金，并對物流行業(yè)的上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)分別給予資金獎勵和貼息支持，鼓勵農產品企業(yè)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

3.引技入園，提升產業(yè)集群創(chuàng)新水平。融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，打造樞紐型產業(yè)集群，積極吸引大型物流集成商、貨運貨代企業(yè)和多式聯(lián)運經(jīng)營商建設多式聯(lián)運基地，形成集聚效應。園內的萬邦物流已經(jīng)發(fā)展成為集農產品交易、市場調控、安全檢測、電子交易、科技研發(fā)、倉儲物流功能于一體，立足鄭州、輻射全國、連通世界的農產品集散中心和物流中心。

（二）加速產業(yè)融合，延展產業(yè)集群產業(yè)鏈

園區(qū)以農產品現(xiàn)代物流業(yè)為主線，通過延伸產業(yè)鏈條、拓展產業(yè)形態(tài)、拓寬產業(yè)空間，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

1.圍繞農產品現(xiàn)代物流業(yè)，延伸產業(yè)鏈條。以物流為節(jié)點，向前推廣特色種養(yǎng)、品牌農業(yè)，向后延伸精細加工、定制服務。新鄭大棗、河陰石榴、中牟大蒜、陳砦花卉等品牌農業(yè)日漸叫響，三全食品、思念速凍、四季胖哥、金苑面粉等輻射全國。其中，三全、思念產銷量穩(wěn)居全國速凍食品行業(yè)前兩名，市場占有率達到50%，是全國最大的速凍食品加工基地。

2.圍繞農產品現(xiàn)代物流業(yè)，拓展產業(yè)形態(tài)。園區(qū)構建了種植基地、精深加工、物流配送多業(yè)態(tài)發(fā)展的產業(yè)集群，把特色種植與體驗采摘、觀光旅游、休閑養(yǎng)生有機結合，實現(xiàn)了多業(yè)態(tài)復合發(fā)展。其中，休閑農業(yè)聚集美麗鄉(xiāng)村30多個，營業(yè)收入超過35億元，帶動農戶就業(yè)15萬多人。核心區(qū)一二三產比由2014年的9.4：55.6：35轉變?yōu)?017年的8：31.2：60.8。

3.圍繞農產品現(xiàn)代物流業(yè)，拓寬產業(yè)空間。在農產品物流配送、冷鏈產業(yè)迅速發(fā)展的助力下，園區(qū)主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極拓展域外市場?！昂孟肽恪睂藴驶a車間建到河北省、新疆維吾爾自治區(qū)，思念食品通過收購在美國洛杉磯成功投產，萬邦集團與烏茲別克斯坦簽訂了農業(yè)自由貿易區(qū)合作議定書。

（三）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升產業(yè)集群價值鏈

園區(qū)依托鄭州市的戰(zhàn)略優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，著力打造富有區(qū)域特色的農產品現(xiàn)代物流產業(yè)集群，創(chuàng)新“產業(yè)聯(lián)動、產城互動、園城一體”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

1.依托戰(zhàn)略優(yōu)勢，壯大農業(yè)品現(xiàn)代物流業(yè)市場主體。園區(qū)建設主動融入河南承載的“五大國家發(fā)展戰(zhàn)略”，以物流園建設為載體加大食品加工、生產、農產品批發(fā)、流通等市場經(jīng)營主體的培育。通過實施科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)培育計劃，新培育龍頭企業(yè)41家，高新技術企業(yè)39家，省級以上“星創(chuàng)天地”11家，入駐小微企業(yè)2500多個，建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐示范基地10個，在孵創(chuàng)業(yè)實體300戶。

2.依托交通優(yōu)勢，協(xié)同農產品現(xiàn)代物流業(yè)多式聯(lián)運。借力民航、鐵路、公路“三網(wǎng)融合”和航空港、鐵路港、公路港、出海港“四港聯(lián)動”的集疏運體系，把農產品空、鐵、公、海等多種運輸方式進行“無縫銜接”。以萬邦為龍頭的農產品現(xiàn)代物流企業(yè)已經(jīng)形成電子商務、電子結算、智慧物流等現(xiàn)代物流體系，年交易額穩(wěn)居全國首位，實現(xiàn)了由“買全國、賣全國”走向“買全球、賣全球”。

3.依托資源優(yōu)勢，打造農產品現(xiàn)代物流業(yè)共享平臺。把鄭州市的產業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦植入園區(qū)建設，引導園內萬邦物流、三全食品、新鄭大棗等龍頭企業(yè)主動對接鄭州市優(yōu)勢產業(yè)，建立產業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術研發(fā)平臺、國際合作基地，推動園內企業(yè)平臺互通、數(shù)據(jù)共享。園區(qū)先后組建8個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育各類研發(fā)平臺132家、建立國際合作基地8個。

（四）創(chuàng)新運作模式，分享產業(yè)集群利益鏈

4年來，園區(qū)持續(xù)推動組織體系創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新和運營模式創(chuàng)新，提高農產品現(xiàn)代物流產業(yè)集群效益，促進農業(yè)增值、農村增綠、農民增收。園區(qū)獲批之初就組建了市縣分級、上下聯(lián)動、政學協(xié)同的組織管理體系，確保決策有組織、管理有主體、指導有力量。為推動園區(qū)產業(yè)集聚、增值，鄭州市先后出臺了《河南鄭州國家農業(yè)科技園區(qū)建設實施方案》《鄭州市人民政府加快現(xiàn)代物流業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》《關于加快推進都市生態(tài)農業(yè)示范園建設的實施意見》，通過機制體制創(chuàng)新，完善利益聯(lián)結，培育產業(yè)發(fā)展內生動力。同時，鄭州市把園區(qū)建設納入鄭州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，整合全市農業(yè)綜合開發(fā)、財政支農、科技研發(fā)、產業(yè)融合和土地治理等項目，構建多部門參與、全方位支撐、多主體分享的發(fā)展模式，3年來，綜合效益持續(xù)放大。截至2017年底，園區(qū)農產品現(xiàn)代物流業(yè)年交易額超過1140億元，帶動食品加工業(yè)產值1410億元、都市生態(tài)休閑農業(yè)產值35億元，較2014年分別增長15%、52%和46%，其中，核心區(qū)農民人均純收入達到17 969元，比2014年增長30%。產業(yè)集群提供就業(yè)崗位超過35萬個，輻射蔬菜果品等特色基地2萬hm2，帶動農戶10萬戶。在經(jīng)濟社會效益不斷放大的同時，園區(qū)把生態(tài)建設和環(huán)境友好放在突出位置，大力踐行綠色發(fā)展理念。全市先后建成環(huán)城都市生態(tài)農業(yè)面積1萬hm2、都市濕地農業(yè)面積0.07萬hm2、都市生態(tài)農業(yè)示范園0.67萬hm2，速凍面米食品生產能耗從160 °/t下降到140 °/t。

二、存在的問題

隨著河南糧食生產核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施，鄭州國家農業(yè)科技園區(qū)建設已經(jīng)進入了資源大整合、空間大聯(lián)通、業(yè)態(tài)大融合的新階段。在資源環(huán)境約束趨緊、比較效益持續(xù)下降、供給結構矛盾突出、創(chuàng)新驅動相對不足的背景下，調結構、轉方式、補短板、降成本，促進農業(yè)提質增效需進一步發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)的示范作用和集聚優(yōu)勢。但是，作為一種新型農業(yè)發(fā)展模式，鄭州國家農業(yè)科技園區(qū)目前仍然面臨著主導產業(yè)不突出、經(jīng)濟效益不顯著、創(chuàng)新驅動不強勁、融資渠道單一等問題。

（一）產業(yè)價值鏈不夠豐滿

農業(yè)本身的比較效益普遍偏低，促進農業(yè)提質增效，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈是根本選擇。鄭州國家農業(yè)科技園區(qū)在建設之初就提出了以產業(yè)融合發(fā)展為路徑的發(fā)展思路，但在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、動能轉換、增速調整的大背景下，園區(qū)產業(yè)鏈條延伸與價值鏈條提升都面臨外部的環(huán)境制約和內部動力不足的雙重制約。一方面，由于創(chuàng)新不足，導致園區(qū)一些產業(yè)仍處于價值鏈中低端，產業(yè)附加值不高、競爭力不足、規(guī)模效應不強;另一方面，一些高科技產業(yè)輻射帶動效應發(fā)揮不夠，市場空間偏窄。

（二）投融資機制不夠優(yōu)化

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是園區(qū)發(fā)展的“源頭活水”。目前，從數(shù)量規(guī)模來看，財政對鄭州市農業(yè)科技園區(qū)的投入逐年遞增;從財政支出的比重來看，財政對農業(yè)園區(qū)的投入仍然不足。同時，財政對農業(yè)園區(qū)投入的渠道和管理相對分散，影響了投資效益，涉農資金和項目都存在“多頭管理”問題。另外，園區(qū)投融資擔保和保險相對缺失，投融資風險體系建設相對滯后。

（三）各創(chuàng)新要素協(xié)同不足

園區(qū)圍繞人才、技術、資金、信息等創(chuàng)新資源要素，完善政策、搭建平臺、構筑載體，促進園區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展，但從園區(qū)目前的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平看，各類要素之間的協(xié)同效應發(fā)揮不足，制約了園區(qū)的發(fā)展。一方面，表現(xiàn)為各類資源狀態(tài)分散，缺乏有機的聯(lián)系和協(xié)同，不能發(fā)揮乘數(shù)效應;另一方面，一些創(chuàng)新資源流動性不足，不能在核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)之間自由流動。

三、優(yōu)化策略

進入經(jīng)濟高質量發(fā)展新時代，農業(yè)科技園區(qū)建設既存在諸多有利的條件和機遇，也面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、創(chuàng)新發(fā)展必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為契機，把推進農村農業(yè)供給側結構性改革作為主線，著力推進園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展。鄭州國家農業(yè)科技園區(qū)需要以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以河南承載的五大國家發(fā)展戰(zhàn)略為契機，持續(xù)提升園區(qū)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）加快基礎產業(yè)技術創(chuàng)新

圍繞花卉產業(yè)、石榴產業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、大棗產業(yè)、食品加工業(yè)等基礎產業(yè)，打造從品種選育到生產、儲藏、加工、物流全程現(xiàn)代化技術體系，以技術創(chuàng)新鏈支撐拉長產業(yè)鏈、提升品質鏈、拓展價值鏈，為強化產業(yè)優(yōu)勢、完善現(xiàn)代產業(yè)體系提供技術支持。圍繞弘億高效設施農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，加快種業(yè)創(chuàng)新能力，加大力度提升草莓、特色蔬菜的育種能力和水平，加快選育一批優(yōu)良作物新品種，加快建設具有競爭力的中部種業(yè)產業(yè)集群。圍繞都市農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意體驗園，加強農業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新能力建設，強化果蔬和水產優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的耕、種、管、收的綠色生產模式。依托鄭州萬邦國際物流園，以創(chuàng)建品牌為重點，鼓勵龍頭企業(yè)通過“冷鏈配送+連鎖零售”等形式健全銷售網(wǎng)絡、拓寬銷售渠道，同時加強生產基地和加工企業(yè)與終端銷售商合作，發(fā)揮國際物流園和本地大型連鎖零售企業(yè)對生鮮農產品的帶動作用。

（二）加快主導產業(yè)技術創(chuàng)新

通過加強“現(xiàn)代農產品物流業(yè)、都市生態(tài)休閑農業(yè)、現(xiàn)代食品加工產業(yè)”三大主導產業(yè)的技術創(chuàng)新，加強各行業(yè)上下游環(huán)節(jié)的相關性，強化創(chuàng)新鏈、支撐產業(yè)鏈、激活人才鏈、完善價值鏈、共享利益鏈。結合移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，創(chuàng)新物流體系，促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。在農產品加工業(yè)方面，以三全、思念、雛鷹、好想你4個企業(yè)為主體，依托科研院所和園區(qū)創(chuàng)新人才，大力推廣新技術，培育農產品加工品牌。深度挖掘園區(qū)龍頭企業(yè)創(chuàng)新潛力，提高園區(qū)龍頭企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。強化龍頭企業(yè)的創(chuàng)新意識，增加龍頭企業(yè)的科技內涵，加快專利技術研發(fā)，推動科技成果轉化，提高產品的科技含量，進一步完善龍頭企業(yè)的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、利益鏈、組織鏈、服務鏈，提高龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升龍頭企業(yè)的綜合效益，推廣新技術，發(fā)明新專利，創(chuàng)建新項目，形成新品牌。

（三）加大科技創(chuàng)新投入力度

1.加大財政科技投入，優(yōu)化財政支出結構，建立合理的科技投入機制，加強對中小型科技企業(yè)或單位的科研創(chuàng)新支持，促進中小科技企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。構建科技創(chuàng)新成果評價體系，注重農業(yè)科技園區(qū)的專利授權數(shù)量和園區(qū)的發(fā)明專利數(shù)量。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮財政科技經(jīng)費的引導作用，提升園區(qū)科技研發(fā)的投入力度。

2.設立科技創(chuàng)新投資引導基金，重點支持處于起步階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)，促進市場與技術融合、產業(yè)與創(chuàng)新對接。建立科學的管理運行機制。

3.按照合理性、公平性、標準化、有效性的要求，積極探索跨部門、跨區(qū)域、跨單位、跨學科的農業(yè)研究方法，建立資源共享機制，確?？蒲腥藛T待遇公平。

（四）發(fā)揮示范引領帶動作用

1.以園區(qū)現(xiàn)有的專業(yè)人才和“雙創(chuàng)”基地為技術支撐，開展內涵豐富的農業(yè)生產技能培訓課程，提高農民的培訓人次，提升農民的綜合素質。深入推進萬名科技人才包萬村服務行動，進一步落實科技特派員制度。依托眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐示范基地、農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總額合體項目基地，發(fā)揮專業(yè)技術人才的作用，結合產業(yè)發(fā)展需要和生產實際，以提高農民的科技應用能力為目標，綜合農業(yè)市場、農業(yè)信息、農業(yè)投資、農業(yè)風險等多方面知識，培養(yǎng)職業(yè)農民。

2.以園區(qū)現(xiàn)有的高新技術核心區(qū)為輻射中心，推進區(qū)域主導產業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)和一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，助推小規(guī)模經(jīng)營農戶同大市場的對接，促進結構優(yōu)化和產業(yè)升級，推進農業(yè)提質增效，實現(xiàn)農業(yè)轉型升級，提高園區(qū)的創(chuàng)新績效。積極培育園區(qū)各類新型經(jīng)營主體，充分利用“公司+基地+農戶”和“公司+農民合作社+農戶”等方式，發(fā)展新型合作模式，引導周邊地區(qū)農業(yè)生產向規(guī)?；I(yè)化、標準化、高效化、環(huán)?；较蜣D變，促進產前、產中、產后協(xié)調發(fā)展，推進農業(yè)結構調整，大幅度提升園區(qū)的產業(yè)競爭力。

鄭州市2018年度軟科學研究計劃項目【鄭州國家農業(yè)科技園區(qū)評價指標體系研究（188PRKXF0777）】