拓展領域平臺增進民生福祉

江蘇省檔案館

近年來，江蘇省各級檔案部門緊緊圍繞習近平總書記關于推動江蘇經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、民生建設等五個方面邁上新臺階的指示，與有關部門通力合作，堅持以人為本，以民生服務為突破口，多方位開展民生檔案工作，在服務民生、保障和改善民生、服務發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

一、依法建檔，服務民生

民生檔案是與民生有關的各類專門檔案，涉及社會公眾的個人信息，不僅內(nèi)容龐雜，而且涉及個人隱私，為公眾辦事、購房、就業(yè)、就學、出國等所需要，是大數(shù)據(jù)時代社會管理的基礎支撐。近年來，江蘇省檔案部門與行業(yè)主管部門聯(lián)合制發(fā)了系列民生檔案工作的規(guī)范性文件，針對重大民生領域需求開展建檔試點工作，建立健全各類民生檔案，夯實民生檔案信息基礎。

1.研究制定了相關領域民生檔案管理辦法。近年來，省檔案局（館）與省衛(wèi)健、國土、司法、教育、民政等部門聯(lián)合開展了出生醫(yī)學證明材料、房產(chǎn)、宅基地、醫(yī)師、醫(yī)療器械、律師資格、林權(quán)及承包地確權(quán)、高校、中小學、社會組織登記等文件材料歸檔工作，制定了歸檔清單，陸續(xù)出臺了一批管理辦法，明確重點民生檔案進館要求，豐富了全省各級機關單位民生檔案資源庫。機關單位民生檔案源源活水不斷補充進入各級檔案館藏資源的泱泱大池。經(jīng)過一個時期建設，各級館館藏民生檔案數(shù)量極大豐富，高速增長，占館藏比例大幅提高，許多檔案館館藏民生檔案數(shù)量占比過半。

2.探索拓展服務民生新領域。一是開展食品質(zhì)量安全建檔試點工作。省檔案局會同省市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、工商聯(lián)等部門在沛縣和雨潤集團進行了農(nóng)產(chǎn)品安全建檔試點并取得成功，在此基礎上于2017年承擔了國家檔案局食品安全檔案工作項目，選擇雨潤集團、洋河集團、衛(wèi)崗集團、恒順集團開展食品安全建檔試點培育，形成了食品檔案管理辦法送審稿，建立了肉制品、奶制品、白酒三大類食品市場監(jiān)管重點領域的歸檔清單。二是開展出生醫(yī)學證明材料的歸檔調(diào)研試點工作。2018年初，省檔案局與省衛(wèi)計委聯(lián)合調(diào)研南京、蘇州出生醫(yī)學證明檔案工作，出臺了《關于加強孕產(chǎn)婦住院分娩相關病歷管理的通知》，要求各地相關醫(yī)療機構(gòu)不得銷毀1996年以前孕產(chǎn)婦住院病歷、分娩登記本等相關檔案，并將30年保管期限調(diào)整為永久，這是對早期出生醫(yī)學證明缺位的補充性、搶救性措施，具有開創(chuàng)性。今年，由省委辦公廳、省衛(wèi)健委、省檔案館正式出臺《江蘇省出生醫(yī)學證明檔案管理辦法》并配套出臺實施方案，標志著出生醫(yī)學證明材料歸檔進館工作，由少數(shù)地區(qū)覆蓋到全省各級檔案館，“人生第一檔”工程啟動。

3.著力建設覆蓋人民群眾的兩個體系。一是建立覆蓋人民群眾的資源體系。全省各級各類檔案館積極探索資源整合、集中管理的新方法，轉(zhuǎn)變重文書輕業(yè)務檔案的傳統(tǒng)檔案管理方式，加大民生檔案進館工作力度。截至2018年底，全省各級國家綜合檔案館館藏民生檔案的種類已有婚姻、獨生子女、出生醫(yī)學證明、知青、退伍、抗美援朝、土地承包、征地拆遷、農(nóng)轉(zhuǎn)非等50余種，覆蓋民生的檔案資源體系基本形成。二是建立覆蓋人民群眾的利用體系。以優(yōu)先為前提，以共享為基點，加快民生檔案專題數(shù)據(jù)庫建設進程。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年6月底，全省100個檔案館建立民生檔案文件級目錄數(shù)據(jù)約4200萬條，全文數(shù)據(jù)1.34億頁，數(shù)據(jù)總?cè)萘窟_110TB。其中僅館藏婚姻檔案數(shù)據(jù)容量42TB，數(shù)字化率約達89%。全省各級檔案部門在“收好、管好”的同時，著力在“用好”上下功夫，普遍實行首問負責制、服務承諾制、責任追究制、利用問效制等規(guī)范化服務機制，5年來為300萬余人提供查詢服務，查全查準率均達90%以上。

二、搭建平臺，在線出證

隨著長三角一體化進程顯著加快、人員流動頻繁，公眾對民生檔案跨區(qū)域便捷利用的需求不斷增長。過去廣大群眾查閱民生檔案往往要趕回檔案所在地，飽受鞍馬勞頓之苦。這倒逼各級檔案部門盡快改變傳統(tǒng)的檔案管理和利用手段，以標準化、網(wǎng)絡化、便捷化的服務，快速響應公眾對民生檔案查詢和出證的需要，讓公眾少跑路，增添人民群眾的便利感、獲得感、幸福感。去年在江浙滬皖簽署民生檔案跨區(qū)合作協(xié)議之后，我省立刻啟動了省級民生檔案便民服務平臺搭建工作。

1.抓搶機遇實現(xiàn)全省各級檔案館互聯(lián)互通。為了高質(zhì)量開展民生檔案工作，江蘇省檔案局成立了民生檔案江浙滬皖跨區(qū)協(xié)作便民服務工作領導小組，建立起卓有成效的工作隊伍。2018年5月，向省政府遞交《關于將全省各級國家綜合檔案館接入電子政務外網(wǎng)及申請省電子政務云平臺資源的請示》，獲得了省政府領導批示支持。6月，江蘇省、市、縣三級檔案局（館）在電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，具備了民生檔案服務平臺建設的網(wǎng)絡基礎。

2.高標準建設民生檔案服務平臺。省檔案局（館）在廣泛調(diào)研基礎上，多次與省發(fā)改委、財政廳、電子政務辦、政務管理辦等部門會商溝通，取得相關部門大力支持。省政府電子政務辦撥付了云平臺資源，免費為110個館配了CA證書。我省還協(xié)調(diào)軟件、硬件、電子簽章、網(wǎng)絡等技術統(tǒng)合運行，解決各種困難，清除各種阻礙，集中9個月完成了我省政務外網(wǎng)民生檔案查詢出證服務平臺建設工作。服務平臺實現(xiàn)查檔出證流程在線辦理，集成了省政府電子政務中心統(tǒng)一的CA認證、動態(tài)水印等技術，特別配置了和CA綁定的電子簽章系統(tǒng)，制作了110個館的電子簽章并投入使用，確保了檔案出證的法律效力；通過電子政務外網(wǎng)點對點傳輸限時打印方式提供遠程出證服務和出證全過程審計監(jiān)控，確保了電子檔案副本數(shù)據(jù)信息的安全。2018年12月26日，全省民生檔案便民服務平臺正式上線運行，截至2019年5月30日，全省已完成長三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、跨館出證”109例。

三、展望未來，任重道遠

民生檔案在服務民生中發(fā)揮著獨特的、不可替代的作用，做好民生檔案工作意義深遠，前景廣闊。要真正發(fā)揮民生檔案“護身符”“定心丸”“潤滑劑”“減震器”的作用，任重道遠。

我省民生檔案服務工作仍有不少困難和制約因素需要克服。一是資源割裂。目前，我省便民服務平臺查檔出證十分快捷，在全省范圍內(nèi)，從在線發(fā)出查檔請求到電子簽章出證交到利用者手上，正常只需要幾分鐘時間。但資源的瓶頸制約著平臺發(fā)揮更大作用。例如，目前我們只能在線查閱利用館藏中歷史的含婚姻檔案在內(nèi)的民生檔案，大量更具時效性、利用率更高的即時生成的民生檔案資源還散存于民政、教育、衛(wèi)生、人社、公安、司法等職能部門，尚未及時有效歸檔進館。二是標準不一。部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，檔案資源開放利用走在前面，已先行建成自有的查詢系統(tǒng)，有的自定義了數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，有的套用了文書檔案的文件級目錄庫結(jié)構(gòu)，等等，全省各類民生檔案的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一。三是制度規(guī)定有待建立完善。民生檔案信息資源政治性、保密性強，很多涉及個人隱私，查詢和利用較為敏感，稍有不慎便可能影響公眾權(quán)益。目前相關制度規(guī)定不夠完備，這方面的建設力度有待加強。

搞好民生檔案便民服務是保障和改善民生的重要舉措之一。為使民生檔案服務工作真正做到安全實用高效，為民便民惠民，我們將在以下幾個方面繼續(xù)做出努力。

1.提高效率，構(gòu)建民生檔案數(shù)據(jù)及服務標準體系。構(gòu)建我省包括民生檔案數(shù)據(jù)收集整理、平臺數(shù)據(jù)管理、各類民生檔案數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的一系列標準規(guī)范體系，有計劃分步驟逐步建立長三角地區(qū)婚姻登記、獨生子女、知青、退役軍人等民生檔案查詢數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標準體系和檢索數(shù)據(jù)庫，建立民生檔案查檔服務操作標準體系，全面規(guī)范民生檔案資源建設和便民服務全過程。全面提升民生檔案跨區(qū)域便民利民的服務效能。

2.提升效能，延伸民生檔案異地在線查詢出證范圍。江蘇已實現(xiàn)各級館使用省統(tǒng)一平臺互聯(lián)互通全程在線辦理和出證，下一步將重點推進服務功能拓展與延伸。一是抓住國家層面正在啟動的長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”試點的契機，基于長三角政務外網(wǎng)，加快長三角地區(qū)現(xiàn)有民生檔案服務平臺的無縫銜接，實現(xiàn)國家綜合檔案館查檔出證全程在線辦理向長三角地區(qū)延伸，為長三角地區(qū)提供安全、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的遠程檔案公共服務。二是跟隨我省電子政務外網(wǎng)建設步伐，將我省民生檔案便民服務平臺在線查檔出證服務，由省、市、縣（市、區(qū)）級國家綜合檔案館向鎮(zhèn)村查詢點延伸，真正實現(xiàn)全省民生檔案查檔出證全覆蓋、不出村。三是通過建立省政務外網(wǎng)高級身份認證功能，為公眾提供足不出戶更加便捷的民生檔案查詢服務，切實提升人民群眾滿意度。

3.提優(yōu)質(zhì)量，豐富民生檔案數(shù)據(jù)資源。民生檔案種類繁多，涉及面甚廣，需集多部門之力共同建設。一是檔案部門要優(yōu)化資源管理模式，與行業(yè)主管部門聯(lián)手出臺涉民業(yè)務檔案管理規(guī)范，不斷完善民生檔案資源體系。二是貫徹8號、9號令，將涉及民生的材料納入歸檔范圍和進館范圍并監(jiān)督執(zhí)行到位。三是主動聯(lián)合民政、教育、衛(wèi)生、人社、公安、司法等部門，充分利用各單位基礎數(shù)據(jù)資源，將其工作中形成的民生電子檔案，按法定要求及時移交同級國家綜合檔案館長期保存，形成較為完備的民生檔案資源庫即時提供利用。特別是要執(zhí)行國務院第716號令《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》，率先在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等地區(qū)開展在線政務服務項目中涉民電子檔案的單套制管理，并逐步實現(xiàn)涉民政務服務電子檔案即時進館，補充豐富民生檔案資源庫，擴大民生檔案查詢出證內(nèi)容范圍，增強即時性，更好地服務于長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.提增安全，加強制度建設全程無死角監(jiān)管。民生檔案大數(shù)據(jù)是國家重要戰(zhàn)略性資源，要嚴格處理好利用與保密、開放與安全的關系。在為公眾解憂的同時，注意保護公眾隱私；在服務社會管理各項分析研判的同時，注重民生檔案大數(shù)據(jù)的運用安全，做好長期妥善保存，確保數(shù)據(jù)不泄密不散失。加快制定完善民生檔案開發(fā)利用法律法規(guī)及配套制度，進一步規(guī)范查閱者、數(shù)據(jù)保管者、平臺操作者各方的權(quán)利義務，適時開展相關業(yè)務指導和檢查活動，為民生檔案資源安全保管加上防護墻和安全鎖，讓民生檔案資源管得安心，用得放心。

江蘇全省各級檔案部門積極踐行為民服務的工作理念，將全面學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，推動江蘇民生檔案工作更好地聚集民生幸福、服務發(fā)展大局。