關(guān)于司法所社區(qū)矯正工作運(yùn)行情況的研究

李玉葵 彭慧倫

社區(qū)矯正是將管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其罪犯心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。簡單地說，就是讓符合條件的罪犯在社區(qū)服刑。司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著十分重要的作用，是司法行政工作的基礎(chǔ)。通過假期在蘭山司法所實(shí)習(xí)，我發(fā)現(xiàn)基層司法所社區(qū)矯正工作面臨一系列困境和問題：司法所資源人才匱乏;社會參與力量發(fā)育不成熟;監(jiān)管手段陳舊，效率不高，教育矯正工作流于形式等問題。要解決以上問題，應(yīng)制定專門的社區(qū)矯正法，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入，加大宣傳力度，創(chuàng)新矯正模式，完善矯正功能。

一、基本情況

蘭山司法所位于臨沂市中心城區(qū)，轄區(qū)面積57.9平方公里，轄47個村社區(qū)，常住人口20萬，流動人口50萬，現(xiàn)有工作人員9名，獨(dú)立辦公面積400多平方米。蘭山司法所作為蘭山司法局的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，處在化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線。蘭山司法所現(xiàn)有工作人員9名，其中政法干警2名，街道配備工作人員2名，社工1名，專職人民調(diào)解員4名，其中兩名駐派蘭山法庭。目前蘭山司法所共有在矯社區(qū)服刑人員230人，是全省服刑人員最多的司法所。主要設(shè)有公共法律服務(wù)工作站、群眾訴求服務(wù)中心、蘭山司法所辦公室、社區(qū)矯正和安置幫教辦公室、矛盾調(diào)處辦公室、調(diào)解庭、宣告室、心理咨詢室、社區(qū)矯正接收大廳。

二、社區(qū)矯正主要工作

社區(qū)矯正的主要任務(wù)有監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助。

1、監(jiān)督管理。按照我國《刑法》、《刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。

2、教育矯正。通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育，法制教育，社會公德、勞動觀念、傳統(tǒng)文化、心理健康等教育，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

3、幫困扶助。協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，提高社會適應(yīng)能力，促其順利回歸社會。

三、社區(qū)矯正工作存在的問題

1、社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍人員少，任務(wù)重。社區(qū)矯正工作目前主要是依靠司法所，司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量，但當(dāng)前出現(xiàn)工作人員少，社區(qū)矯正對象逐步增加的趨勢，社區(qū)矯正專業(yè)工作人員工作任務(wù)繁重，工作壓力大，一個工作人員同時兼職了人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、信訪民政、社會治安綜合治理等工作任務(wù)，另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，缺乏一只專業(yè)隊(duì)伍來專門實(shí)施此項(xiàng)刑法執(zhí)行工作。

2、社會參與力量發(fā)展不成熟，志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量，他們可以為幫助社區(qū)服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。因而我區(qū)的矯正力量單薄，矯正效果難突出。

3、與外地有關(guān)部門協(xié)調(diào)難、外地法院收監(jiān)裁定執(zhí)行難。在具體的社區(qū)矯正工作中，所謂的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)往往只有司法所在做此項(xiàng)工作，其他的成員單位根本不管，形成不了合力。目前，還未出臺社區(qū)矯正工作立法，各項(xiàng)制度還不完善，實(shí)際工作中市司法局與外地法院或監(jiān)獄管理局協(xié)調(diào)難。

4、矯正流于形式，無法實(shí)現(xiàn)矯正教育和監(jiān)管?，F(xiàn)行的矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動、請銷假制度等，基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種因素制約。由于社區(qū)矯正無經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，社區(qū)矯正僅僅是做到基本的浮在面上的“監(jiān)控”，部分矯正對象無法參加集中學(xué)習(xí)和公益性勞動，司法所又不能跟蹤實(shí)施矯正，根本的是缺乏對社區(qū)矯正對象的制約機(jī)制，以及矯正對象外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的所在地和矯正對象的原籍地缺乏有效的銜接機(jī)制等系列問題。

5、社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我區(qū)人口眾多，社區(qū)服刑人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正手機(jī)定位系統(tǒng)、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調(diào)查評估、檔案卷宗等等，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支出。經(jīng)費(fèi)短缺，保障不足，制約社區(qū)矯正發(fā)展。

6、社區(qū)服刑人員意識淡薄。對于矯正對象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時報到、按時交思想?yún)R報、按時去社區(qū)勞動，有些矯正對象能夠接受，有些矯正對象不能接受。他們認(rèn)為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報到、去接受管理，少部分的矯正對象認(rèn)識不夠強(qiáng)烈。

四、方法對策

1、社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑法執(zhí)行活動，為了體現(xiàn)這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的開展，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督，建議把社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入警察編制和制定統(tǒng)一的著裝制式。

2、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入。政府相關(guān)部門應(yīng)針對社區(qū)矯正工作的新情況，按照上級要求，統(tǒng)籌謀劃、適當(dāng)傾斜，在力所能及的情況下逐步改善司法所的交通工具、辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入，為其開展好社區(qū)矯正工作提供必需的經(jīng)費(fèi)保證;

3、充實(shí)工作隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。加大對社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國家實(shí)施刑罰，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。建立司法局培訓(xùn)制度，分期分批培訓(xùn)社區(qū)矯正工作者，對參與幫教的工作人員也要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使之不斷更新知識，熟練正確地運(yùn)用矯正工作方法和技巧，適應(yīng)新形勢下社區(qū)矯正的工作需要。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，為其開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。

4、加強(qiáng)配合協(xié)作。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬戶、事關(guān)國泰民安的大事，不能單靠司法行政機(jī)關(guān)的力量。公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)、看守所等相關(guān)職能部門一定要鼎立協(xié)作、互幫互助，在各司其職中加強(qiáng)配合，克服司法行政機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)的被動局面。

5、加大宣傳力度。目前很多人還不了解社區(qū)矯正，甚至都沒聽說過社區(qū)矯正，對社區(qū)矯正的認(rèn)識程度不足。要發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會都了解和關(guān)注社區(qū)矯正，不斷擴(kuò)大社會影響面，爭取社會各界的認(rèn)同和支持。