地方臺電視節(jié)目在法治建設(shè)中普法宣傳的探索

艾興明

摘要：電視法治節(jié)目在我國法治建設(shè)的進(jìn)程中扮演著重要角色，并作出了較大貢獻(xiàn)，《今日說法》是由央視綜合頻道推出的日播法治欄目，通過對發(fā)生在人們身邊的案件進(jìn)行事實(shí)的報(bào)道、法律的分析及專家的點(diǎn)評，明辨是非，提高人們的社會道德意識和法律意識，達(dá)到普法宣傳教育的效果。節(jié)目以“點(diǎn)滴記錄中國法治進(jìn)程”的理念，以“重在普法，監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)立法，服務(wù)百姓”為宗旨，全力打造“中國人的法律午餐”。

關(guān)鍵詞：法治;新聞報(bào)道;電視傳播

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)的“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等目標(biāo)任務(wù)，既是全面推進(jìn)依法治國的堅(jiān)定決心和信心，更是全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)和行動指南。“法治”在人們心中留下深刻的印記，又是自2014年以來最具魅力的一個(gè)詞匯，備受人們關(guān)注。

對于一個(gè)地區(qū)而言，“依法治州”事關(guān)執(zhí)政興州、事關(guān)人民幸福安康和跨越發(fā)展。作為專門的政府主流媒體，地方合《法治在線》欄目既要承擔(dān)著宣傳和弘揚(yáng)法治建設(shè)的歷史任務(wù)，又要當(dāng)好新媒體普法先鋒，更要打造好地方臺的普法陣地。

時(shí)光進(jìn)入2015年，人們使用最多的有這樣一個(gè)關(guān)鍵詞一“依法治國”，它同10多年前出臺的“構(gòu)建和諧社會”相比，更凸顯了法治的力量?！肮欠ㄖ蔚纳€”，這是黨的十八屆四中全會提出的一個(gè)重大理論創(chuàng)新命題。作為2014年十大法治最具影響力的呼格吉勒圖案，最后媒體和公眾所期望看到的是案件真相的還原給法治帶來的溫度。那么，反思這起錯案的形成以及司法糾錯的過程和結(jié)果，法律的公正盡管遲到，卻也給公眾近距離觀察和理解依法治國的契機(jī)，對于推動法治中國建設(shè)的意義非常重大，甚至可以說是一個(gè)里程碑式的案例，它也體現(xiàn)了人民司法為人民，彰顯了司法公正的精神。

一、從傳播生態(tài)到輿論監(jiān)督“110”

《法治在線》欄目的開通順應(yīng)了構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建平安中國、平安涼山這樣一個(gè)時(shí)代背景，它響應(yīng)了依法治國的大政方針，符合主流意識形態(tài)話語的要求。全國人大常委會通過的《關(guān)于在人民中基本普及法律知識常識的決議》中，要求報(bào)刊、通訊和廣播、電視、出版、文學(xué)藝術(shù)等部門都應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)法治宣傳教育，普及法律常識作為經(jīng)常的重要任務(wù)。（《中國法律年鑒》1987年第40頁）據(jù)悉，目前全國有200余檔法治電視欄目，有100家電視臺開辦了法治頻道和欄目。

電視法治欄目的橫空出世，在推進(jìn)我國社會主義法治和民主建設(shè)過程中發(fā)揮了積極的作用，也成為媒體主導(dǎo)輿論的責(zé)任，法治節(jié)目以對社會矛盾的直接關(guān)注，對現(xiàn)實(shí)生活沖突的快速反應(yīng)，對弱勢群體與強(qiáng)勢力量之間權(quán)益差異的案例敘述，對社會安全，社會公正的廣泛探求，滿足了受眾的收視期待，因此成為備受歡迎的節(jié)目之一。

受眾對新聞報(bào)道有兩個(gè)方面需求，一是時(shí)事政治、經(jīng)濟(jì)、科技等新聞，通常稱為“硬新聞”，二是社會生活新聞，通常稱為“軟新聞”。

法治節(jié)目之所以受到人們的偏愛，主要在于它所反映的內(nèi)容與人民生活貼近，與人民利益相關(guān)，與人們的法律知識需求相連，如社會、法律、家庭、糾紛、治安等現(xiàn)象都是法治節(jié)目的素材來源。

“喂，電視臺xx欄目嗎？”

“喂，……”

開通了法治熱線，接到的就是法治新聞線索：只要記者認(rèn)真對待每一件事，抓重點(diǎn)、找突破口、挖掘線索中人們所關(guān)注的人和事來進(jìn)行客觀報(bào)道，法律專家的以案說法，觀眾第一個(gè)想到的就是新聞記者，這是當(dāng)今媒體關(guān)注弱勢群體，普法宣傳的重要陣地，也是欄目關(guān)注度高的主要原因。欄目定位準(zhǔn)確，收視率增強(qiáng)了，新聞線索篩選的余地大了，稿件質(zhì)量、制作水平提高了，老百姓歡迎，于是人們給跑法治新聞的記者又多了個(gè)雅稱——法治新聞“110”。

二、欄目定位講好關(guān)注人的故事

涼山廣播電視臺《法治在線》節(jié)目的定位是：以案說法，關(guān)注法治熱點(diǎn)。節(jié)目的指導(dǎo)思想是重在普，根在法，淡于奇，貴在引。《法治在線》用故事的形式講述發(fā)生在百姓身邊的與法相關(guān)的大事小事。既達(dá)到像社會新聞、民生新聞那樣的熱鬧和精彩程度，又起到了宣傳法治建設(shè)，傳播法律知識的主題要求，人們在寓教于樂，寓教于理，富教于情中收看節(jié)目，欄目也因此而受到社會各界人士的關(guān)注，熱線電話不斷，網(wǎng)上評論絡(luò)繹不絕。這說明了人們的法治觀念在增強(qiáng)，就連協(xié)辦欄目的律師事務(wù)所的案源也不斷增加，找客串律師打官司的人也排起了隊(duì)，這種現(xiàn)象印證了一種說法：50、60年代找干部;80、90年代找記者，21世紀(jì)找律師。隨著法治進(jìn)程的加快，人們的法律意識不斷提高，從過去的說情到現(xiàn)在的說法，人們的法治觀念得到了根本的改變，依法治國，依法行政，依法執(zhí)政得到全新的拓展和升華。但是作為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的少數(shù)民族地區(qū)普法任務(wù)任重道遠(yuǎn)。而且普及法律知識的方法應(yīng)當(dāng)多元化，電視法治欄目的出現(xiàn)就為這方面做了一些事情。

美國密里蘇新聞學(xué)院出版《當(dāng)代新聞采訪與寫作》一書中有這樣一段話：“1000萬人的死是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，一個(gè)人怎樣去死卻可以寫成悲劇?！比绻麚Q個(gè)角度理解這句話，就是在節(jié)目中應(yīng)該關(guān)注人，特別是應(yīng)該關(guān)注具體人的具體命運(yùn)，向電影大師斯皮爾伯格、希區(qū)柯克那樣學(xué)會“講故事”

很多年前的《焦點(diǎn)訪談》播出了兩條有關(guān)人物的報(bào)道，《愿做一座橋》《傳遞生命熱能的列車》分別講述了武漢有一位長期工作在基層的干部，很多老百姓都把他當(dāng)作自己的親人，其事故性強(qiáng)，聲情并茂地打動了每一位觀眾。而后者則以老照片的形式講述一個(gè)不同尋常的故事，三位主人公，一位是長沙的患者，一位是天津的醫(yī)生，一個(gè)則是奔走在兩地的列車長，特殊的治療方式持續(xù)了6年，三個(gè)人物牽連出一個(gè)感人的故事，也使報(bào)道一舉成功。

?筆者采訪過一個(gè)人，采訪對象是一位年近60歲的老大媽，她多次來到電視臺，訴說了她為討回一間房屋打了10多年的官司，只有小學(xué)三年級文化的她，從不懂法律到學(xué)法律，買了許多法律書籍一字一句地“啃”，直到能寫訴狀和當(dāng)辯護(hù)人，其精神打動了我和編輯室的每一位同志。于是，筆者花了近一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行走訪和調(diào)查。一條題為《xx一涼山的秋菊》制作成6分鐘的法治人物焦點(diǎn)報(bào)道，引起了社會的廣泛關(guān)注，很小的一件房屋產(chǎn)權(quán)官司得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的過問。老大媽送來了感謝的話語和一面錦旗。這錦旗也常常激勵我們每一個(gè)記者、編輯一辦好節(jié)目，當(dāng)好宣傳喉舌，反映大眾心聲，傳播正能量，做法律知識傳播的橋梁和紐帶。

欄目又根據(jù)案例請微電影的拍攝機(jī)構(gòu)和表演愛好者完成系列影片《風(fēng)中的哈達(dá)》《阿依的太陽》《告兒子》《拆遷》《回家》等，形成了群眾自己演身邊的人物，講述身邊的故事。還開展了電影大賽，掀起普法熱潮、營造普法氛圍。

三、做好策劃以報(bào)道案例引導(dǎo)人

《法治在線》在開辦的初期，節(jié)目中以律師作答的方式結(jié)合案例，使人們在收看節(jié)目的過程中加深了這種法律多元化的印象。在后來節(jié)目報(bào)道中，記者在某縣采訪，一名在街上做生意的年輕人，為一點(diǎn)小事與他人發(fā)生口角，結(jié)果出現(xiàn)惡性案件，事后他悔悟了，深知自己的罪惡深重，很快就加入到搶救被害人的行動中，未成功他選擇了逃跑，之后被公安民警抓獲，記者在看守所采訪時(shí)，他淚流滿面，泣不成聲，悔之晚矣。在使用這段同期聲的同時(shí)，觀眾已經(jīng)明白了案件的本質(zhì)，恰好在此時(shí)又出現(xiàn)了采訪群眾的同期聲音，一個(gè)群眾說：平常不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，只顧埋頭做生意，這是法律知識懂得太少的結(jié)果?？上肷絽^(qū)農(nóng)村的普法教育顯得尤為重要，恰好法治節(jié)目在此傳播了以案說法的相關(guān)法律知識，使觀眾在法治報(bào)道中悄無聲息地接受了法治教育，從心理上沒有強(qiáng)加的痕跡，觀眾會自覺地去學(xué)法、用法和守法，會懂得用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

各種各樣的案例故事讓人們感受到各種形式的普法教育刻不容緩，而最直觀，最形象的宣傳教育就是電視節(jié)目中的以案說法。而《法治在線》跳出就報(bào)道而報(bào)道的圈子，淡化作案場面，節(jié)目安插社會各界人士從本質(zhì)談這一犯罪現(xiàn)象和正確的引導(dǎo)內(nèi)容，也就是在前面提到的電視法制節(jié)目重在普，根在法，淡于奇，貴在引。這便是法治電視節(jié)目受觀眾寵愛的直接原因，但是要在節(jié)目中辦出特色，辦出人們喜聞樂見的電視節(jié)目還需要付出艱辛的努力。

四、電視傳播法律知識的多維空間

正因?yàn)榉ㄖ坞娨暪?jié)目的新聞源廣泛，眾多的法律特征與人們生活中有直接的聯(lián)系。其實(shí)人們在觀看電視節(jié)目中因故事情節(jié)的內(nèi)容潛移默化地、自覺地在規(guī)范自己的行為舉止，也在對照自己的行為，調(diào)整自己的心態(tài)，以適應(yīng)社會形態(tài)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

但為了避免過多、過集中的報(bào)道發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中的刑事案例，《法治在線》又把報(bào)道焦點(diǎn)擺在農(nóng)村法治宣傳報(bào)道中，以實(shí)現(xiàn)電視傳媒的多維空間，土地承包是中國打破吃大鍋飯，實(shí)行多勞多得分配原則的重大舉措。30年過去了，關(guān)于土地承包而引發(fā)的諸多問題，法律熱點(diǎn)也隨之顯現(xiàn)。一個(gè)農(nóng)民在打給《法治在線》的熱線中告之，17年前，他和姐姐家因一塊地調(diào)換，但雙方的土地質(zhì)量差異太大，要求置換回來，因?yàn)闆]有合約而大動干戈，爭吵了無數(shù)次都未解決，請求《法治在線》，為他出主意想辦法。后來針對這一情況，從個(gè)案中分析了農(nóng)村土地承包或是調(diào)換要有正式的合約來約束雙方的責(zé)、權(quán)、利。讓人們在生產(chǎn)生活以及經(jīng)營中要有協(xié)議及合同等法律文書來約束雙方，避免無休止、不必要的矛盾糾紛，以形成社會的和諧和文明。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。中國特色社會主義法治體系日益完善，尊崇和捍衛(wèi)法治與保障人民切身利益更加一致，守法護(hù)法逐漸成為全社會的共同追求。但也要看到，鞏固守法護(hù)法的法治信仰不是一勞永逸的，還需要持續(xù)的教育和培養(yǎng)。我們要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全體人民共同守法護(hù)法的良好局面，強(qiáng)化法治之力，讓全體人民更加自覺地做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢筑牢深厚法治根基。

五、法律文化承載的價(jià)值和功能

充滿理想性意識的法治節(jié)目正在影響和改變著人們的思維方式和行為習(xí)慣?！耙率匙愣Y儀”，孟子《梁惠王章句上》從半溫半飽的生活狀態(tài)轉(zhuǎn)而進(jìn)入小康水平，中國人精神層面追求呈現(xiàn)出多元的狀態(tài)，人們不僅渴望安全，而且希望獲得自尊，現(xiàn)實(shí)價(jià)值追求，渴望法律的保護(hù)和維護(hù)自身的尊嚴(yán)已成為人們的一種普遍的追求。

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來，某些娛樂節(jié)目降低了電視傳媒的文化品格，消除了電視傳媒傳播知識的功能，收視率雖然上了，但其負(fù)面影響也不可低估，社會各界的批評聲不絕于耳，業(yè)內(nèi)人士曾斷言：“鬧哄哄的游戲節(jié)目以犧牲電視的文化品位去換來自己的發(fā)展空間，這是我國電視傳媒在社會主義初級階段的探索成本，在中國的電視史上永遠(yuǎn)占不了主導(dǎo)地位。在這種背景下，如何確定電視媒體的文化身份，是一個(gè)不容忽視的重大戰(zhàn)略問題。

法律文化具有特殊的功能和價(jià)值，其不僅是政治文化的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是精英文化的代表，他們把法律的課堂前移到電視傳媒的前臺，承擔(dān)起匡扶社會正義和公眾利益的重任，通過傳播科學(xué)的理性精神，對受眾的思想行為產(chǎn)生著潛在的引導(dǎo)和規(guī)范作用，使受眾提升自我凈化和自我批判的能力。

少數(shù)民族地區(qū)電視傳媒所開辦《法治在線》節(jié)目的運(yùn)行過程，法治類節(jié)目既有社會新聞和民生新聞的優(yōu)勢，又兼顧于輿論監(jiān)督功能和政論性傳播功能，既有新聞性優(yōu)勢，又兼顧于法律知識的服務(wù)功能，節(jié)目之所以受到關(guān)注，它的功能決定了空間。在大力倡導(dǎo)依法治國的進(jìn)程中，法律涉及到社會各行各業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域。21世紀(jì)是以生態(tài)環(huán)保、改革創(chuàng)新、文化傳承為宣傳焦點(diǎn)，稅收、城市管理是社會進(jìn)步國家文明的象征。這些領(lǐng)域的宣傳力度理應(yīng)加強(qiáng)，法治時(shí)空在這些方面做了一些嘗試和探索，并延伸到農(nóng)業(yè)執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督、工商管理、房地產(chǎn)市場以及婚姻、倫理道德、環(huán)境整治等眾多社會與法的各個(gè)領(lǐng)域。

總之，法治節(jié)目的宣傳空間非常廣闊，各地主流媒體對法治類電視節(jié)目的開辦和規(guī)范都非常重視，以電視為平臺傳播法律知識是電視人義不容辭的責(zé)任。

（作者單位：四川省涼山廣播電視臺）