工信部國資委印發(fā)通知：2019年流量平均資費(fèi)降低20%以上

楊蓉

2019年5月8日，據(jù)工信部網(wǎng)站消息，工信部、國資委印發(fā)《關(guān)于開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項(xiàng)行動的通知》。

通知要求電信企業(yè)“清單式”公示面向公眾市場銷售的所有在售資費(fèi)方案；減少在售套餐數(shù)量，2019年在售套餐數(shù)量較2018年底減少15 %；鼓勵電信企業(yè)在部分地區(qū)開展“業(yè)務(wù)單價+使用折扣”階梯定價資費(fèi)試點(diǎn)；保障用戶自由選擇權(quán)，嚴(yán)禁限制老用戶選擇新套餐等行為，切實(shí)增強(qiáng)用戶獲得感。

對于5G，通知也提出要繼續(xù)推動5G技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)系統(tǒng)、芯片和終端等產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟；組織開展5G國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，著力打造5G精品網(wǎng)絡(luò)；指導(dǎo)各地做好5G基站站址規(guī)劃等工作，進(jìn)一步優(yōu)化5G發(fā)展環(huán)境。

以下為通知全文：

工業(yè)和信息化部國資委關(guān)于開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項(xiàng)行動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，相關(guān)企業(yè)：

按照《政府工作報告》部署，為進(jìn)一步提升寬帶網(wǎng)絡(luò)供給能力、補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)信息消費(fèi)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動深入開展，助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，決定開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項(xiàng)行動。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，開展“雙G雙提”，推動固定寬帶和移動寬帶雙雙邁入千兆（G比特）時代，100 M及以上寬帶用戶比例提升至80 %，4G用戶滲透率力爭提升至80 %；開展“同網(wǎng)同速”，推動我國行政村4G和光纖覆蓋率雙雙超過98 %，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平；開展“精準(zhǔn)降費(fèi)”，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)面向全國建檔立卡貧困戶給予最大折扣基礎(chǔ)通信資費(fèi)優(yōu)惠，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15 %，內(nèi)地與港澳地區(qū)間流量漫游費(fèi)降低30 %，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)降低20 %以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展千兆寬帶入戶示范。持續(xù)推進(jìn)住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等光纖到戶建設(shè)工作，擴(kuò)大光纖寬帶覆蓋范圍，光纖接入端口占比超過90 %；推動基礎(chǔ)電信企業(yè)在超過300個城市部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，千兆寬帶覆蓋用戶規(guī)模超過2 000萬，為高帶寬應(yīng)用創(chuàng)新和推廣提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)保障；研究制定千兆城市評價指標(biāo)，開展千兆寬帶應(yīng)用示范，重點(diǎn)面向AR/VR、超高清視頻、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域拓展應(yīng)用空間，全年新增千兆寬帶用戶（含家庭用戶和政企用戶）40萬。

（二）推動移動網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級。針對地鐵（城鐵）、機(jī)場、高鐵、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大型場館、高密度住宅小區(qū)和大型商務(wù)樓宇等流量熱點(diǎn)區(qū)域以及覆蓋薄弱地區(qū)，進(jìn)一步完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加大載波聚合等4G演進(jìn)技術(shù)的部署力度，全年擴(kuò)容及新建4G基站超過60萬個，滿足人民群眾日益增長的流量需求；鼓勵制訂分場景、分業(yè)務(wù)的移動網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善移動用戶上網(wǎng)體驗(yàn)；繼續(xù)推動5G技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)系統(tǒng)、芯片和終端等產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟；組織開展5G國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，著力打造5G精品網(wǎng)絡(luò)；指導(dǎo)各地做好5G基站站址規(guī)劃等工作，進(jìn)一步優(yōu)化5G發(fā)展環(huán)境。

（三）深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。加大對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度，著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板；加快推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)已部署項(xiàng)目進(jìn)度，組織實(shí)施新一批試點(diǎn)，繼續(xù)支持行政村和偏遠(yuǎn)地區(qū)4G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村4G覆蓋率超過98 %；組織開展行政村通寬帶情況全面摸查，推動尚未安裝普遍服務(wù)定制光貓的行政村新增寬帶用戶優(yōu)先安裝普遍服務(wù)定制光貓，逐步實(shí)現(xiàn)對全國行政村通寬帶情況的動態(tài)精準(zhǔn)掌握；進(jìn)一步完善電信普遍服務(wù)管理支撐平臺功能。

（四）持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。持續(xù)做好互聯(lián)互通工作，進(jìn)一步推進(jìn)骨干網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容，優(yōu)化我國骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和流量調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間擴(kuò)容2 500 G；加快國際通信網(wǎng)絡(luò)出入口帶寬擴(kuò)容，優(yōu)化國際互聯(lián)網(wǎng)流量調(diào)度，力爭大幅提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力；鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)積極開展試點(diǎn)示范，利用SDN（軟件定義網(wǎng)絡(luò)）、NFV（網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化）、云計(jì)算和邊緣計(jì)算等多種技術(shù)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)效率和服務(wù)能力。

（五）增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)著力提升網(wǎng)站和應(yīng)用服務(wù)能力，保障用戶的基本帶寬配置，優(yōu)化資源調(diào)配流程；引導(dǎo)和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在中西部省份和東北地區(qū)加強(qiáng)CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動CDN向網(wǎng)絡(luò)邊緣延伸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源的高速接入和就近訪問，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)；加快應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施IPv6改造進(jìn)度，推動數(shù)據(jù)中心運(yùn)營企業(yè)完成大型以上數(shù)據(jù)中心內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和出口設(shè)備的IPv6改造，推動CDN服務(wù)企業(yè)完成CDN節(jié)點(diǎn)的IPv6改造，實(shí)現(xiàn)開通IPv6帶寬達(dá)到IPv4帶寬的10 %，推動云服務(wù)平臺企業(yè)完成70 %的公有云產(chǎn)品IPv6改造，滿足更多互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)需求。

（六）著力遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋。聯(lián)合教育部開展學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動，結(jié)合電信普遍服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)扶貧等工作，加快提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入和帶寬能力，實(shí)現(xiàn)全國中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到97 %以上，普遍具備百兆接入能力；推動基礎(chǔ)電信企業(yè)面向遠(yuǎn)程教育推出免費(fèi)提速、資費(fèi)折扣等網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)舉措；推動制訂遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，面向不同規(guī)模學(xué)校開展多種類型遠(yuǎn)程教育教學(xué)提供指導(dǎo)支持。

（七）提升遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)能力。持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平；結(jié)合遠(yuǎn)程醫(yī)療需求，改造提升遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，面向縣級以上醫(yī)院和醫(yī)聯(lián)體逐步推動專網(wǎng)覆蓋；配合衛(wèi)生健康委開展“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用試點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣。

（八）推動移動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用蓬勃發(fā)展。面向物流等移動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求，進(jìn)一步升級NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）網(wǎng)絡(luò)能力，持續(xù)完善NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋；建立移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展監(jiān)測體系，促進(jìn)各地NB-IoT應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組織NB-IoT優(yōu)秀應(yīng)用案例征集活動，推廣典型應(yīng)用；鼓勵行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈各方加強(qiáng)合作，推動車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用規(guī)模發(fā)展，支撐智能制造。

（九）推動開展精準(zhǔn)降費(fèi)。面向打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)對全國建檔立卡貧困戶基礎(chǔ)通信資費(fèi)給予最大折扣優(yōu)惠。面向支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)為中小企業(yè)推出更有針對性的優(yōu)惠資費(fèi)方案和企業(yè)信息化綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)寬帶和中小企業(yè)專線平均資費(fèi)均降低15 %；面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動降低內(nèi)地與港澳地區(qū)間流量漫游費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資費(fèi)降低30 %；通過推廣大流量套餐產(chǎn)品、降低老用戶套餐外流量單價等方式，推動移動流量平均資費(fèi)降低20 %以上。

（十）進(jìn)一步規(guī)范套餐設(shè)置。督促電信企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費(fèi)營銷行為的通知》，確保降費(fèi)實(shí)實(shí)在在，消費(fèi)者明明白白；推動完善資費(fèi)公示制度，要求電信企業(yè)“清單式”公示面向公眾市場銷售的所有在售資費(fèi)方案；減少在售套餐數(shù)量，2019年在售套餐數(shù)量較2018年底減少15 %，鼓勵電信企業(yè)在部分地區(qū)開展“業(yè)務(wù)單價+使用折扣”階梯定價資費(fèi)試點(diǎn)；保障用戶自由選擇權(quán)，嚴(yán)禁限制老用戶選擇新套餐等行為，切實(shí)增強(qiáng)用戶獲得感。

三、保障措施

（一）完善政策支持。各地通信管理局要推動地方有關(guān)部門將各類信息基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)；繼續(xù)推進(jìn)光纖到戶等國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)；指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，創(chuàng)新合作和運(yùn)行模式?！皩拵е袊笔痉冻鞘?、信息消費(fèi)示范城市等要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在規(guī)劃統(tǒng)籌、寬帶進(jìn)入、信息技能培訓(xùn)等方面對給予支持和保障。工業(yè)和信息化部將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司等部門和單位結(jié)合問題線索，積極推動解決通信設(shè)施進(jìn)場難突出問題。國務(wù)院國資委繼續(xù)在基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中統(tǒng)籌考慮提速降費(fèi)影響。

（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管。各地通信管理局要結(jié)合行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)等工作，采取明查暗訪相結(jié)合等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策在基層落實(shí)到位；嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和層層轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等非法經(jīng)營行為，樹立行業(yè)良好風(fēng)氣；完善市場競爭規(guī)則，協(xié)調(diào)處理電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的競爭糾紛，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。

（三）暢通溝通渠道。工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步發(fā)揮12381公共服務(wù)電話平臺和部長信箱作用。各地通信管理局要進(jìn)一步暢通投申訴渠道，及時協(xié)調(diào)處理用戶反映的問題；積極采用“面對面”交流等多種形式為群眾答疑釋惑，督促有關(guān)企業(yè)針對群眾關(guān)切，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）做好宣傳總結(jié)。各地通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)要創(chuàng)新宣傳理念和形式，做好提速降費(fèi)工作進(jìn)展和成效的宣傳，積極報道電信普遍服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)扶貧等工作中的典型案例，對涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人予以表揚(yáng)鼓勵；中國信息通信研究院要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)速率和資費(fèi)水平等的權(quán)威監(jiān)測，及時發(fā)布數(shù)據(jù)排名，營造“比學(xué)趕幫”的積極氛圍；基礎(chǔ)電信企業(yè)要分別于7月和11月向工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司）報送階段工作總結(jié)。