淺談不動產(chǎn)登記檔案的查詢和管理

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和房地產(chǎn)市場的繁榮，不動產(chǎn)登記檔案的查詢和利用成為時代發(fā)展的必然。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)進行不動產(chǎn)登記檔案的查詢和管理工作，更加方便和快捷。本文通過一則因不動產(chǎn)登記檔案查詢引起的行政訴訟談起，對新時期不動產(chǎn)登記檔案的查詢和利用管理工作進行探討，簡述了不動產(chǎn)登記檔案查詢的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及如何做好不動產(chǎn)登記檔案的查詢和管理工作。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記檔案；查詢；管理

隨著房屋價值的不斷攀升，人民群眾對不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)越來越重視。在不動產(chǎn)行政管理、司法協(xié)助、住房制度改革、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)權(quán)交易、抵押、租賃等各項工作中，不動產(chǎn)登記資料的利用也越來越頻繁。如何更好地查詢和管理不動產(chǎn)登記檔案的問題就擺在我們的面前。

1 因不動產(chǎn)登記檔案查詢引起的行政訴訟

2017年，濟南XXX公司因查詢不動產(chǎn)登記資料向濟南市國土資源局提起行政訴訟，申請公開房屋他項權(quán)證所占范圍土地的四至、面積、宗地圖等信息，該信息屬于不動產(chǎn)登記信息。一審法院判決駁回原告訴訟請求。

2 查詢不動產(chǎn)登記檔案應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

2.1 不動產(chǎn)登記檔案查詢的法律依據(jù)

2007年lO月1日起施行的《物權(quán)法》第十八條：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制登記資料，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。”為不動產(chǎn)登記檔案的查詢提供了法律依據(jù)。《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》、《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》進一步明確了不動產(chǎn)登記檔案查詢的具體細(xì)則。

2.2 不動產(chǎn)登記檔案的查詢不適用政府信息公開

《政府信息公開條例》第十七條規(guī)定：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”根據(jù)該條規(guī)定，在法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限作出特別規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用特別法的規(guī)定。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于明確政府信息公開與業(yè)務(wù)查詢事項界限的解釋》（國辦公開辦函[2016]206號）：“不動產(chǎn)登記資料查詢，以及戶籍信息查詢、工商登記資料查詢等，屬于的特定行政管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)查詢事項，其法律依據(jù)、辦理程序、法律后果等，與《政府信息公開條例》所調(diào)整的政府信息公開行為存在根本性差別。當(dāng)事人依據(jù)《政府信息公開條例》申請這類業(yè)務(wù)查詢的，告知其依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定辦理?！币虼?，不動產(chǎn)登記檔案的查詢，不屬于政府信息公開行為，需依據(jù)不動產(chǎn)登記檔案查詢的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

2.3 不動產(chǎn)登記檔案查詢的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》專設(shè)第六章“不動產(chǎn)登記資料的查詢、保護和利用”。2018年3月2日國土資源部公布《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》，對不動產(chǎn)登記資料查詢的主體、范圍、方式和期限等做出了詳細(xì)規(guī)定。該《辦法》第二章第八條規(guī)定不動產(chǎn)登記資料查詢的范圍僅限于不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人，且申請查詢的不動產(chǎn)登記資料涉及國家秘密的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照保守國家秘密法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述規(guī)定充分保障了權(quán)利人和利害關(guān)系人獲取不動產(chǎn)登記信息的權(quán)利。當(dāng)事人如需獲取相應(yīng)的不動產(chǎn)登記信息，應(yīng)根據(jù)上述法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以查詢辦理。

3 如何做好不動產(chǎn)登記檔案的查詢和管理工作

3.1 加強法制學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保密法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》、《房屋登記辦法》、《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》和《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善以法律為基礎(chǔ)，與本單位具體情況相結(jié)合、切實可行的不動產(chǎn)登記檔案查詢和利用制度。既要最大化發(fā)揮檔案的利用作用，又要注意防止檔案的泄密和失密，以維護權(quán)利人的合法權(quán)益。

3.2 加強不動產(chǎn)登記檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)數(shù)字化檔案館，加強庫房建設(shè)、館藏建設(shè)、檢索工具建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)及檔案服務(wù)利用等工作。利用現(xiàn)代化手段，建立信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享，方便利用者。信息化高度發(fā)達的今天，不動產(chǎn)登記資料的錄入，幾乎都是在計算機上完成的。在查詢過程中，電子表格記錄存在的最大弊端就是信息不夠靈活和完整，也可能導(dǎo)致?lián)p壞。因此必須紙質(zhì)資料和電子資料相結(jié)合，才能保證最完整的檔案。在紙質(zhì)資料和電子資料相結(jié)合的管理過程中，管理人員必須要及時完善相關(guān)資料，修補損壞的舊資料，及時更新，同時對電子資料做補充，確保所有信息都是最新、最全的資料，這樣才能確保資料的完整性?？焖佟?zhǔn)確的做好不動產(chǎn)登記檔案的查詢，才能更好的完成檔案管理工作。

3.3 加強不動產(chǎn)登記檔案信息管理的安全意識。新型不動產(chǎn)登記檔案大量以電子文件和數(shù)字檔案的形式存在，這些電子檔案的管理無法運用傳統(tǒng)的模式和管理手段來實施。因此，必須在不動產(chǎn)登記檔案的保護管理工作中，加強檔案信息管理的安全意識。保護電子檔案的信息安全應(yīng)采取以下措施：首先，對檔案存儲的保密工作做到位，內(nèi)部的檔案管理系統(tǒng)應(yīng)有完善的防御措施，可以有效防御外來病毒的入侵；其次，要做好網(wǎng)絡(luò)維護工作，成立專門的網(wǎng)絡(luò)維護部門，或聘請專業(yè)人士定期對網(wǎng)絡(luò)信息安全進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并第一時間采取相關(guān)的防御措施，將外來侵害的危險系數(shù)降到最低。

不動產(chǎn)登記檔案不僅是解決房地產(chǎn)糾紛最具權(quán)威性的依據(jù)，還是舊城改造、開發(fā)企業(yè)投資決策的基本依據(jù)。在不動產(chǎn)登記檔案的查詢和管理過程中，一定要做到信息準(zhǔn)確、完整，針對不同的需求，提供更好的服務(wù)。加強不動產(chǎn)登記檔案管理，不僅要加強檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)加強管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高管理人員的法律意識和安全性意識，以積極的信息化檔案管理與科技化管理為根本，不斷實現(xiàn)檔案管理服務(wù)水平的完善，推動房地產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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[3]王同敏《淺談房屋檔案的公開查詢》，《學(xué)術(shù)論壇》萬方數(shù)據(jù)，223

作者簡介：

高瑜（1982.6-），女，漢族，山東聊城人，法律碩士，濟南市不動產(chǎn)登記中心，三級律師，研究方向：法律，不動產(chǎn)登記檔案管理