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    新時期國土空間規(guī)劃存在的問題及對策研究

    2019-09-10 07:22:44劉燕芳
    炎黃地理 2019年1期
    關(guān)鍵詞:國土規(guī)劃空間

    劉燕芳

    摘 要:社會經(jīng)濟及科技技術(shù)水平的快速增長不斷推動著地區(qū)發(fā)展進程,并使得土地規(guī)劃工作質(zhì)量及效率受到了國家與相關(guān)管理部門的高度重視。本文就基于此,對新時期國土空間規(guī)劃存在的問題進行簡要分析,并提出了相關(guān)對策,旨在切實提升國土空間的利用水平。

    關(guān)鍵詞:國土;空間;規(guī)劃;問題;對策

    在一定程度上來講,土地并不是一種可再生資源。現(xiàn)在,很多城市都面臨著土地資源不足的問題,除了由于土地資源本身就存在一定的短缺,還與土地規(guī)劃存在問題有一定的關(guān)系,這影響到了城市經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性和合理性。為了保證城市能夠持續(xù)保持發(fā)展,必須要做好國土空間規(guī)劃工作,同時還要保護好土地資源。

    1 新時期國土空間規(guī)劃原則

    1.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

    國土空間規(guī)劃的本質(zhì)是對土地資源進行整合,提高利用效率,避免出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象。因此,國土空間規(guī)劃工作的開展要分析土地利用現(xiàn)狀,制定科學的管理制度,并利用法律手段保證土地利用的規(guī)范化。在國土空間規(guī)劃上,應該不斷完善規(guī)劃體系,重視土地的利用,結(jié)合自身發(fā)展需求,編制合理的、可行的實施制度,如此,既能推動經(jīng)濟社會發(fā)展,又能提高土地利用率。

    1.2 遵循因地制宜原則

    國土空間規(guī)劃要遵循因地制宜的原則,制定科學的規(guī)劃政策,為規(guī)劃建設提供堅實的支撐。以土地征用為例,關(guān)系到多方利益,首先要提高征地管理的規(guī)范化,發(fā)揮出市場的調(diào)節(jié)功能,引導農(nóng)民轉(zhuǎn)行;其次結(jié)合土地性質(zhì)、規(guī)模、質(zhì)量等要素,制定補償方案,既能提高土地使用率,又能兼顧農(nóng)民的利益。而在建筑用地上,應該加強監(jiān)管力度,堅持保護耕地的原則,突出土地規(guī)劃的重要意義;制定的政策要嚴格執(zhí)行,既滿足經(jīng)濟建設需求,又能實現(xiàn)土地的保護和利用。

    1.3 做好土地儲備工作

    土地儲備指的是政府以法定程序為準,在批準權(quán)限范圍內(nèi),采用收回、收購、征用等方式獲得土地使用權(quán),進行儲存、開發(fā)整理,以便為社會提供各類建設用地。近年來,隨著城鎮(zhèn)化進程加快,建設用地面積明顯增加,由于規(guī)劃工作不到位,導致土地儲備不足,影響后期建設。對此,應該做好土地儲備工作,在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)市場中,發(fā)揮出土地儲備的作用。具體工作的開展,由于沒有過多參考和經(jīng)驗,應該結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點,優(yōu)化土地儲備規(guī)劃制度,科學進行空間布局,為土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃打下堅實基礎。

    2 新時期國土空間規(guī)劃存在的問題

    2.1 國土空間規(guī)劃體系框架不完善

    目前,國土空間規(guī)劃體系框架存在很多不完善的地方,導致規(guī)劃過程中的規(guī)范性不足,而且還存在一些國土空間規(guī)劃重復和沖突問題,這就造成國土開發(fā)及其保護工作難以有條不紊的進行,對于整個地區(qū)和國家的長遠發(fā)展也是不利的,增加了社會資源的消耗。再者,受專業(yè)領(lǐng)域、專題性等因素的影響,有些部門的專題性規(guī)劃欠缺綜合性和全局性的考量,導致同一處土地出現(xiàn)多項利用規(guī)劃,難以有效實施。

    2.2 各規(guī)劃缺乏系統(tǒng)化基本規(guī)范

    目前,我國各部門在進行國土空間規(guī)劃工作中并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范,各自為政,基本的技術(shù)規(guī)范和基本的分類與指導體系缺乏協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性,甚至同類用地各自分類不一,歸類有別,造成國土空間歸屬不清。具體表現(xiàn)在:首先,基本的定義不清晰、形式不規(guī)范,各城市劃定的規(guī)劃區(qū)范圍差異較大;其次,各規(guī)劃指導思想制定的不同,編制技術(shù)標準不統(tǒng)一,編制技術(shù)手段也存在較大的差異;最后,各規(guī)劃在基礎底圖的選擇、坐標體系的采用、用地指標和分類標準上都有較大的技術(shù)性差異,給規(guī)劃的實施與協(xié)調(diào)增加了困難。

    2.3 國土空間規(guī)劃方式不完善

    合理的國土空間規(guī)劃能夠提高土地資源的利用率,只有對土地資源進行合理的總體規(guī)劃和資源分配,才能保證土體資源能夠被公平合理的使用。但是在實際的工作當中,對于國土空間的規(guī)劃工作存在著重視度不夠的問題,很多地區(qū)都存在嚴重的違法用地現(xiàn)象,往往會加劇社會矛盾,并且增加社會的不安定因素,從而影響到公共安全。另一些地區(qū)在發(fā)展的過程中沒有采用具有持久性的方式規(guī)劃,使得土地的管理工作不再具有權(quán)威性,當出現(xiàn)政策調(diào)整時,往往會導致管理工作出現(xiàn)很大的混亂。

    2.4 土地資源利用不合理

    土地資源沒有得到合理的利用也是當前存在的重要問題,出現(xiàn)這種問題的主要原因是規(guī)劃設計問題。對于土地的使用來說,必須要采用合理的方法進行指導,同時對整個土地使用計劃進行審批,對計劃進行各種不同角度的審核,才能避免開發(fā)規(guī)劃存在問題。比如,在進行規(guī)劃之前,必須要充分考慮到地區(qū)人口密度、建筑密度、人均占地面積等多方面因素。在開發(fā)不合理時,一些地區(qū)土地資源短缺,但是另一些地區(qū)的土地資源卻大量閑置的問題。而土地資源的開發(fā)周期通常都非常長,一旦出現(xiàn)問題,很難得到及時的解決。

    3 新時期國土空間規(guī)劃對策及建議

    3.1 完善國土空間規(guī)劃體系框架

    完善國土空間規(guī)劃體系框架可以從縱向上、橫向上等方面著手,各部門在體系框架的基礎上進行各自的專項規(guī)劃。首先,從縱向上來看,國家層面的國土空間規(guī)劃要注意宏觀性和戰(zhàn)略性;省市級層面的規(guī)劃應該強調(diào)上下溝通協(xié)調(diào)的銜接性;縣鄉(xiāng)級層面的規(guī)劃應該增強可操作性。其次,從橫向上來說,應建立起以主體功能區(qū)規(guī)劃為主導、以土地規(guī)劃為銜接、城鄉(xiāng)規(guī)劃及林業(yè)規(guī)劃為有益補充的戰(zhàn)略規(guī)劃體系,實現(xiàn)各項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。

    3.2 統(tǒng)一國土空間規(guī)劃基本規(guī)則

    目前我國有土地、城鄉(xiāng)、地理國情普查、林業(yè)、海洋等多個分類標準,存在標準之間銜接性差,應用范圍有局限,不被其他部門認可等問題。在全域全類型用途管制要求下,亟需建立一套統(tǒng)一的規(guī)劃用地分類標準,統(tǒng)一國土空間用途分類標準規(guī)范。要基于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,建立國土空間資源綜合調(diào)查制度,推動調(diào)查成果集成共享,以適應國土空間精細化管理;要立足已有分類標準,實現(xiàn)土地、建設、林業(yè)等現(xiàn)有的相關(guān)國家或行業(yè)標準充分對接;要適應全域全類型用途管控要求,構(gòu)建涵蓋耕地、林地、草地、濕地等全部自然資源類型,適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、陸海統(tǒng)籌等要求的規(guī)劃用地分類體系。

    3.3 健全國土空間規(guī)劃管理機制

    規(guī)劃管理機制也是土地管理和利用在根源上的影響因素,為了能夠提高國土資源的使用效率,需要建立科學合理的國土空間規(guī)劃管理機制,接受土地發(fā)展的客觀規(guī)律,圍繞規(guī)律制定制度,來解決和避免土地在發(fā)展過程中存在的問題,并且還需要對土地的使用目的進行明確。以城市邊緣區(qū)為例,由于處于城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙邊緣地帶,因此在實際用地管理期間也難免會發(fā)生土地屬權(quán)不一致,土地規(guī)劃存在難度等問題。故在健全城市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)劃管理機制的過程中,相關(guān)工作人員也應針對城市邊緣區(qū)的特殊性,明確用地規(guī)劃方向,實現(xiàn)用地規(guī)劃的統(tǒng)籌管理。同時,設立建設用地轉(zhuǎn)向非建設用地專門管理機構(gòu),加強土地利用審核力度,切實保證城市邊緣區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)劃的專業(yè)性及協(xié)同性。

    3.4 加強國土空間規(guī)劃的生態(tài)調(diào)控

    (1)建立起國土空間規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。實行動態(tài)管理體系是極為重要的,不僅能夠規(guī)范社會各界的行為準則,而且能夠杜絕破壞山區(qū)生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。需要相關(guān)政府部門完善監(jiān)測應急能力,合理配置環(huán)保設備,實行科學的機構(gòu)監(jiān)管模式,為我國國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護保駕護航。(2)加大科技研究投入力度。為了實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的綜合性治理,就要對資源進行科學有效的開發(fā)利用,需要不斷研發(fā)新的技術(shù),主要包括有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)等。與此同時,相關(guān)政府部門要加大對生態(tài)環(huán)境保護先進設備的投入力度,用來實施環(huán)??蒲许椖?,充分有效的緩解資源短缺的壓力,采取減少污染技術(shù)的措施,為生態(tài)環(huán)境保護貢獻力量。(3)政府要加大資金投入力度。國土空間規(guī)劃還要政府加大資金的投入力度,加大對生態(tài)環(huán)境保護措施的資金投入,引起國內(nèi)外先進的知識理論和技術(shù),豐富國土規(guī)劃內(nèi)容,與此同時,還需要為國土規(guī)劃環(huán)保部門輸送更多的高素質(zhì)型人才,不斷推動我國資源、人口、環(huán)境與經(jīng)濟的和諧共存。

    4 結(jié)束語

    總而言之,國土空間規(guī)劃工作依然處于不斷發(fā)展的過程中,而為切實發(fā)揮出土地資源利用及管控實效價值,相關(guān)管理部門也應基于地區(qū)發(fā)展實情及需求,構(gòu)建起完整的國土空間規(guī)劃管理機制,強化土地資源利用監(jiān)管力度,堅決貫徹落實科學發(fā)展觀,切實提升土地資源規(guī)劃及管理水平。

    參考文獻

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