建國(guó)70年“三農(nóng)”與農(nóng)產(chǎn)品流通的艱難探索

摘要：“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，一直是中國(guó)革命與建設(shè)的頭等大亊。建國(guó)70年來，黨中央一直以馬克思主義中國(guó)化為指導(dǎo)，對(duì)“三農(nóng)”問題與農(nóng)產(chǎn)品流通進(jìn)行了艱苦卓絕的探索，從毛澤東思想、鄧小平理論到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在不同時(shí)期提出了解決“三農(nóng)”問題的路線圖。歷史證明，不懂得“三農(nóng)”就不懂得中國(guó)， 不解決“三農(nóng)”問題就解決不了中國(guó)問題，沒有農(nóng)產(chǎn)品的平衡就沒有中國(guó)的平衡，沒有農(nóng)民的小康就沒有中國(guó)的小康，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有中國(guó)的現(xiàn)代化，沒有鄉(xiāng)村的振興就沒有中國(guó)的振興。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”農(nóng)產(chǎn)品流通新型農(nóng)商關(guān)系農(nóng)民小康

作者簡(jiǎn)介：

丁俊發(fā)，中國(guó)流通G30成員、商務(wù)部現(xiàn)代供應(yīng)鏈專家委員會(huì)研究員。

2019年是中華人民共和國(guó)建國(guó)70周年。在中國(guó)五千年的歷史長(zhǎng)河中， 70年是短暫的，但建國(guó)70年所經(jīng)歷過的變遷、所走過的路，驚天地，泣鬼神。為老百姓謀幸福是70年的一根主線、一根紅線; 從站起來、富起來到強(qiáng)起來是70年奮斗歷程; 把馬克思主義中國(guó)化是70年創(chuàng)新發(fā)展的靈魂; 堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義陣地是70年的歷史使命。“三農(nóng)”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)壓倉(cāng)石，農(nóng)產(chǎn)品供需是國(guó)家最大的安全戰(zhàn)略，民以食為天，建國(guó)70年與“三農(nóng)”、與農(nóng)產(chǎn)品流通緊密相連，中國(guó)只占全球7%左右的耕地，要養(yǎng)活占全球21%人口，始終是一個(gè)世紀(jì)課題。中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了艱苦卓絕的探索，并取得了輝煌的成就。

一、“三農(nóng)”問題的馬克思主義中國(guó)化的探索

（一）農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是關(guān)系中國(guó)革命和建設(shè)的根本問題

對(duì)于“三農(nóng)”問題，對(duì)于搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，建國(guó)后黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視。1950年，毛澤東同志針對(duì)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差不斷增大問題，批示周恩來、陳云等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，要按華北局的做法在全國(guó)推行。一是采取適當(dāng)?shù)牟襟E停止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下跌。國(guó)營(yíng)商店應(yīng)依照高于市價(jià)的牌價(jià)大力收購(gòu)糧棉，動(dòng)員各級(jí)合作社、私商有計(jì)劃地收購(gòu)糧棉; 大量收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，相應(yīng)地完成回籠貨幣的任務(wù)。二是適當(dāng)?shù)亟档湍承┕I(yè)品的價(jià)格。除積極改善工廠經(jīng)營(yíng)管理，克服浪費(fèi)和耗損，以降低工業(yè)成本外，國(guó)營(yíng)商店要改善經(jīng)營(yíng)方法，減少流通環(huán)節(jié)，并在工商業(yè)中貫徹薄利廣銷的方針，加速商品與資金的流通。1956年，毛澤東同志在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第六次會(huì)議上提出了一個(gè)重要命題：“社會(huì)主義的目的是解放生產(chǎn)力”。同年，毛澤東同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，以蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為戒，總結(jié)了中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，提出了“論十大關(guān)系”，突破蘇聯(lián)模式的影響，走中國(guó)自己的路，“我們的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國(guó)家和農(nóng)民的利益……鑒于蘇聯(lián)在這個(gè)問題上犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，我們必須更多地注意處理好國(guó)家同農(nóng)民的關(guān)系”。1958年11月，在對(duì)《十五年社會(huì)主義建設(shè)綱要四十條》（1958—1972年）初稿的批語(yǔ)與修改中，毛澤東同志這樣寫道，“人民公社應(yīng)當(dāng)按照滿足社會(huì)需要的原則有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)。既要發(fā)展直接滿足本社需要的自給性生產(chǎn)，又必須盡可能廣泛地發(fā)展商品性的生產(chǎn)。這種商品生產(chǎn)，通過商品交換，既可以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要，又可以換回等價(jià)物資，滿足本社生產(chǎn)上和社員生活上日益增長(zhǎng)的需要。在商品流通過程中，價(jià)值、價(jià)格和貨幣仍然將起到積極的作用”。1958年11月24日，毛澤東同志對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于適應(yīng)人民公社化的形勢(shì)改進(jìn)農(nóng)村財(cái)貿(mào)管理體制的決定》有一段修改，“在現(xiàn)階段，利用商品生產(chǎn)、商品交換、貨幣制度、價(jià)值規(guī)律等形式，有利于促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)、有利于向社會(huì)主義的全面的全民所有制過渡”。

（二）改革開放后，理論突破與實(shí)踐創(chuàng)新為中國(guó)流通業(yè)、為“三農(nóng)”的發(fā)展特別是農(nóng)產(chǎn)品流通開辟了新的天地

改革開放后，鄧小平同志提出了市場(chǎng)流通論，最核心的有三條：一是計(jì)劃與市場(chǎng)的理論，沖破了蘇聯(lián)模式的長(zhǎng)期束縛，認(rèn)為社會(huì)主義也可以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì); 二是在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，必須充分利用與善于利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展一體化大流通; 三是是否有利于人民生活的提高，是改革開放的試金石，必須實(shí)施生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體制的綜合改革與生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后，對(duì)解決“三農(nóng)”問題進(jìn)行了一系列的重要探索，包括：實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制; 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng); 改革糧食購(gòu)銷體制，放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域; 堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展; 允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來，先富帶后富; 實(shí)行按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度; 保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革; 實(shí)行村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了”。鄧小平：《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第322頁(yè)。20世紀(jì)80年代初期，在規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，把農(nóng)業(yè)列為戰(zhàn)略重點(diǎn)的首位，“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘記”“發(fā)展工業(yè)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，必須確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想”。1984年，鄧小平同志在會(huì)見外賓時(shí)說：“中國(guó)有

80%的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這80%穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)，主要是糧食問題”“要避免過幾年又出現(xiàn)大量進(jìn)口糧食的局面，如果那樣，將會(huì)影響我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度”。1990年，基于對(duì)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展歷程的戰(zhàn)略分析，他高屋建瓴地提出了“兩個(gè)飛躍”的戰(zhàn)略構(gòu)想：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程?！编囆∑酵娟P(guān)于“兩個(gè)飛躍”的思想，科學(xué)地揭示了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，指明了農(nóng)村改革與發(fā)展的總趨向，是對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的高度科學(xué)概括，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

（三）黨的十八大以來，習(xí)近平同志把“三農(nóng)”問題提到了一個(gè)新高度

黨的十八大以來，習(xí)近平同志以“不忘初心，牢記使命”為出發(fā)點(diǎn)，把“三農(nóng)”問題提到一個(gè)新高度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通給予高度關(guān)注。2012年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志指出，“手中有糧，心中不慌。我國(guó)有13億人口，如果糧食出了問題誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，我們決不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松”。2015年11月，他在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國(guó)成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子。2017年12月28日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平同志在會(huì)上發(fā)表重要講話指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。新中國(guó)成立后，在當(dāng)時(shí)的歷史條件和國(guó)際環(huán)境下，我們自力更生，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，在一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化，建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放以來，我們依靠農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等要素，快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)廣大農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著成就，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們也要看到，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問題比較突出。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十八大以來，我們下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推動(dòng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。2018年9月，習(xí)近平同志在黑龍江視察，“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。2018年9月21日中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志指出，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。他的這次講話， 2019年6月出版的第11期《求是》雜志，以《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》全文發(fā)表，文章深刻闡述了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的規(guī)律，闡明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求、制度保障和要注意處理好的重大關(guān)系，為切實(shí)做好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興工作指明了總方向。2019年5月習(xí)近平同志在江西考察指出，長(zhǎng)期以來，為解決好吃飯問題，我們花了很大精力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步?，F(xiàn)在，全國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已超過65%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過57%，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均超過世界平均水平，農(nóng)產(chǎn)品供給極大豐富。相比較而言，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面差距相當(dāng)大。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越。我國(guó)人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國(guó)的1/400。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。要健全多元投入保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。2019年6月24日，中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平同志提出，要“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持多予少取放活，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中精力做好脫貧攻堅(jiān)工作，走共同富裕道路”。

總之，在“三農(nóng)”問題上的馬克思主義中國(guó)化，指引著全國(guó)人民闖過了一道又一道難關(guān)，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。

二、70年中國(guó)“三農(nóng)”與農(nóng)產(chǎn)品流通的歷程

按照《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》的劃分，建國(guó)以來經(jīng)歷了四個(gè)階段： 1949—1956年，基本完成社會(huì)主義改造的七年; ?1956—1966年，開始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年; ?1966—1976年，“文化大革命”十年; ?1976年10月粉碎“四人幫”，特別是1978年12月十一屆三中全會(huì)進(jìn)入改革開放偉大轉(zhuǎn)折時(shí)期。根據(jù)這一劃分，考慮到中國(guó)“三農(nóng)”與農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的實(shí)際，研究新中國(guó)“三農(nóng)”與農(nóng)產(chǎn)品流通史，可以分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949—1952年）的“三農(nóng)”與農(nóng)產(chǎn)品流通，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1953—1977年）的“三農(nóng)”與農(nóng)產(chǎn)品流通，改革開放（或社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）時(shí)期的“三農(nóng)”與農(nóng)產(chǎn)品流通三個(gè)階段，形成了不同時(shí)期的“三農(nóng)”體系與農(nóng)產(chǎn)品流通體制，不同的“三農(nóng)”與農(nóng)產(chǎn)品流通行政管理，出現(xiàn)了不同的“三農(nóng)”發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展水平。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期

1949—1952年是一個(gè)非常特殊的時(shí)期。一方面，中華人民共和國(guó)剛成立，國(guó)民黨給我們留下的是一個(gè)破爛攤子，工農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)極度短缺，從1949年4月至1950年2月，不法資本家哄抬物價(jià)，連續(xù)發(fā)生4次物價(jià)大波動(dòng)。另一方面， 1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)及其同盟國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖、禁運(yùn)，妄想把共和國(guó)扼殺在揺籃中。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，“三農(nóng)”的好壞、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力關(guān)系到共和國(guó)的生死存亡。黨中央決定：一是掀起轟轟烈烈的土地改革，讓農(nóng)民翻身做主人，激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性; 二是成立中國(guó)糧食公司、中國(guó)土產(chǎn)公司等國(guó)有企業(yè)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，掌控全國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng); 三是1950年成立中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社，把農(nóng)民組織起來，到1952年，全國(guó)農(nóng)村基層合作社35萬個(gè)，社員147億人，供銷社的年銷售額占全國(guó)零售額的238%，成為農(nóng)產(chǎn)品供銷的主要力量; 四是有力打擊不法資本家哄抬物價(jià)的違法行為; 五是成立進(jìn)出口公司，與友好國(guó)家開展包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的進(jìn)出貿(mào)易。這些有力措施，既保證了抗美援朝的需求，又基本穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，度過了難關(guān)。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

1953—1977年，經(jīng)歷了“一五”“二五”、國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年調(diào)整和十年“文化大革命”。國(guó)際上經(jīng)歷了蘇東演變、社會(huì)主義陣營(yíng)解體、美國(guó)稱霸。這段時(shí)間，一是集中力量進(jìn)行以156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目為中心，建立工業(yè)化的初步基礎(chǔ);二是根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，探索中國(guó)社會(huì)主義之路;三是反修防修，開展無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命。既有成功的實(shí)踐，也有慘痛的教訓(xùn)。這一時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡是保證工業(yè)化的重要保障，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，是人民生活實(shí)現(xiàn)溫飽的重要保障。為此，黨中央決定：一是對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“剪刀差”，積累資金，支援國(guó)家的工業(yè)化建設(shè);二是走農(nóng)業(yè)集體化之路，從互助組、初級(jí)社到高級(jí)社，再到人民公社，“一大二公”;三是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品短缺，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)，禁止“三自一包”，居民憑票供應(yīng);四是為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)的管理，先后成立農(nóng)業(yè)部、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)部、水產(chǎn)部、城市服務(wù)部、供銷合作總社。這些措施，基本保證了這25年農(nóng)村的穩(wěn)定與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，特別是度過了1959年至1961年嚴(yán)重困難時(shí)期，也確保了對(duì)工業(yè)化的強(qiáng)有力支持，提供了對(duì)探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)之路的重要物質(zhì)保障。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期

1978年結(jié)束了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的“文化大革命”，中國(guó)走上了改革開放之路，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了從第一次革命到第二次革命的飛躍，中國(guó)從站起來、富起來，開始向強(qiáng)起來進(jìn)發(fā)，兩個(gè)百年的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，激勵(lì)著中國(guó)各族人民繼續(xù)前行。1978年以來，“三農(nóng)”與農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)生了翻天覆地的變化。一是根據(jù)中國(guó)的實(shí)際，中央提出“三農(nóng)”工作即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作中的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。二是明確流通業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。三是由于社會(huì)主義初級(jí)階段理論的確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生根本性變革，從“一大二公”的人民公社變?yōu)橥恋芈?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，加上農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大為提高，確保了城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，供大于求成為常態(tài)。四是取消憑票供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品流通全部放開，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品流通主戰(zhàn)場(chǎng)。五是實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的政策，財(cái)政分配向“三農(nóng)”傾斜，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，到2020年，城鄉(xiāng)全面實(shí)現(xiàn)小康。六是為確保農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)平衡，加大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口力度，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。七是由國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部，分管農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、統(tǒng)籌、供需、流通與消費(fèi)，推行糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)綠色發(fā)展。八是實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，電子商務(wù)下農(nóng)村。九是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改變中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。十是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，形成農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通是與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變革、農(nóng)民進(jìn)步聯(lián)系在一起的，是一個(gè)綜合性指數(shù)，也是中國(guó)“三農(nóng)”競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)晴雨表。

綜合70年中國(guó)“三農(nóng)”與農(nóng)產(chǎn)品流通，可以歸納以下結(jié)論：第一，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的根本性供求關(guān)系。沒有農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)無法運(yùn)行，社會(huì)無法和諧。中國(guó)作為一個(gè)有14億人口大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，世界上任何一個(gè)國(guó)家都救不了。第二，解決“三農(nóng)”問題有三大關(guān)健，一是把控好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革，二是解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通的組織方式，三是科技是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的第一推動(dòng)力。第三，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在“三農(nóng)”問題上，在農(nóng)產(chǎn)品流通上，政府要根據(jù)實(shí)際情況，制定規(guī)劃、發(fā)布政策，通過經(jīng)濟(jì)與行政的辦法引導(dǎo)“三農(nóng)”的發(fā)展。但政府不能包辦，“三農(nóng)”的市場(chǎng)主體是農(nóng)民，主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)對(duì)象是農(nóng)業(yè)，要靠市場(chǎng)去配置資源。

三、當(dāng)前“三農(nóng)”與農(nóng)產(chǎn)品流通存在的主要問題

2019年中央1號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”存在的問題作出了一個(gè)基本分析。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高; 農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村人才匱乏; 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升; 農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨; 國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全; 農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。2012年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，指出“改革開放以來，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但總的看，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出”。7年前這些對(duì)中國(guó)流通業(yè)的總體分析當(dāng)前仍然適合，但由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，中國(guó)流通業(yè)存在的問題，特別是農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問題也在發(fā)生新的變化。就當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問題來講，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾仍比較突出，成為影響建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的主要障礙

如何提高農(nóng)民的組織化程度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度成為矛盾的主要方面。黨中央、國(guó)務(wù)院提出允許土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展大農(nóng)戶、大農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等等，為解決這一矛盾提供了外部條件。

（二）改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然條件與外部環(huán)境仍十分艱難

由于工業(yè)污染進(jìn)入土地、水源，農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境受到破壞，加上不科學(xué)使用化肥，農(nóng)藥超標(biāo)，亂用飼料與食品添加劑，使不少生鮮農(nóng)產(chǎn)品與加工食品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就不達(dá)標(biāo)。由于法律法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)缺失，政府監(jiān)管不到位。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象十分普通。生產(chǎn)端缺失信用體系與道德規(guī)范，一切向錢看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)薄弱。消費(fèi)端缺乏維權(quán)意識(shí)。由于中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，生鮮農(nóng)產(chǎn)品與食品物流缺乏全程冷鏈與全程追溯體系，使食品質(zhì)量受到影響。

（三）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通有一定的頂層設(shè)計(jì)，但仍缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和強(qiáng)有力的實(shí)踐

“三農(nóng)”是一個(gè)有機(jī)整體，是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要產(chǎn)業(yè)鏈提升，又要供應(yīng)鏈優(yōu)化，更要價(jià)值鏈創(chuàng)造。目前，需要重塑中國(guó)“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈，要把農(nóng)產(chǎn)品流通融入到“三農(nóng)”中去，融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中去。

（四）電子商務(wù)下農(nóng)村是一個(gè)革命性變革，但農(nóng)產(chǎn)品上行仍有許多難題

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示， 2018年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到137萬億元，同比增長(zhǎng)304%; 全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2305億元，同比增長(zhǎng)338%。自2014年以來，商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）開始推行農(nóng)商互聯(lián)：“聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場(chǎng)”，取得了可喜成績(jī)，但是農(nóng)產(chǎn)品電商賦能產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接的機(jī)制仍然沒有形成，產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。由于農(nóng)產(chǎn)品是季節(jié)性生產(chǎn)、全年消費(fèi)，地域性生產(chǎn)、全國(guó)甚至世界性消費(fèi)的產(chǎn)品。生鮮農(nóng)產(chǎn)品品類繁多，其生物學(xué)屬性決定了其易腐性。與工業(yè)品相比，生鮮農(nóng)產(chǎn)品對(duì)企業(yè)的貯運(yùn)保鮮能力、供應(yīng)時(shí)效能力和成本控制能力等提出了更高的要求，也給農(nóng)產(chǎn)品上行提出了更大的挑戰(zhàn)。產(chǎn)地缺乏從預(yù)冷、分級(jí)分選、保鮮和蓄冷包裝到貯運(yùn)設(shè)施的全鏈條生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流品控技術(shù)，直接降低了農(nóng)產(chǎn)品的保鮮期、新鮮度和好果率，也增大了農(nóng)產(chǎn)品品牌打造的綜合成本，擠壓了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的實(shí)際利潤(rùn)。

（五）民以食為天，食以安為先，但農(nóng)產(chǎn)品的安全仍是老百姓不滿意的重點(diǎn)之一

從2013年到2019年的政府工作報(bào)告中，食品藥品安全連續(xù)7年列入群眾不滿意的行列，對(duì)食品安全的重要性需要一個(gè)再認(rèn)識(shí)。中國(guó)有14億人口，糧食、果蔬、食品的消費(fèi)占世界總量的1/5。中國(guó)食品問題不是出在一個(gè)方面，而是在許多方面，是一個(gè)綜合病癥，對(duì)這個(gè)問題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)提得怎么高都不過分。食品安全是民生工程，經(jīng)驗(yàn)證明，“食藥同源”，但同樣證明，“病從口入”。中國(guó)人的許多常見病，病率高、人數(shù)多，原因很多，但食品不安全是一個(gè)重要原因，食品安全是國(guó)家安全工程。2019年1月21日，習(xí)近平同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話中，在講到防范化解社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就講到了食品安全。食品安全社會(huì)關(guān)注度高，輿論燃點(diǎn)低，一旦出問題，很容易引發(fā)群體事件。食品安全是綠色工程，是貫徹綠色發(fā)展理念的重要指標(biāo)，食品不安全就不可能是綠色經(jīng)濟(jì)，就不可能持續(xù)發(fā)展，就不符合高質(zhì)量發(fā)展要求。

（六）農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沒有完全到位

這方面有三個(gè)問題：一是確保18億畝耕地面積的紅線，有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給保障，確保14億人有飯吃、吃好飯，這是一個(gè)國(guó)家安全的基礎(chǔ); 二是調(diào)整好中國(guó)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工食品的結(jié)構(gòu)，通過增強(qiáng)供給端，促進(jìn)消費(fèi)端; 三是對(duì)需要通過進(jìn)出口調(diào)劑的農(nóng)產(chǎn)品，要避免某些產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口的過度依賴，比如大豆，防止在國(guó)際形勢(shì)變化時(shí)，由于供應(yīng)鏈斷裂而造成被動(dòng)。

四、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“三農(nóng)”與農(nóng)產(chǎn)品流通

（一）中央1號(hào)文件永遠(yuǎn)是“三農(nóng)”特別是農(nóng)產(chǎn)品流通的指路明燈

從1982年開始，黨中央的1號(hào)文件把“三農(nóng)”問題擺在首位，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要象征。翻開每年的中央1號(hào)文件，都在特定時(shí)間與特定條件下，明確要干什么，為什么要這樣干和怎么干，比如2019年的1號(hào)文件， 8大部分34條，涉及到“三農(nóng)”的方方面面。明確保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革; 明確鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制; 要求加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”; 要求實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力; 要求統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。2019年的1號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，要不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

按黨中央的路線圖走，并及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，我們一定能到達(dá)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的彼岸。

（二）實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式與生活方式，國(guó)家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 2018年，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售突破9萬億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售超過7萬億元，同比增長(zhǎng)254%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的184%;農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售137萬億元，同比增長(zhǎng)304%;農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售2305億元，同比增長(zhǎng)338%。2019年上半年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)電商77713億元，同比增長(zhǎng)21%;農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售18736億元，同比增長(zhǎng)253%。涌現(xiàn)了一批電商農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，如阿里巴巴、京東、蘇寧、拼多多、社員網(wǎng)等等。2018年，阿里研究院首次公布了中國(guó)電商百?gòu)?qiáng)縣。

（三）打造“三農(nóng)”供應(yīng)鏈體系

“三農(nóng)”是一個(gè)綜合慨念，“三農(nóng)”供應(yīng)鏈由三部份構(gòu)成，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售供應(yīng)鏈，二是農(nóng)民生活供應(yīng)鏈，三是農(nóng)村建設(shè)供應(yīng)鏈。從物流的角度講，有五個(gè)層面，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流，二是農(nóng)產(chǎn)品物流，三是農(nóng)民生活必需品物流，四是農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)物流，五是農(nóng)村可再生資源及廢棄物物流。“三農(nóng)”的物流與供應(yīng)鏈有兩個(gè)明顯特征：雙向流動(dòng)與季節(jié)性。

“三農(nóng)”供應(yīng)鏈體系有三個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！叭r(nóng)”既有一產(chǎn)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn); 有二產(chǎn)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè); 也有三產(chǎn)，即農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要用供應(yīng)鏈思維，重塑其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈，提高“三農(nóng)”的組織效益。實(shí)踐將證明，供應(yīng)鏈?zhǔn)菍⑥r(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村組合起來的最佳形態(tài)。二是提升農(nóng)民的組織化程度，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的粗放與碎片化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約化與適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等合作建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶采用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式融入農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。三是完善“三農(nóng)”供應(yīng)鏈服務(wù)體系。要圍繞“三農(nóng)”，圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通，整合商流、物流、信息流、資金流中的商品市場(chǎng)、科技研究、金融服務(wù)、信息平臺(tái)、物流公司、教育培訓(xùn)、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)制訂、環(huán)境保護(hù)、工商管理等資源，實(shí)施有機(jī)整合，形成強(qiáng)大的、高效的“三農(nóng)”供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

（四）從全球供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)“三農(nóng)”的國(guó)際性合作

統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)“走出去”，共建“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。參與制訂國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口話語(yǔ)權(quán)。

（五）打好農(nóng)產(chǎn)品冷鏈這一攻堅(jiān)戰(zhàn)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都是世界第一，如谷物、肉類、籽棉、花生、水果、茶葉等。2018年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流總值為39萬億元，生鮮產(chǎn)品交易額超過2萬億元，但冷鏈物流市場(chǎng)只有3000多億元， 2020年能接近5000億元。目前中國(guó)綜合冷鏈流通率僅為19%，其中果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別為5%、15%、23%。而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的冷鏈流通率達(dá)到85%，其中歐洲、美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達(dá)到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達(dá)95%以上。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)冷鏈流通率明顯較低。到2020年，中國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)小康，提高人們生活質(zhì)量的要求，發(fā)展冷鏈提上了日程。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收（或屠宰、捕撈）后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大程度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。按規(guī)劃要求，2015年中國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到20%、30%、36%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%、10%以下，但實(shí)際上并未實(shí)現(xiàn)。2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》，提出要加快完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，制訂一批冷鏈物流強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門根據(jù)各自職能對(duì)冷鏈發(fā)展提出了要求， 2018年4月商務(wù)部確定了31個(gè)冷鏈試點(diǎn)城市。2019年7月30日召開的中央政治局會(huì)議上，首次把城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)作為補(bǔ)短板工程，納入新型基礎(chǔ)設(shè)施，要求全國(guó)各地加快建設(shè)。

（六）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，形成強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

2019年財(cái)政部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)文，啟動(dòng)了關(guān)于推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)、完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的試點(diǎn)示范工作，要求堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的方式，推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面、深入、精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理等流通設(shè)施建設(shè)，不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重，實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場(chǎng)，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費(fèi)，利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接、長(zhǎng)期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關(guān)系，構(gòu)建符合新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品流通需求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。

歷史已經(jīng)證明：不懂得“三農(nóng)”，就不懂得中國(guó); 不解決“三農(nóng)”問題，就解決不了中國(guó)問題; 沒有農(nóng)產(chǎn)品的平衡，就沒有中國(guó)的平衡; 沒有農(nóng)民的小康，就沒有中國(guó)的小康; 沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有中國(guó)的現(xiàn)代化; 沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中國(guó)的振興。

責(zé)任編輯：沈家文