取消省界收費(fèi)站對崇左高速公路運(yùn)營的影響及對策分析

梁文浜 馬超升

文章以崇左高速公路運(yùn)營為例，對高速公路取消省界收費(fèi)站的相關(guān)政策進(jìn)行研究，分析高速公路取消省界收費(fèi)站對崇左高速公路運(yùn)營帶來的影響，并在此基礎(chǔ)上提出解決措施和對策，以進(jìn)一步推動高速公路行業(yè)發(fā)展，提高高速公路通行效率和滿足社會公眾出行需求。

取消省界收費(fèi)站;吳圩收費(fèi)站;ETC發(fā)行應(yīng)用;影響;轉(zhuǎn)型發(fā)展

0?引言

2019-05-21，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》（以下簡稱“方案”）?！斗桨浮酚?019-05-16成文報(bào)國務(wù)院辦公廳，5月21日就正式對外發(fā)布，速度之快、效率之高讓人感覺這確實(shí)是少見的一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、上下集中了諸多力量、決心按時(shí)按質(zhì)完成的工作?！斗桨浮穬?nèi)容不僅包括撤除掉省界的高速公路收費(fèi)站點(diǎn)，還涉及到高速公路經(jīng)營管理、政策修制訂、高速公路收費(fèi)體系進(jìn)一步完善等方面，并對ETC擴(kuò)展應(yīng)用等方面給出了方向性的結(jié)論，著重強(qiáng)調(diào)了“力爭2019年年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站”的工作目標(biāo)?！斗桨浮诽岢龊?，各省區(qū)迅速行動全面貫徹落實(shí)工作部署，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

1?取消省界收費(fèi)站對崇左區(qū)域高速公路運(yùn)營的意義

就全國而言，取消省界收費(fèi)站的最終目的是實(shí)現(xiàn)快速便捷的不停車收費(fèi)，以減少交通擁堵現(xiàn)象，有效節(jié)省能耗，實(shí)現(xiàn)交通自由流目標(biāo)。崇左區(qū)域高速公路雖無省界收費(fèi)站，但吳圩收費(fèi)站作為主線收費(fèi)站，常年受擁堵影響，尤其是節(jié)假日期間擁堵情況尤為嚴(yán)重。這些擁堵問題，一方面制約了社會公眾出行的效率，存在較大的社會輿論風(fēng)險(xiǎn);另一方面為運(yùn)營公司帶來了管理難題，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力才能緩解擁堵問題，既增加了運(yùn)營成本，又增加了諸多的安全隱患。為此，撤銷吳圩收費(fèi)站成為崇左區(qū)域高速公路在此次取消省界收費(fèi)站工作中的重點(diǎn)，并具有深遠(yuǎn)意義。

2?取消省界收費(fèi)站對崇左區(qū)域高速公路運(yùn)營管理工作的影響及面臨的新挑戰(zhàn)

（1）管理模式方面。①取消省界收費(fèi)站是向交通自由流目標(biāo)邁出的第一步，這意味著以往傳統(tǒng)的進(jìn)站停車收費(fèi)模式將轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌＼囎杂闪魇召M(fèi)管理模式?，F(xiàn)有的收費(fèi)管理模式將無法滿足自由流及入口治超的需求，需重新對車道、ETC門架系統(tǒng)、稱重系統(tǒng)等硬件設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造。②自由流收費(fèi)模式將沖擊現(xiàn)有的管理理念和手段，管理的重心不再是收費(fèi)員而是機(jī)電維護(hù)員和機(jī)器設(shè)備：一方面需要進(jìn)一步提高對收費(fèi)監(jiān)控、機(jī)電維護(hù)人員的技能要求和實(shí)現(xiàn)管理理念轉(zhuǎn)變，需指定與之相適應(yīng)的管理制度和行為準(zhǔn)則，以確保機(jī)電設(shè)備的高效正常運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面對機(jī)器設(shè)備精準(zhǔn)度和完好率要求更高，需要以標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理手段，實(shí)現(xiàn)機(jī)器設(shè)備操作準(zhǔn)確無誤、數(shù)據(jù)科學(xué)可靠。③站隊(duì)文化的傳承和發(fā)揚(yáng)問題需進(jìn)一步探究。吳圩收費(fèi)站撤站后，常年沉淀的站隊(duì)文化將如何繼承和發(fā)揚(yáng)，如何打造站隊(duì)文化、開展文化活動成為新的課題。

（2）經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)方面。吳圩收費(fèi)站自2012年以來通行費(fèi)收入達(dá)15余億元，通行量及通行費(fèi)占崇左區(qū)域高速公路總通行量及通行費(fèi)總額約40%，是崇左區(qū)域高速公路中唯一的一類站和億元站。吳圩收費(fèi)站撤站后，根據(jù)測算經(jīng)營指標(biāo)將發(fā)生以下變化：①減免率方面：高速公路鮮活車減免金額將大幅度上升，減免率為6.78%，比2018年同期下降12.06%。②“小改大”方面：吳圩收費(fèi)站“小改大”車輛增收金額占比為15.92%，撤站后，入口為非本轄路段小改大車輛將會上升，預(yù)計(jì)上升10%，故“小改大”增收金額同比呈上升趨勢，預(yù)計(jì)同比增長122%。

（3）收費(fèi)站人員流向方面。撤銷吳圩收費(fèi)站后，原有的定員情況將相應(yīng)地調(diào)減。根據(jù)調(diào)研情況統(tǒng)計(jì)，需重新安置110余名收費(fèi)人員，在人員安置中的主要方式為：①自然離職，根據(jù)個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃尋求新的工作崗位;②分流至新開通路段或作為儲備人員為后期服務(wù)區(qū)管理做準(zhǔn)備;③部分人員將留守收費(fèi)站生活區(qū)做后期收尾工作。

（4）面臨的新挑戰(zhàn)。①如何安置全面實(shí)現(xiàn)自由流收費(fèi)后收費(fèi)人員的去向問題。②如何利用和發(fā)揮各收費(fèi)站區(qū)土地、房建資源和設(shè)施設(shè)備價(jià)值，確保國有資產(chǎn)保值增值。③如何傳承和發(fā)揚(yáng)沉淀多年的站隊(duì)文化及開展好企業(yè)文化活動。④如何加強(qiáng)收費(fèi)現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)的安全管理。⑤如何應(yīng)對管理重心由收費(fèi)員向收費(fèi)監(jiān)控員、機(jī)電維護(hù)員及機(jī)器設(shè)備的轉(zhuǎn)變。⑥如何應(yīng)對因使用新型收費(fèi)技術(shù)帶來的偷逃通行費(fèi)問題。⑦如何實(shí)現(xiàn)自由流收費(fèi)管理，加快車道建設(shè)及管理模式的制定。

3?解決存在問題的對策建議

3.1?收費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)培養(yǎng)收費(fèi)人員轉(zhuǎn)崗技能

從當(dāng)前撤銷吳圩收費(fèi)站單方面情況看，運(yùn)營公司需重新分流安置全站收費(fèi)管理人員及一線收費(fèi)員。全面實(shí)行自由流收費(fèi)新模式后，未來可能會取消更多的人工收費(fèi)崗位，收費(fèi)站有大量的工作人員，如何使他們順利轉(zhuǎn)崗是必須面臨的問題之一。交通運(yùn)輸部雖然制定的方案是要求“妥善安置，轉(zhuǎn)崗不下崗”，但是實(shí)施起來會遇到一定的阻力。為此，要堅(jiān)持“尊重個(gè)人意愿，轉(zhuǎn)崗不下崗”原則，全面摸排收費(fèi)人員去留意向，妥善分流至新開通路段。同時(shí)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。收費(fèi)人員工作較為單一，學(xué)歷水平較低，他們對未來的職業(yè)發(fā)展仍存在一定的困難。強(qiáng)化收費(fèi)員轉(zhuǎn)崗技能、職業(yè)規(guī)劃和學(xué)歷提升培訓(xùn)有一定的必要性，如可以鼓勵(lì)收費(fèi)人員從事ETC辦理和后續(xù)管理服務(wù)、機(jī)電設(shè)備維護(hù)、高速服務(wù)區(qū)管理、后期新開發(fā)的經(jīng)營業(yè)態(tài)管理等，多渠道、多方式轉(zhuǎn)移收費(fèi)員工，以保障他們的合法利益。

3.2?豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，加大開發(fā)確保資產(chǎn)保值增值

取消省界收費(fèi)站后，推行ETC不停車收費(fèi)模式和自由流收費(fèi)模式，雖然在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，為處理未安裝ETC設(shè)備的車輛和特殊車輛，還需保留每個(gè)收費(fèi)站有ETC/MTC混合車道，但收費(fèi)站人工干預(yù)的情況將會日益減少。因此，需提前謀劃在收費(fèi)站區(qū)人員核減后，出現(xiàn)站區(qū)宿舍、食堂、辦公樓等房建資源空置、土地空置問題的解決方案。為確保國有資產(chǎn)保值增值，建議要做好房建及土地空置率的摸排，并加強(qiáng)對房建、土地資源的價(jià)值評估，對可整合的資源做出相關(guān)方案，為后期租賃和二次開發(fā)利用做出決策依據(jù)。

3.3?加強(qiáng)安全管理，做好收費(fèi)現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)安全防控

在交通領(lǐng)域，技術(shù)應(yīng)用的兩個(gè)主要目的一個(gè)是安全，一個(gè)是效率，而效率提高中卻隱藏著安全隱患。（1）人身的安全。根據(jù)數(shù)據(jù)測算，ETC的通行車速可達(dá)80 km/h[1]。在ETC和MTC混合車道中，因車輛駛?cè)隕TC車道時(shí)速度較快，車輛與收費(fèi)人員之間存在視覺盲區(qū)，易發(fā)生安全事故。為此，運(yùn)營公司需加大治危力度，依靠科技手段研發(fā)ETC車道安全預(yù)警系統(tǒng)，確保預(yù)警系統(tǒng)使用方便、安裝簡單、性能可靠，有效提高收費(fèi)站工作人員的安全系數(shù)。（2）網(wǎng)絡(luò)安全不容忽視。應(yīng)用ETC不停車收費(fèi)后，非現(xiàn)金結(jié)賬方式成為主流，在數(shù)據(jù)傳輸過程中，網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)尤為重要，需要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。

3.4?強(qiáng)化精細(xì)管理，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值和確保設(shè)備完好

取消省界收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)后，收費(fèi)工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到收費(fèi)監(jiān)控、機(jī)電設(shè)備維護(hù)及大數(shù)據(jù)管理上。（1）取消省界收費(fèi)站后，將統(tǒng)一建設(shè)ETC門架系統(tǒng)等，進(jìn)行分段式計(jì)費(fèi)，ETC門架系統(tǒng)今后將成為高速公路車輛收費(fèi)的關(guān)鍵設(shè)備。該門架系統(tǒng)設(shè)備能夠集中遠(yuǎn)程管控，可實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)所有站點(diǎn)及內(nèi)部設(shè)備的統(tǒng)一運(yùn)維管理、告警、應(yīng)用編排、部署等[2]，這就要求運(yùn)營公司在監(jiān)控管理工作方面要形成新的管理機(jī)制，需配套研發(fā)手持終端（APP），實(shí)現(xiàn)攜帶式、即時(shí)性監(jiān)控預(yù)警和遠(yuǎn)程維護(hù)。（2）收費(fèi)端新改建工程由收費(fèi)站入口稱重、收費(fèi)車道、電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）門架系統(tǒng)硬件及軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造等組成[3]。其中涵蓋大量的機(jī)電設(shè)施設(shè)備，需制定標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的機(jī)電維護(hù)管理制度，同時(shí)加大對機(jī)電維護(hù)人員的技能培訓(xùn)和能力提升力度，保證軟硬件系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）要深度挖掘大量收費(fèi)數(shù)據(jù)的價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，輔助運(yùn)營管理決策。

3.5?做到未雨綢繆，提前謀劃應(yīng)對新型逃費(fèi)行為

新的收費(fèi)模式方便群眾出行，有利于節(jié)能減排，但因初始期收費(fèi)軟件不完善，高速公路失信信用體系未建立，對于逃費(fèi)車輛的查處將面臨更多的困難和更大的挑戰(zhàn)。由此，有可能發(fā)生以下幾種逃費(fèi)行為：車輛換卡逃費(fèi)，換ETC設(shè)備（OBU）、換車頭逃費(fèi)，以遮蔽ETC設(shè)備信號和衛(wèi)星定位信號、拔出ETC卡的方式進(jìn)行逃費(fèi)，通過假冒綠通產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、強(qiáng)行闖關(guān)、懸掛假牌照（套牌）、使用假證件、內(nèi)外勾結(jié)降低車型等方式進(jìn)行逃費(fèi)等。同時(shí)還將面臨著免費(fèi)車及特殊時(shí)段禁行兩種特殊車輛的處理問題。為此：（1）要加快研發(fā)新型收費(fèi)稽查軟件。新的稽查軟件內(nèi)容應(yīng)包含車輛信息、視頻軌跡、衛(wèi)星定位軌跡等信息，并由現(xiàn)在的事后稽查的模式，改為事中稽查，利用大數(shù)據(jù)分析，自動篩查逃費(fèi)嫌疑車輛，自動對車輛進(jìn)行分析篩查并自動進(jìn)行推送[4]。（2）要更加注重稽查隊(duì)伍和稽查人才的培養(yǎng)，建立稽查人員培養(yǎng)制度，加強(qiáng)對稽查人員的培訓(xùn)和組織經(jīng)驗(yàn)交流。（3）新的稽查系統(tǒng)需要共享不同行業(yè)、不同部門之間的數(shù)據(jù)才能發(fā)揮最大的效力，要加快推動數(shù)據(jù)共享。

3.6?轉(zhuǎn)變管理觀念，提高技術(shù)應(yīng)用能力適應(yīng)新發(fā)展

不停車收費(fèi)時(shí)代已到來，將面臨著新一輪的收費(fèi)技術(shù)革新，互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、5G技術(shù)、人工智能等將廣泛應(yīng)用到交通領(lǐng)域，新的交通管理體系正逐步構(gòu)建成形。因此，運(yùn)營公司作為新技術(shù)的應(yīng)用推廣者應(yīng)采取以下措施：（1）要轉(zhuǎn)變觀念，組織員工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。員工通過參與科技創(chuàng)新論壇、科技創(chuàng)新競賽、課題研究等方式增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，進(jìn)一步完善和豐富知識結(jié)構(gòu)，提高新技術(shù)應(yīng)用能力。（2）加強(qiáng)攻堅(jiān)突破，解決技術(shù)難點(diǎn)。針對ETC逃費(fèi)、大數(shù)據(jù)管理及共享、收費(fèi)監(jiān)控及機(jī)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化等重難點(diǎn)，組建專項(xiàng)攻堅(jiān)突破小組，以內(nèi)練外聯(lián)的方式加強(qiáng)與相關(guān)科技公司溝通合作，加快研發(fā)符合運(yùn)營管理需要的系統(tǒng)軟件，適應(yīng)智能交通新發(fā)展的形勢。

4?結(jié)語

取消高速公路省界收費(fèi)站是國家實(shí)施交通強(qiáng)國戰(zhàn)略和推行智慧交通的重要舉措，作為高速公路從業(yè)者，要在理解弄懂學(xué)透上分析政策出臺的動因及其影響，從而加快適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，以新時(shí)代交通發(fā)展?jié)M足人民群眾便捷出行的美好需求為目的，大力推動高速公路行業(yè)新發(fā)展。

[1]交通運(yùn)輸部.交通運(yùn)輸部對ETC運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測[J].中國交通信息化，2019（7）：72-75.

[2]陸化普.智能交通系統(tǒng)主要技術(shù)的發(fā)展[J].科技導(dǎo)報(bào)，2019，37（6）：27-35.

[3]王正瓊.高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)“ETC+無感支付”融合發(fā)展技術(shù)研究[J].智能城市，2018，4（23）：70-71.

[4]周曉宇.基于大數(shù)據(jù)分析挖掘的高速公路收費(fèi)稽查系統(tǒng)[J].中國交通信息化，2019（8）：20-24.