基于DARPA模式的科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)思考

1958年，為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)率先發(fā)射衛(wèi)星帶來(lái)的技術(shù)突襲，美國(guó)國(guó)防部下令組建高級(jí)研究計(jì)劃局（ARPA），后又改名為國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）。成立至今，DARPA始終致力于美國(guó)國(guó)防尖端科技攻關(guān)及軍用高新技術(shù)發(fā)展，先后投資促成阿帕網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)前身）、GPS系統(tǒng)、隱身飛機(jī)、“全球鷹”無(wú)人機(jī)、精確制導(dǎo)武器、激光武器等具有劃時(shí)代意義的科技產(chǎn)品誕生，客觀分析，當(dāng)前美國(guó)的世界軍事與經(jīng)濟(jì)霸主地位與DARPA豐碩的科技成果密切相關(guān)。

DARPA雖然長(zhǎng)期主導(dǎo)著美國(guó)甚至世界尖端國(guó)防科技，但其本身并沒(méi)有科研能力，機(jī)構(gòu)編有的200余名員工中以科研管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理）為主，所屬不設(shè)科研機(jī)構(gòu)，也不編科研人員。其編制雖小，卻盤(pán)活了美國(guó)大量的科研資源，有效打通了美國(guó)科技理論與項(xiàng)目應(yīng)用之間的壁壘。其成功的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)研究借鑒。

凸顯需求導(dǎo)向營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)科研環(huán)境

科研導(dǎo)向是優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的原生動(dòng)力，且一定程度上決定了科研項(xiàng)目的最終定位。我國(guó)科技創(chuàng)新的主體是各類高校與科研院所，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向上趨于唯論文、唯“雙重”建設(shè)論，加之科技成果轉(zhuǎn)化路徑并不通暢，所以科研主體對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的自主意識(shí)并不強(qiáng)。據(jù)《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2018年度報(bào)告（高等院校與科研院所篇）》顯示，2017年，參與統(tǒng)計(jì)的2766家高等院校、科研院所中，僅264家設(shè)有專門(mén)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，占比不足10%。

一是細(xì)化需求導(dǎo)向牽引科研投入。DARPA作為美國(guó)國(guó)防尖端科技項(xiàng)目的投資機(jī)構(gòu)，其投資選擇主要基于國(guó)防科技需求。美國(guó)國(guó)防科學(xué)研究理事會(huì)每年負(fù)責(zé)擬報(bào)這一需求，這個(gè)機(jī)構(gòu)主要由部分美國(guó)的頂尖科學(xué)家、工程師以及DARPA的部分項(xiàng)目經(jīng)理組成，科學(xué)家及工程師們預(yù)測(cè)各自領(lǐng)域國(guó)防科技發(fā)展走向，項(xiàng)目經(jīng)理則將預(yù)測(cè)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體的技術(shù)需求，從而構(gòu)成 DARPA投資的重要參考。這種宏觀指導(dǎo)具有一定的權(quán)威性和可操作性，其最終結(jié)論不是高層次的規(guī)劃指南，而是客觀的技術(shù)需求，對(duì)于執(zhí)行者，指導(dǎo)意義更為明確，項(xiàng)目落地落實(shí)概率明顯增加。在這種需求導(dǎo)向的牽引下，科研項(xiàng)目自誕生之初就有明確的應(yīng)用方向，也就具備了內(nèi)生的轉(zhuǎn)化動(dòng)力。

二是圍繞促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化轉(zhuǎn)化路徑。DARPA的科研項(xiàng)目分配方式多種多樣，比較常見(jiàn)的有開(kāi)放日、征詢書(shū)、通告、競(jìng)賽等形式，其核心要義是給定項(xiàng)目資金額度，面向全社會(huì)披露信息，引起各方研究力量角逐，再?gòu)拇罅康难芯繕?gòu)想中選擇性進(jìn)行投資，也有同時(shí)投資多個(gè)再逐次淘汰的做法。相比于行政分配的手段，競(jìng)爭(zhēng)讓投資方有了更多選擇，在投資之前部分技術(shù)甚至能看到半成品，科研項(xiàng)目成果產(chǎn)出概率更高。

突破行政藩籬創(chuàng)新人才聚能模式

科技創(chuàng)新的核心在于人才隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)大部分科研人員在行政體制內(nèi)工作，每年大量的科研項(xiàng)目被細(xì)化成任務(wù)分配給研究機(jī)構(gòu)，這種方式一定程度上缺乏對(duì)個(gè)體的研究水平和方向的差異性認(rèn)識(shí)，必然會(huì)使部分項(xiàng)目出現(xiàn)任務(wù)式應(yīng)付，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；另外，在科研投入權(quán)利分配上，專家一般歸屬于咨詢機(jī)構(gòu)，決策權(quán)和具體的推動(dòng)落實(shí)的主體仍歸屬于行政人員，行政人員的高速流動(dòng)性以及專業(yè)水平不足往往會(huì)導(dǎo)致科研成果弱相關(guān)和科研方向偏差。

一是以項(xiàng)目為中心提升科研活力。對(duì)于每個(gè)科研人員，其研究方向和擅長(zhǎng)領(lǐng)域各有差異，DARPA正是利用這一點(diǎn)推動(dòng)科研項(xiàng)目落地，項(xiàng)目發(fā)布后，項(xiàng)目經(jīng)理的主要任務(wù)就是從眾多科研人員的構(gòu)想中，發(fā)現(xiàn)思想的閃光點(diǎn)，進(jìn)行論證后決定投資方向，也可以圍繞單個(gè)項(xiàng)目，抽組多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的人員組建研究小組，在這種模式中，科研項(xiàng)目居于核心位置，科研人員屬于資源支撐，運(yùn)轉(zhuǎn)模式整體上超越了體制束縛，基本實(shí)現(xiàn)自由調(diào)集資源服務(wù)項(xiàng)目的功能，在一定程度上也實(shí)現(xiàn)了個(gè)人能力與科研需求的有機(jī)統(tǒng)一。

二是減少行政干擾建強(qiáng)轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍。項(xiàng)目管理是DARPA成功的關(guān)鍵，DARPA的年度預(yù)算幾乎全部掌握在近百名項(xiàng)目經(jīng)理手中，可以說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)理的選擇是科技成果轉(zhuǎn)化成功與否的關(guān)鍵。DARPA的項(xiàng)目經(jīng)理主要聘用各行各業(yè)的成名人物，有現(xiàn)役軍官、商務(wù)人員、大學(xué)教授等各類高學(xué)歷人才。項(xiàng)目經(jīng)理本身并不具備行政等級(jí)，且實(shí)施輪流制，每期最高任職年限為6年。這種任職模式最大程度的減輕了行政掣肘、在職時(shí)限過(guò)長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的影響，同時(shí)也帶有一定的理想主義色彩，激勵(lì)員工為迅速實(shí)現(xiàn)科研愿景而高效工作，且將推動(dòng)科研項(xiàng)目落實(shí)的主體責(zé)任壓到專業(yè)人員身上，有益于轉(zhuǎn)化效率的提升。

著眼運(yùn)轉(zhuǎn)效率構(gòu)建管理體制機(jī)制

高效的管理體制機(jī)制是機(jī)構(gòu)快速運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。在傳統(tǒng)行政管理體制中，為避免指令沖突，一般采用線性組織結(jié)構(gòu)，但隨著管理規(guī)模的增大，這種組織結(jié)構(gòu)樣式容易因?qū)蛹?jí)增多而造成機(jī)構(gòu)臃腫及內(nèi)耗增加。

一是構(gòu)建扁平化的組織架構(gòu)。自電子信息技術(shù)高度發(fā)展以后，扁平化的組織架構(gòu)越來(lái)越受到管理者青睞，這種模式最大的優(yōu)點(diǎn)是減少了組織層級(jí)，加速了體制運(yùn)轉(zhuǎn)。而DARPA的組織架構(gòu)內(nèi)外都是兩級(jí)制，對(duì)外由負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)防部副部長(zhǎng)統(tǒng)籌工作，而具體事務(wù)則由負(fù)責(zé)研究與工程的助理國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)內(nèi)設(shè)有局長(zhǎng)——辦公室兩級(jí)體制，各辦公室編制人員不超過(guò)25人，組織架構(gòu)層級(jí)少，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置小型靈活，上下溝通簡(jiǎn)單，運(yùn)轉(zhuǎn)速度快。

二是合理分配各層級(jí)權(quán)責(zé)。DARPA的主要管理鏈路是局長(zhǎng)——辦公室主任——項(xiàng)目經(jīng)理三級(jí)。其中局長(zhǎng)負(fù)責(zé)DARPA整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，同時(shí)享有自主的人事權(quán)、合同管理權(quán)及現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。辦公室主任主要負(fù)責(zé)制定內(nèi)部發(fā)展計(jì)劃、協(xié)調(diào)內(nèi)部事宜并審批部分項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)理主要負(fù)責(zé)管理具體科研項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理每年有1000萬(wàn)至5000萬(wàn)美元的財(cái)權(quán)和充分的項(xiàng)目自主權(quán)。這種權(quán)利分配模式權(quán)責(zé)明確且各有制約，行政管理人員只掌控宏觀投資方向，項(xiàng)目經(jīng)理才是各自領(lǐng)域的指揮核心，分工之后，各級(jí)的自主性容易被調(diào)動(dòng)，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)活力會(huì)顯著增強(qiáng)。

圍繞轉(zhuǎn)化主體強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化能力

科技成果轉(zhuǎn)化主體是技術(shù)供需雙方，而技術(shù)要成功轉(zhuǎn)化，一般要經(jīng)歷基本理論研究、技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)生產(chǎn)四個(gè)步驟。其中的難點(diǎn)就是理論向技術(shù)轉(zhuǎn)化以及技術(shù)的先期應(yīng)用研究，一方面，產(chǎn)研分離使部分理論成果難以轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)；另一方面，由于科研本身就帶有巨大的不確定性，使企業(yè)在技術(shù)成果應(yīng)用化研究中面臨巨大的成本風(fēng)險(xiǎn)。

一是要設(shè)置專職機(jī)構(gòu)。DAPRA自成立之初，就定位于技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)中。其設(shè)有自適應(yīng)執(zhí)行辦公室專職負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化，在科研項(xiàng)目開(kāi)展之前，自適應(yīng)執(zhí)行辦公室就會(huì)設(shè)計(jì)好項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化路徑，給出項(xiàng)目的基本應(yīng)用設(shè)想，在科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之間預(yù)設(shè)好橋梁；另外，由于科研成果的不確定性，一旦出現(xiàn)某些技術(shù)未能成功轉(zhuǎn)化，自適應(yīng)執(zhí)行辦公室會(huì)重新分析其可能的應(yīng)用，并召集相關(guān)行業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目的應(yīng)用論證和可行性分析，再向行業(yè)兜售這項(xiàng)技術(shù)，力求技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

二是要助力降低研發(fā)成本。DAPRA的年度科研經(jīng)費(fèi)中有98%投向科研單位和工業(yè)研究機(jī)構(gòu)，主要目的是要提升技術(shù)成熟度，促進(jìn)應(yīng)用研究和先期技術(shù)發(fā)展研究，深化使用者對(duì)于技術(shù)的了解和價(jià)值預(yù)期，幫助其降低后續(xù)研發(fā)的成本，也使很多技術(shù)一經(jīng)轉(zhuǎn)化就迅速成型量產(chǎn)，縮短了技術(shù)應(yīng)用的時(shí)間，提高了轉(zhuǎn)化效率。

科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)非一朝一夕之功，可以預(yù)見(jiàn)，其未來(lái)發(fā)展必定會(huì)緊盯科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，不斷優(yōu)化體制機(jī)制，進(jìn)一步理清各級(jí)權(quán)責(zé)，持續(xù)給科研人員解壓松綁，努力向著以技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向、產(chǎn)研一體化的高效科研體系大步邁進(jìn)。

（作者簡(jiǎn)介：王應(yīng)生，國(guó)防大學(xué)研究生院2018級(jí)國(guó)防經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)檐娒袢诤习l(fā)展。）