餐廚廢棄物飼喂生豬危害與行政（刑事）處罰

張為賢 張海鵬 楊曉橙 瞿躍輝

摘要：該文從使用餐廚廢棄物飼喂生豬存在的危害、違反l玉l家規(guī)定及視情節(jié)輕重可能受到的處罰進(jìn)行闡述，旨在為基層畜牧獸醫(yī)行政管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員提供管理、行政處罰依據(jù)，有力推進(jìn)禁止餐廚廢棄物飼喂生豬的工作。

關(guān)鍵詞：餐廚廢棄物;飼喂;生豬;處罰

中圖分類號(hào)：X915.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.11.046

引言

餐廚廢棄物中通常會(huì)有大量的食客吃剩的食物（米飯、肉類和油脂等），2018年8月我國(guó)未發(fā)生非洲豬瘟疫情前，“餐廚廢棄物”一直被部分城郊結(jié)合部的養(yǎng)豬戶作為蛋白質(zhì)、能量飼料的來源進(jìn)行利用，可極大降低生豬養(yǎng)豬的成本。但是，餐廚廢棄物中可能含有大量的有毒有害物質(zhì)和病原微生物，食品安全隱患很大[1]。

危害

1.1 導(dǎo)致重大生豬疫病傳播和流行

（1）餐廚廢棄物喂豬降低生豬的抗病能力。長(zhǎng)期使用餐廚廢棄物喂豬，會(huì)造成豬自身免疫力偏低，污染養(yǎng)殖環(huán)境，容易導(dǎo)致多種豬傳染病的流行。據(jù)調(diào)查，用餐廚廢棄物飼喂豬，發(fā)病率可提高30%-50%。餐廚廢棄物中含有的病原微生物一旦侵入豬體，可誘發(fā)感染沙門氏桿菌、大腸桿菌、豬敗血型鏈球菌病、豬口蹄疫、豬非洲豬瘟等10多種傳染病，而且還可造成多種人畜共患病的發(fā)生。據(jù)2018年11月23日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行的關(guān)于非洲豬瘟防控工作有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)介紹，已查明疫源的68起家豬疫情中，因餐廚剩余物喂豬引發(fā)的疫情共有23起，占全部疫情的34%，

（2）造成生豬寄生蟲病感染。餐廚廢棄物喂豬容易引發(fā)寄生蟲病感染，可能造成旋毛蟲、囊蟲、肉孢子蟲等多種人畜共患寄生蟲病的發(fā)生。通過對(duì)2萬頭生豬的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用餐廚廢棄物飼養(yǎng)豬的旋毛蟲感染率高達(dá)22 8%，而正常飼養(yǎng)豬的感染率只有0.103%;研究也發(fā)現(xiàn)餐廚廢棄物喂養(yǎng)的生豬，旋毛蟲、囊蟲檢出數(shù)占總檢出數(shù)的98%以上;通過對(duì)51610頭育肥豬感染豬肉孢子蟲病的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用餐廚廢棄物飼喂育肥豬的感染率為19.6%，而用配合飼料飼喂育肥豬的，其感染率僅為0.1%。

1.2 引起生豬消化道等器官的物理損傷

賓館、飯店產(chǎn)生的餐廚廢棄物常會(huì)混入大量的雜質(zhì)異物，如鐵絲、牙簽、塑料、骨頭等，很容易對(duì)生豬的消化道產(chǎn)生直接的物理性傷害，在生豬屠宰檢疫工作中，官方獸醫(yī)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)餐廚廢棄物中的竹牙簽刺入豬肺左側(cè)膈葉或者刺傷豬胃胃底和腸壁。

1.3 導(dǎo)致生豬中毒

（1）腐敗的餐廚廢棄物產(chǎn)生有毒氣體危害生豬。餐廚廢棄物在腐敗過程中會(huì)產(chǎn)生硫化氫、氨氣等強(qiáng)烈刺激性氣體，這些氣體可能會(huì)對(duì)飼喂動(dòng)物的呼吸道黏膜產(chǎn)生刺激作用，引發(fā)呼吸道的各種疾病，嚴(yán)重時(shí)還可能導(dǎo)致生豬死亡。

（2）引發(fā)食鹽中毒。使用餐廚廢棄物喂豬，經(jīng)常會(huì)發(fā)生因豬只攝人大量食鹽引起中毒。中毒初期，患病豬開始停止進(jìn)食、精神沉郁、可視黏膜潮紅，口渴，之后嘔吐、大量流涎、吐白沫，出現(xiàn)明顯的神經(jīng)癥狀，四肢痙攣、肌肉震顫、呼吸困難，來回轉(zhuǎn)圈或沖撞，聽覺和視出現(xiàn)障礙;病程后期豬強(qiáng)直性角弓反張、一側(cè)臥地、四肢呈游泳狀抽搐，1-2d后死亡[2]。

（3）重金屬與化學(xué)物質(zhì)中毒。餐飲環(huán)節(jié)常大量使用消毒液和洗滌劑，并且在存儲(chǔ)和運(yùn)輸中又有產(chǎn)生新的污染，餐廚廢棄物中可能含有許多有毒有害物質(zhì)，如聚氯、聚苯、聚乙烯、丙烯酸胺等化學(xué)物質(zhì)，此外，還有鉛、汞等重金屬，長(zhǎng)期喂豬會(huì)導(dǎo)致重金屬在豬體內(nèi)蓄積，達(dá)到一定數(shù)量后會(huì)引起中毒。

（4）引起生豬霉菌毒素中毒。餐廚廢棄物中的物質(zhì)容易腐敗、霉變，尤其是在梅雨季節(jié)，腐敗后的餐廚廢棄物中含有大量的霉菌和其產(chǎn)生的毒素，導(dǎo)致生豬霉菌毒素中毒。

禁止使用餐廚廢棄物飼喂生豬的規(guī)定

白2018年8月，非洲豬瘟在我國(guó)首次發(fā)生，為進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作，嚴(yán)格落實(shí)餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管責(zé)任，有效切斷疫情通過餐廚廢棄物傳播到生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的途徑，保障生豬養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2018]12號(hào)）和《云南省生豬養(yǎng)殖場(chǎng)禁用餐廚廢棄物飼喂生豬監(jiān)管方案（試行）》的通知（云農(nóng)辦牧[2018]392號(hào)）要求，生豬養(yǎng)殖者（包括生豬養(yǎng)殖企業(yè)、場(chǎng)或個(gè)人）全面禁止使用餐廚廢棄物飼喂生豬。任何單位和個(gè)人不得收集、運(yùn)輸和販賣餐廚廢棄物，將餐廚廢棄物提供給生豬養(yǎng)殖者飼喂生豬。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位須建立餐廚廢棄物管理臺(tái)賬，每天詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的處置時(shí)間、種類、數(shù)量、去向等情況，禁止將餐廚廢棄物提供給生豬養(yǎng)殖者飼喂生豬[3]。

行政（刑事）處罰依據(jù)

3.1 適用《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》實(shí)施的行政處罰

使用餐廚廢棄物飼喂生豬，從動(dòng)物防疫的角度分析，把餐廚廢棄物視同被病毒污染的物質(zhì)，就違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十七條：從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，做好免疫、消毒等動(dòng)物疫病預(yù)防工作。依據(jù)第八十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動(dòng)物門生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上10000元以下罰款：不遵守縣級(jí)以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病規(guī)定的。

3.2 適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》和《飼料添加劑管理辦法進(jìn)行處罰>實(shí)施的行政處罰

使用餐廚廢棄物（餐廚廢棄物）飼喂生豬的行為，違反了《中華人民共和國(guó)畜牧法》第四十三條第二項(xiàng)、第六十七條之規(guī)定規(guī)定，由縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十七條第一款第六項(xiàng)進(jìn)行處罰。

3.3 由公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的治安、刑事處罰

對(duì)屢教不改、不遵守國(guó)家作m的防疫規(guī)定，堅(jiān)持使用餐廚廢棄物飼喂生豬及銷售餐廚廢棄物的餐飲企業(yè)，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條違反國(guó)家規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處10d以上15d以下拘留;情節(jié)較輕的，處5d以上10d以下拘留。

違反縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府部門在緊急狀態(tài)下發(fā)布的決定和命令，堅(jiān)持使用餐廚廢棄物飼喂生豬的及銷售餐廚廢棄物的餐飲企業(yè)，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條第一項(xiàng)處罰。

結(jié)束語

使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)出的生豬，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患大，同時(shí)也可以導(dǎo)致重大生豬疫病的傳播和流行。徹底讓餐廚廢棄物喂養(yǎng)的生豬沒有市場(chǎng)，成為維護(hù)人民群眾舌尖上的安全的需要，也是落實(shí)餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管責(zé)任，有效切斷疫情通過餐廚廢棄物傳播到生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的重要抓手，餐廚廢棄物飼喂豬已經(jīng)成為歷史。

參考文獻(xiàn)：

[l]李永志. “泔水豬”的危害及整治對(duì)策[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2016（ 24）：74-75

[2]費(fèi)初林，潘金泉，章建明，等.使用中草藥飼喂生豬的對(duì)比試驗(yàn)[J].中獸醫(yī)學(xué)雜志，2006（3）：6-7.

[3]范奉，趙中華，周汝成，等潲水喂豬的危害性[J]獸醫(yī)導(dǎo)刊2019（5）：56.