外軍軍事能源供給軍民一體化發(fā)展的思考

能源是軍事領(lǐng)域最基礎(chǔ)的部分，是軍用設(shè)備和各種武器裝備的“糧食”。沒有能源，飛機、艦船、坦克、汽車、火車無法啟動，自動化指揮系統(tǒng)無法運行，后勤保障將難以為繼。軍事能源作為軍隊賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對軍事后勤建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。軍事能源走軍民一體化發(fā)展道路，是外軍軍隊建設(shè)的共同做法。我國軍事能源建設(shè)借鑒外軍成功經(jīng)驗和做法，對加強中國特色軍事能源建設(shè)具有現(xiàn)實意義。

一、外軍軍事能源供給軍民一體化的經(jīng)驗做法

面對日益緊張的資源約束和日益加劇的綜合國力競爭，運用國家整體資源推進軍民一體化保障，注重軍事能源、國防能源與國家能源的一體性，成為世界發(fā)達國家搶占富國強軍這一戰(zhàn)略制高點的普遍選擇。其很多理念和做法，對推進我軍軍事能源軍民一體化發(fā)展具有借鑒和啟示意義。

一是建立軍民一體化能源保障組織體制。美俄均建立了戰(zhàn)略層級的軍事能源管理機構(gòu)，如美國防部下屬的國防后勤局能源局、俄國防部下屬的資源保障署等，對保證決策權(quán)威、運行順暢、集中高效地推進能源戰(zhàn)略落實和組織實施各軍種能源保障起了至關(guān)重要的作用。美軍能源管理機構(gòu)較為綜合集中，設(shè)國防后勤能源局，其下設(shè)4個署、6個管理辦公室、4個區(qū)域辦事處以及5個相關(guān)業(yè)務(wù)部門，負責全軍通用油料、航天推進劑、導彈燃料、化學品、電能、煤和天然氣等統(tǒng)一采購，并根據(jù)部隊申請與美國本土和海外民間供貨商簽訂合同，與各軍種協(xié)調(diào)安排能源補充和前送；能源局還承擔開發(fā)利用替代燃料和可再生能源，管理油料庫存等其他職責。俄國防部資源保障署是最高能源勤務(wù)機關(guān)，作為總訂貨人負責全軍油料供應(yīng)，也統(tǒng)領(lǐng)武裝力量與其他強力部門在軍事能源保障方面協(xié)調(diào)行動。

二是注重完善能源法規(guī)和政策。目前，美國國防部把降低燃油消耗、提高能源效率、尋找替代能源作為主要手段，以實現(xiàn)《2020年聯(lián)合展望》提出的美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標。一方面，美國國家性法規(guī)有《聯(lián)邦采購法》《軍工生產(chǎn)法》《政府合同法》等；軍隊性法規(guī)有國防部的《國防采購條例》《國防合同管理手冊》及各軍種制定的采購條例等。兩類法規(guī)共同規(guī)范了美軍和地方機構(gòu)、企業(yè)的采購行為，為美軍能源領(lǐng)域軍民一體化發(fā)展提供了法律準則。另一方面，美國武裝力量的能源政策是國家能源政策的一部分，武裝力量既要執(zhí)行有關(guān)軍隊的能源政策，同時還要執(zhí)行美國能源政策法律。貫徹國防部13423號行政令所有涉及能源節(jié)約的規(guī)定，并將每年10月設(shè)立為“能源關(guān)注月”?！秶啦磕茉唇?jīng)理手冊》中采用可持續(xù)建筑設(shè)計理念，鼓勵國防部機構(gòu)獲得美國綠色建筑理事會的《能源和環(huán)境設(shè)計領(lǐng)袖證書》，在國防部設(shè)施中采用能源計量電子儀表。美國海軍還設(shè)立了可再生能源發(fā)展和建設(shè)基金，如夏威夷的“EnergyExcelerator基金會。

三是借助地方力量加大科研應(yīng)用與研究。外軍主要采用以下三個措施：一是直接購買地方研究機構(gòu)或公司成熟的能源技術(shù)或產(chǎn)品。美軍后勤保障基本思路是：在確定總需求大框架，將軍隊保障中的非軍事部分剝離，如軍事能源、通用物資等盡量利用社會資源進行保障，并堅持以軍隊需求為主導。美軍實行高度社會化能源保障，以公開招標和合同采購為主要形式，從地方大量采購所需燃料、煤和電等能源產(chǎn)品，以及能源儲存、運輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)。俄國軍事能源管理機構(gòu)在獲悉某個機構(gòu)有能源新技術(shù)可滿足軍事需要時，會主動聯(lián)系并洽談商定相關(guān)事宜，直接購買其所有權(quán)或進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓成為軍用技術(shù)。二是利用地方研究力量進行軍事能源研發(fā)。地方研究機構(gòu)和企業(yè)是軍事新能源研究、應(yīng)用的最好助推，美國西南研究院屬獨立且非營利性質(zhì)的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，為政府機構(gòu)、軍隊等提供優(yōu)質(zhì)科研開發(fā)、工程和試驗技術(shù)咨詢服務(wù)，并在發(fā)動機、核動力、燃料和潤滑油等涉及能源領(lǐng)域為美軍做研究工作。美國和歐洲還有很多類似研究力量從事軍事能源論證、研發(fā)和試驗工作。三是實行軍事能源科研項目招標制度。對于一些高端的軍事能源項目，世界主要國家軍隊通常采取招標的方式選擇合適的地方院所和企業(yè)進行聯(lián)合攻關(guān)。澳大利亞陸軍測試的易彎曲“薄條”太陽能電池技術(shù)就是由澳軍方與聯(lián)邦研究機構(gòu)和地方公司聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)的。

四是推動能源新技術(shù)在軍事領(lǐng)域應(yīng)用。新能源將逐步替代傳統(tǒng)能源推動能源變革。世界能源發(fā)展史表明，軍事領(lǐng)域往往是能源革命的“試驗田”和“助推劑”。外軍瞄準世界能源技術(shù)發(fā)展前沿，以作戰(zhàn)需求為牽引，以多項前瞻性項目為目標，推動生物合成燃料技術(shù)、高效燃料電池技術(shù)、太陽能轉(zhuǎn)化儲存技術(shù)、機電混合技術(shù)等多種民用新技術(shù)在軍事能源領(lǐng)域的應(yīng)用。2012年8月環(huán)太平洋軍演，美海軍供應(yīng)系統(tǒng)司令部艦隊后勤中心向軍事海運司令部提供了近100萬加侖生物燃料。此次軍演中，共有22個國家的42艘戰(zhàn)艦、6艘潛艇、200架軍機和2.5萬多名官兵參加，軍演耗費的油料數(shù)量驚人，而生物燃料“功不可沒”。美軍提出要建設(shè)“大綠艦隊”，計劃打造一支改用生物替代燃料的艦隊，以降低能源消耗，增加可替代能源使用，提高能源安全水平。2016年1月，美國海軍首艘混合燃料艦船已經(jīng)開始部署。美國要把海軍打造成綠色環(huán)保而又強大的力量，在摧毀敵人的同時減少軍艦的碳排放。到2025年，美國國防部準備運用再生資源為五角大樓提供25%的電力。另一方面，他們也希望美軍的武器裝備能夠轉(zhuǎn)用更加環(huán)保的能源。美軍正在將廢氣、污染物、沾染物這些一度被視為負擔的東西轉(zhuǎn)化為能源。與此同時，美軍事基地通過出讓土地，讓地方公司參與新能源項目建設(shè)，加緊協(xié)助美軍事基地實現(xiàn)2025年可再生能源發(fā)電目標。

二、對我軍軍事能源供給軍民一體化的借鑒與啟示

一是著眼于全局頂層設(shè)計。軍事能源是國家能源的組成部分，軍事能源的計劃、采購、分配、使用等從屬于國家能源管理范疇。軍事能源發(fā)展戰(zhàn)略是軍地間能源建設(shè)同向發(fā)展、能源技術(shù)和能源產(chǎn)品共享共用的頂層設(shè)計。科學預測國家財政支撐力度的前提下，著眼于軍隊發(fā)展的全局和長遠建設(shè)，集中優(yōu)勢力量發(fā)展重點，充分考慮軍事能源需求，從總體上優(yōu)化軍事能源資源配置，確保作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。美國國防部早在2011年就先后頒布美軍能源戰(zhàn)略—《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略》和《作戰(zhàn)能源戰(zhàn)略實施計劃》。美國對亞太各國包括中國的軍事防范也是以能源控制為重要戰(zhàn)略目的。就我國而言，從中東到南海，從非洲到馬六甲，從蒙古到緬甸，美國無論采取戰(zhàn)爭、軍事經(jīng)濟援助、結(jié)盟或者顏色革命等等，一個重要的戰(zhàn)略目的就在于控制能源通道。當前我軍軍事能源還沒有真正打破自我封閉，大而全、小而全的保障模式，只有貫徹軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合原則，建立與現(xiàn)代戰(zhàn)爭相適應(yīng)的軍事能源戰(zhàn)略，才能適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要。

二是運用法治方式。軍事能源軍民一體化政策制度是組織實施軍事能源保障的基本依據(jù)。軍事能源軍民一體化保障體系形成的過程，也是其相應(yīng)的配套政策制度不斷健全完善的過程。目前，我國軍事能源建設(shè)松散發(fā)展問題突出，根子在于還沒有統(tǒng)一明確的軍事能源戰(zhàn)略。軍事能源軍民一體化涉及到軍地方方面面，情況比較復雜，經(jīng)濟性與政策性強，必須以法律法規(guī)作保證。不僅需要建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的各種軍地共循的軍事能源法律法規(guī)，還需要建立完善法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制，使軍事能源軍民一體化走上法制化軌道，確保軍事能源建設(shè)發(fā)展更加科學和更富活力，軍事能源軍民一體化保障更加有法可依、有章可循。

三是要多元化保障。對于我軍來說，如何擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，擴大能源來源，同樣是未來需重點考慮的方向。一方面，加強新能源軍事應(yīng)用研究，擴大能源資源來源。在研發(fā)新能源降低成本的同時不妨在推廣軍轉(zhuǎn)民、發(fā)揮經(jīng)濟效益上下功夫，以便增強社會力量和資源參與的吸引力，調(diào)動軍地積極性突破瓶頸。另一方面，加強能源供應(yīng)渠道建設(shè)，提升能源保障安全水平。通過建立軍地能源儲備共享機制，捉進能源儲備共享融合，可以很好地發(fā)揮軍事能源儲備和國家能源儲備各自的特點和優(yōu)勢，才能形成能源整體保障合力。

三、未來我國軍事能源供給軍民一體化發(fā)展著力點

軍事能源軍地通用性互補性強，融合資源豐富、潛力巨大，要著力推進后勤軍民一體化，依托國家主渠道、借力地方政府、融合社會力量，打造一批軍民一體化創(chuàng)新示范工程，把國家實力轉(zhuǎn)化為強大的保障力。要關(guān)注發(fā)展動態(tài)和前瞻作戰(zhàn)需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代軍事能源體系，探索走開具有能源行業(yè)特色的軍民一體化發(fā)展路子。

（一）建立融合機制方面。研究建立能源軍民一體化發(fā)展論證機構(gòu)，抽調(diào)專門力量協(xié)助開展軍隊新能源應(yīng)用優(yōu)惠政策、工作機制、能源節(jié)約和綜合利用等政策制度研究。一是進一步健全完善工作溝通協(xié)調(diào)機制，出臺《建立工作對口協(xié)調(diào)機制的意見》，明確公文抄告、信息通報、會議協(xié)商等程序辦法，軍地間在各層級都要建立情況互通、定期會晤、合署辦公、項目聯(lián)審等工作機制。二是出臺《能源軍民一體化發(fā)展措施辦法》，明確能源領(lǐng)域推進軍民一體化發(fā)展的基本依據(jù)和有效抓手。尤其要在在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍事能源人才培養(yǎng)、軍事能源軍民一體化項目工程、軍隊物資籌措供應(yīng)、軍隊服務(wù)保障社會化等方面進行軍地協(xié)調(diào)，從項目立項、投融資、價格、稅收、經(jīng)費補償、土地使用等多方面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，助推軍隊能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新能源建設(shè)應(yīng)用，為實現(xiàn)強軍目標打牢堅實的能源保障。

（二）新型能源建設(shè)方面。一是新能源領(lǐng)域要統(tǒng)籌建設(shè)。將軍事能源需求納入國家能源戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)能源應(yīng)用升級，加快發(fā)展新能源和可再生能源。加強國家新能源基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、安全保障體系統(tǒng)一規(guī)劃，提升國家新能源戰(zhàn)略保障能力。發(fā)展新能源工業(yè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群，建立安全可控的軍民融合新能源科研生產(chǎn)體系。實施新能源發(fā)展保障工程，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、多元發(fā)展、軍地聯(lián)保的國家新能源保障體系。二是加快新能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以軍事需求為牽引，整合軍地能源科技資源，統(tǒng)籌力量開展重大項目科技攻關(guān)，重點在高效儲能技術(shù)、分布式能源、智能微電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。三是加強軍隊新能源綜合利用。加強新能源軍事開發(fā)應(yīng)用，推進高品質(zhì)多功能燃料、氫能與燃料電池、小型核堆等技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，提高高新技術(shù)武器裝備和部隊遂行任務(wù)安全高效可持續(xù)能源保障能力。遴選部分符合條件的軍事基地、大型軍港、骨干機場、戰(zhàn)略陣地等單位，納入國家能源示范工程建設(shè)；在用電需求大、要求高、可再生能源資源條件好的部隊，納入國家可再生能源發(fā)電與儲能綜合應(yīng)用示范基地建設(shè)計劃。扎實做好示范項目推進工作，年底前建成投用，并在偏遠艱苦地區(qū)推廣可再生能源綜合開發(fā)利用技術(shù)，為官兵及周邊村鎮(zhèn)居民提供電、熱、冷及垃圾和污水處理等綜合能源服務(wù)。

（三）軍事能源科研合作方面。一是要拓展創(chuàng)新內(nèi)容。適應(yīng)軍事斗爭準備基點轉(zhuǎn)變要求，重點開展新質(zhì)作戰(zhàn)力量和骨干裝備能源高效利用、民用能源設(shè)備改裝、軍用能源輸送、補給裝備等項目研究，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能源保障能力。適應(yīng)能源技術(shù)革命發(fā)展趨勢，開展氫能、高效儲能、太陽能、風能等新能源技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用研究。二是要營造創(chuàng)新環(huán)境。采取走出去請進來的方式，選送優(yōu)秀科研人員到地方學習培訓，聘請權(quán)威專家指導參加軍隊能源重大科研項目，形成人才雙向交流、科研聯(lián)合攻關(guān)機制。在軍隊建立國家能源研發(fā)創(chuàng)新（實驗室）中心，軍地共同加強試驗室條件建設(shè)，為軍事能源科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。建立完善軍地能源科技信息交流共享平臺，定期發(fā)布軍隊能源科技需求信息，實時掌握地方能源科技前沿動態(tài)。三是要加快成果轉(zhuǎn)化。對地方性能先進、安全可靠的能源新技術(shù)新產(chǎn)品，加大在部隊推廣應(yīng)用力度。對軍地通用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軍隊優(yōu)勢項目，通過技術(shù)共享、專利轉(zhuǎn)讓等方式，充分發(fā)揮能源科技成果綜合效益。制定國家、軍隊和民用協(xié)調(diào)互補的能源技術(shù)標準體系，梳理和采選國家、軍隊、民用等應(yīng)用標準，實施軍標體系瘦身和民標等同認可，實現(xiàn)國家標準、軍隊標準和行業(yè)標準相互協(xié)調(diào)、互為補充。

（作者單位：潘倩，軍委后勤保障部軍需能源技術(shù)服務(wù)中心）