淺析當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)防控工作的困局與對(duì)策

羅志潭

摘要：隨著城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁成為我們奮斗的目標(biāo)。而作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要一環(huán)，農(nóng)村消防安全更不容忽視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村; 火災(zāi); 防控; 困局; 對(duì)策

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。就消防領(lǐng)域而言，同樣如此，特別是城市和農(nóng)村之間消防基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)的差距，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)消防工作發(fā)展不平衡、不充分?？梢哉f，消防設(shè)施缺乏、消防力量薄弱、消防體系不健全、消防經(jīng)費(fèi)投入不足和消防宣傳不夠，嚴(yán)重制約著農(nóng)村消防工作的發(fā)展。

1? ?農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)

1.1? 從火災(zāi)成因上分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平得到了顯著的提高，農(nóng)村用火、用電、用油、用氣量不斷增大，農(nóng)民家中電器增多，利用液化氣、煤氣、沼氣生火做飯逐漸成為趨勢(shì)。用火不慎、焚燒秸稈、電器短路和飛火成為農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的主要原因。

1.2? 從火災(zāi)發(fā)生時(shí)間段來看

農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生具有明顯的時(shí)間性和季節(jié)性。從時(shí)間上看，中午13時(shí)至15時(shí)以及午夜時(shí)分為火災(zāi)事故的多發(fā)時(shí)間。中午和午夜時(shí)分，留守村民多已休息，火災(zāi)發(fā)生后不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置，加之青壯年常年外出務(wù)工，留守村民多為老人或小孩，自救能力有限。從季節(jié)上來看，農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)生在春、秋兩個(gè)季節(jié)，特別是以清明節(jié)、中元、寒衣、除夕四大主要祭祀節(jié)日和收割后時(shí)節(jié)居多，多為祭祀燒紙和焚燒麥茬引發(fā)火災(zāi)。

1.3? 從起火場(chǎng)所和建筑類型看

因歷史原因、經(jīng)濟(jì)條件和風(fēng)俗習(xí)慣影響，農(nóng)村建筑多為磚木、石木和土木等結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)較低，建設(shè)隨意性大，前房后棚或前屋后庫(kù)結(jié)構(gòu)比比皆是。另外，屋內(nèi)私拉亂接電線情況嚴(yán)重，電器線路陳舊老化，極易因電器線路老化短路引發(fā)火災(zāi)。加之，農(nóng)村房屋多為連成一片，無防火分隔，村民住宅和柴草堆垛毗鄰，特別是在大風(fēng)天氣下，火借風(fēng)勢(shì)形成“飛火”，極易造成火燒連營(yíng)之勢(shì)。

1.4? 從水源和道路交通來看

廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是筆者所在西北農(nóng)村，普遍缺乏可供消防車直接取水的消防水源。另外，一些農(nóng)村道路普遍狹窄，大型消防車無法通過，而小型消防車載水量有限，常常出現(xiàn)火勢(shì)剛得到有效遏制就“無水可用”的尷尬局面。

2? ?農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)的原因分析

2.1? 消防規(guī)劃普遍缺乏，消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位

受到經(jīng)濟(jì)、歷史、人文、環(huán)境、自然等原因制約，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在新農(nóng)村建設(shè)中沒有將消防規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中，或者是規(guī)劃了，但僅是一紙空文，沒有真正實(shí)施。另外，日常防火制度不健全，防火措施不落實(shí)，消防安全工作責(zé)任制鏈條出現(xiàn)斷檔、空轉(zhuǎn)。

2.2? 日常消防宣傳力度不夠，群眾自防自救能力較弱

農(nóng)村地域廣闊，人員居住相對(duì)分散，受到經(jīng)濟(jì)條件、文化教育、風(fēng)俗習(xí)慣和地域限制等因素影響，廣大農(nóng)民日常接受消防宣傳培訓(xùn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)少，火災(zāi)自防自救能力較為薄弱。另外，加上柴草堆垛隨意堆放、焚燒秸稈等風(fēng)俗的影響，致使農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生的誘因增多，日常火災(zāi)防范難度加劇。

2.3? 消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，日常滅火救援能力相對(duì)不足

相對(duì)城市而言，農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，消防水源不足，天然水源匱乏，市政消火栓建設(shè)滯后，消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬率較高，多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)滯后，大大制約了農(nóng)村消防工作的發(fā)展。

3? ?農(nóng)村火災(zāi)防控的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1? 建立健全農(nóng)村消防安全責(zé)任體系，提升農(nóng)村消防工作制度化進(jìn)程。

3.1.1? 充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的極端重要性

各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要從講政治、顧大局的高度來認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)村消防工作的緊迫性和重要性，牢固梳理發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到抓好農(nóng)村消防工作也是我們黨和政府全心全意為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)。

3.1.2? 明確各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委政府特別是縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷強(qiáng)化措施，狠抓制度落實(shí)，拓寬工作思路，將農(nóng)村消防工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用和政績(jī)考評(píng)相掛鉤，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和跟蹤問效機(jī)制，通過壓力傳達(dá)不斷提升消防工作水平。

3.1.3? 切實(shí)發(fā)揮消防救援部門和公安派出所、應(yīng)急所的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)

工作中充分發(fā)揮消防救援部門和公安派出所、應(yīng)急所在農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等作用以外，主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀助手，及時(shí)提出農(nóng)村消防工作發(fā)展的意見建議，不斷改善農(nóng)村的消防安全條件，減少農(nóng)村火災(zāi)事故的發(fā)生。

3.2? 不斷加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善落后的消防安全條件

3.2.1? 加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以農(nóng)村消防規(guī)劃建設(shè)為突破口，依托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院制定完善、科學(xué)、合理的消防規(guī)劃，使農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有法可依，有章可循。通過上下共同努力，將消防規(guī)劃落實(shí)到位，逐步從源頭上提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。另外，逐步解決農(nóng)村消防安全布局不合理、消防車道不暢、防火間距不足、房屋耐火等級(jí)偏低、消防水源匱乏、消防設(shè)施薄弱等重大問題。利用農(nóng)村電網(wǎng)改造和新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，教育引導(dǎo)和組織群眾及時(shí)更換和規(guī)范電氣線路，解決電線老化和負(fù)荷過大等問題，努力減少電氣火災(zāi)事故。

3.2.2? 加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合實(shí)際，建立地方專職、村民聯(lián)防等多種形式的農(nóng)村消防組織，努力構(gòu)筑一個(gè)以公安派出所和應(yīng)急所為依托、以行政村為載體、以黨員干部和網(wǎng)格員為骨干、以村民家庭為單元的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，定期開展檢查，演練和宣傳培訓(xùn)，提升廣大群眾火災(zāi)自防自救能力，特別是初期火災(zāi)撲救處置水平。

3.2.3? 加大火災(zāi)隱患的整改力度

要抓住農(nóng)村道路、水電氣改造、危舊房屋改造、異地搬遷、脫貧攻堅(jiān)的各種時(shí)機(jī)，逐步對(duì)現(xiàn)有的大面積連片木結(jié)構(gòu)、棚戶區(qū)、土木結(jié)構(gòu)建筑進(jìn)行改造，增強(qiáng)建筑耐火性能。突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展柴草堆垛下房出院、牲畜秸稈飼料集中堆放、農(nóng)村村級(jí)公路拓寬硬化、家庭電器線路集中整治等工作，逐步改善農(nóng)村消防安全環(huán)境。

3.3? 堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)村消防宣傳教育，大力推進(jìn)農(nóng)村消防工作法制化進(jìn)程

3.3.1? 積極開展豐富多彩的消防宣傳教育活動(dòng)

緊緊抓住農(nóng)村普法教育時(shí)機(jī)，大張旗鼓地開展消防宣傳教育，盡可能擴(kuò)大消防宣傳教育面、覆蓋面。同時(shí)，利用消防站對(duì)外開放的機(jī)會(huì)，讓廣大群眾真正走進(jìn)消防，了解消防，接觸消防，支持消防，參與消防。另外，在火災(zāi)多發(fā)時(shí)期，可采取發(fā)布通告、召開會(huì)議、巡回宣傳、印刷標(biāo)語(yǔ)、發(fā)送短信、公益廣告、設(shè)置宣傳欄、懸掛橫幅等形式，有針對(duì)性地宣傳預(yù)防和撲救火災(zāi)的方法。

3.3.2? 切實(shí)抓好農(nóng)村中小學(xué)校的消防宣傳教育工作

加大與文廣、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門的協(xié)調(diào)配合，把農(nóng)村消防宣傳工作列入日常計(jì)劃，特別是抓好農(nóng)村中小學(xué)校的消防宣傳教育工作，采取小手牽大手的方式，不斷提升農(nóng)村消防安全水平。

3.3.3? 建立健全農(nóng)村消防工作組織網(wǎng)絡(luò)體系

根據(jù)《消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)要求，積極建立健全消防安全責(zé)任制體系，使農(nóng)村消防工作層層有人管，處處有人抓。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確一名專職防火干部，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村消防工作的檢查、培訓(xùn)和協(xié)調(diào)，組織與各村社、居民簽訂消防安全責(zé)任書，層層落實(shí)消防安全責(zé)任。另外，堅(jiān)持走群防群治的路子，規(guī)范廣大村民的消防安全行為，不斷提升農(nóng)村火災(zāi)防控水平和應(yīng)急處置能力。

參考文獻(xiàn)：

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