淺談新形勢下小場所消防安全管理

李立強 王炳輝 蘇宏斌

摘要：小場所是火災(zāi)高發(fā)的重點場所，且存在數(shù)量多、隱患大、管理難等問題，在消防改革的新形勢下，筆者通過對小場所的走訪調(diào)查，分析了近年來小場所火災(zāi)形勢，闡述了小場所消防安全現(xiàn)狀，探討了消防安全管理對策。

關(guān)鍵詞：小場所; 消防; 安全管理

隨著我國社會經(jīng)濟改革和國家對小微企業(yè)的政策扶持，各類“小場所”如雨后春筍一般迅速增加，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，但從消防安全管理角度看，由于各類“小場所”發(fā)展較快，消防安全管理模式存在一定問題，本文就小場所消防安全存在的問題以及對策淺談一些看法。

1? ?小場所火災(zāi)形勢

根據(jù)筆者所在城市火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015-2019年，全市小場所共發(fā)生火災(zāi)約1724起，死亡9人，受傷2人，直接財產(chǎn)損失約5121萬元，分別占總數(shù)的42.9%，36%，28.6%和47.1%。其中，由于電氣火災(zāi)占49.5%，用火不慎火災(zāi)占15.7%，吸煙引起火災(zāi)占13.6%，生產(chǎn)作業(yè)類火災(zāi)占6.3%，玩火引起火災(zāi)占6.4%，放火占1.6%，其他原因火災(zāi)占6.9%。在小場所火災(zāi)中，由于火勢發(fā)展迅速，空間狹小疏散困難，必要的消防水源、消防器材缺乏，給滅火救援造成了較大困難，極易造成人員傷亡?？梢姡鏊馂?zāi)的嚴峻性不可小覷，更是火災(zāi)防范的重點和難點。

2? ?小場所消防安全現(xiàn)狀及存在問題

2.1? 消防結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)施匱乏

一是建筑耐火等級低。部分經(jīng)營者為方便快捷而節(jié)約成本，多采用泡沫彩鋼板或木板等可燃材料進行搭建、隔斷。一旦發(fā)生火災(zāi)， 火勢極易蔓延擴大。

二是疏散逃生困難。小場所多數(shù)疏散樓梯和安全出口設(shè)置不符合要求， 或數(shù)量不足，或?qū)挾容^窄，或樓梯交陡，或違規(guī)占用等，一旦發(fā)生火災(zāi)，難以逃生。

三是防火間距不足。根據(jù)生活需要及歷史自發(fā)形成等原因，小場所多集中在生活區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部或自發(fā)形成的小吃街、娛樂街、“小旅館村”等，大多為住宅底商、單層建筑，老城區(qū)住房改建等，且無防火分隔，間距較小， 極易造成火燒連營，火災(zāi)撲救難度大。

四是消防設(shè)施配備不足。小場所內(nèi)部普遍缺乏消防設(shè)施及滅火逃生器材。一旦發(fā)生火災(zāi)， 初起火災(zāi)難以得到有效控制。

2.2? 人員消防素質(zhì)偏低， 消防安全管理混亂

一是小場所用火用電用氣不規(guī)范。此類場所使用生火爐、空調(diào)、電暖氣、電熱毯、熱水器等用火、用電設(shè)備較多，加之電器多為老舊設(shè)備，線路規(guī)格選用、敷設(shè)不合格，有的甚至存放大量液化石油氣罐用于生活、經(jīng)營，火災(zāi)危險性極大，加之防火措施不完善，增大了火災(zāi)發(fā)生概率。

二是“三合一”、“多合一”現(xiàn)象嚴重。小場所多數(shù)集經(jīng)營、儲存、生產(chǎn)、住宿等功能混合布置在同一建筑物內(nèi)，且人員密集，消防安全狀況復(fù)雜，甚至違法存放易燃易爆危險品，易造成亡人、傷人事故。

三是消防管理不善。大多數(shù)小場所經(jīng)營者不掌握防火、滅火和逃生技能;在經(jīng)營過程中，消防安全制度不明確，甚至無視消防安全管理，火災(zāi)隱患無人檢查整改。

四是重視程度不足。由于多數(shù)小場所為個體經(jīng)營場所， 火災(zāi)隱患整改需要資金投入， 經(jīng)營者又一味追求經(jīng)濟利益而忽視消防安全， 存在僥幸心態(tài)， 對消防監(jiān)督執(zhí)法逃避、觀望， 對整治要求不配合甚至對抗。

2.3? 消防標準不健全，監(jiān)督管理不暢

一是小場所消防安全管理標準不健全。目前，雖然部分省份出臺了小場所消防安全管理的地方標準，但國內(nèi)仍沒有針對性統(tǒng)一的標準規(guī)范，致使在日常工作中，沒有權(quán)威的標準可依，各地只能依照經(jīng)驗進行管理。

二是消防監(jiān)督管理不暢。該類場所按照三級管理體系是派出所監(jiān)督，消防部門檢查較少。但隨著消防體制改革，消防機構(gòu)已脫離了公安機構(gòu)，造成了工作銜接不暢，工作職責和管轄范圍不明。同時派出所日常工作繁重，消防監(jiān)督落實并不能到位，造成場所消防安全檢查長時間浮于形式，此外，在消防部門開展的消防宣傳也難以顧及。

三是先天隱患無法消除。隨著國家“放管服”的不斷發(fā)展，此類場所基本無需進行消防檢查即可進行營業(yè)，這就導(dǎo)致諸多先天隱患產(chǎn)生，如防火間距不夠，耐火等級不足，無室內(nèi)消火栓，疏散寬度不符合要求，疏散樓梯數(shù)量較少等，且此類情況較為普遍，數(shù)量較多，導(dǎo)致整改難度較大。

四是消防監(jiān)督指導(dǎo)力量不足。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，消防部門和派出所要對小場所進行抽查檢查。但目前，由于消防監(jiān)督人員和派出所消防民警的數(shù)量根本無法覆蓋如此眾多的場所，在一定程度上也留下了消防安全隱患。

3? ?小場所消防安全管理對策

3.1? 完善管理標準，明確監(jiān)管主體

一是完善小場所消防安全管理標準。由于小場所的規(guī)模和火災(zāi)危險性有一定的特殊性，這就要求根據(jù)其實際情況，制定出一套切實可行，便于操作的管理標準。標準過高，單位難以實現(xiàn)，不利于隱患的整改和社會經(jīng)濟的發(fā)展;標準過低，則起不到消防安全管理作用。標準應(yīng)當對防火分隔、安全出口、疏散通道、消防設(shè)施、用火用電用氣、業(yè)態(tài)構(gòu)成和人員素質(zhì)等基本條件提出具體要求，使其能夠做到會發(fā)現(xiàn)整改隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織疏散逃生、會宣傳培訓(xùn)等。

二是明確監(jiān)管主體。消防體制改革后，目前仍然應(yīng)用消防安全三級管理體系，屬于消防機構(gòu)管理負責的消防安全重點單位、一般單位以外的單位、場所的監(jiān)管部門為公安派出所，采用派出所監(jiān)管、消防安全“網(wǎng)格化”單位協(xié)助配合、消防部門技術(shù)指導(dǎo)的模式進行監(jiān)管。充分發(fā)揮派出所及基層網(wǎng)格人員“人熟、地熟、場所熟”的優(yōu)勢，將消防監(jiān)督工作融入其日常工作中。同時消防部門針對小場所特點，制作有針對性的宣傳培訓(xùn)內(nèi)容，指導(dǎo)派出所、網(wǎng)格人員掌握基本知識，以滿足小場所檢查要求。

3.2? 加大執(zhí)法力度，加強群防群治

一是針對消防監(jiān)管工作，監(jiān)管部門必須嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)， 做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對檢查發(fā)現(xiàn)的消防隱患，逾期不能完成整改的單位和個人，要依法實施處罰， 或停產(chǎn)停業(yè)。對單位確無能力整改的重大火災(zāi)隱患或隱患突出的區(qū)域， 要書面報請當?shù)卣枰詤f(xié)調(diào)解決。

二是國務(wù)院辦公廳制發(fā)的《消防安全責任制實施辦法》中，明確了各行業(yè)部門在消防監(jiān)管中所擔負的責任，各部門要形成合力，聯(lián)合對小場所開展消防安全整治。同時， 整合社會資源， 充分發(fā)揮保安、巡防、網(wǎng)格員等力量，建立“網(wǎng)格化”消防安全管理模式， 實現(xiàn)群防群治，綜合治理。

3.3  創(chuàng)新監(jiān)管模式，增強科技服務(wù)

在小場所消防安全管理中，要不斷推廣智慧消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和第三方服務(wù)，將“小、散、亂”的小場所進行有機統(tǒng)一，實現(xiàn)巡防、報警、疏散的智能化管理，達到協(xié)同監(jiān)管、多級聯(lián)動，精準防控。以社區(qū)或片區(qū)為單位，在各小場所的重點部位和電氣總線安裝數(shù)據(jù)模塊，由第三方服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，做到隱患第一時間發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)第一時間報警，滅火疏散預(yù)案第一時間啟動。消防監(jiān)管部門可通過數(shù)據(jù)終端，查看分析各場所狀態(tài)，有針對性的進行抽查檢查，節(jié)省了人力物力，提高了效率，極大地提高了火災(zāi)防控能力。

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