南非華人警民合作中心

俞圓 周偉男

成立背景

自1994年南非結(jié)束種族隔離制度以來，由于社會貧富差距大，失業(yè)率長期居高不下，非法槍支和移民管控疏松，加之政府效率低下，司法程序繁冗，警員素質(zhì)不高等多種因素，南非國內(nèi)治安狀況持續(xù)惡化，各類嚴(yán)重暴力犯罪頻發(fā)，民眾安全感逐年下降，針對我旅南僑民的各種犯罪和侵害事件屢有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，自2003年至2016年底，共有160余名僑民因刑事案件遇害，300多人受傷。其中，2003年下半年至2004年上半年就有22名僑胞在南非遇害。嚴(yán)峻的治安形勢時時困擾著每一位旅居南非的華僑華人，給旅南僑胞身心造成極大的壓力和傷害。

正是在這種嚴(yán)峻、惡劣的治安背景下，在中國駐南非使領(lǐng)館的積極倡導(dǎo)和推動下，南非僑社匯聚了一大批熱心公益、有愛心、為僑民的安危著想的僑領(lǐng)，積極醞釀籌備“南非華人警民合作中心”這一自助組織。在中國駐南非使領(lǐng)館的大力支持和指導(dǎo)下，警民中心籌委會經(jīng)過一年多時間的籌備，“南非華人警民合作中心” （以下簡稱：警民中心）經(jīng)南非政府有關(guān)部門登記注冊，于2004年1月在約翰內(nèi)斯堡宣告正式成立。從成立之初，警民中心就明確提出了自己的宗旨，即團(tuán)結(jié)全體旅南僑民共同應(yīng)對南非復(fù)雜、嚴(yán)峻、惡劣的治安局面，有效配合南非警方打擊針對僑胞的犯罪，積極協(xié)助中國駐南非使領(lǐng)館，堅決維護(hù)旅南僑胞人身財產(chǎn)安全及各項正當(dāng)合法權(quán)益。

中心簡介

警民中心是參照借鑒南非當(dāng)?shù)亍吧鐓^(qū)警民合作論壇”（Community Police Form）的模式成立的，即通過加強(qiáng)華僑社團(tuán)與南非警方的配合協(xié)作，為全體僑胞排憂解難的非盈利性公益組織。

警民中心屬于全僑性（即服務(wù)全體僑民）社團(tuán)組織，有別于以僑民國內(nèi)原祖籍地為單位成立的其他僑團(tuán)。警民中心為全僑服務(wù)，必須是全僑參與，得到了全體僑民、各個華人社團(tuán)的鼎力支持和大力協(xié)助。警民中心是以理監(jiān)事會架構(gòu)形式組成的，南非華人各社團(tuán)組織主要干部均為警民中心成員。

警民中心組織機(jī)構(gòu)分為兩個層面，一是管理層，警民中心每兩年實行換屆選舉。在選舉大會上，理監(jiān)事會全體成員以無記名投票方式選舉產(chǎn)生主任?，F(xiàn)任主任李新鑄，為警民中心創(chuàng)辦人之一。主任選舉產(chǎn)生后，將由主任組建常務(wù)委員會，常委會負(fù)責(zé)警民中心日常的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。常委會的職務(wù)設(shè)置為：主任、常務(wù)副主任、理事長、監(jiān)事長、秘書長、執(zhí)行長、干事長、總務(wù)長、辦公室主任、財務(wù)長。其成員必須具備熱心公益事業(yè)，有奉獻(xiàn)精神，有正義感，具有良好的群眾基礎(chǔ)。二是工作層，警民中心管理主要由秘書長、執(zhí)行長負(fù)責(zé)（分別負(fù)責(zé)內(nèi)外勤）。警民中心現(xiàn)有專職工作人員三名，并配有出勤車輛。工作人員均有較強(qiáng)的中英文溝通能力和豐富的警務(wù)工作經(jīng)驗以及較好的協(xié)調(diào)工作能力。

警民中心作為服務(wù)南非全體華僑華人的非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，維持日常辦公和運行的經(jīng)費數(shù)目龐大，其主要來源于警民中心理監(jiān)事會成員繳納的入會費，按兩年一屆定額收取。中國公安部、國僑辦、外交部以及中國駐南非使領(lǐng)館提供資助和社會各界人士的捐助，也是警民中心辦公經(jīng)費的重要來源。

工作職能

1.協(xié)助南非警方處理涉及華僑華人的各類民事、刑事案件。2.協(xié)助中國駐南非使領(lǐng)館處理或協(xié)調(diào)華僑華人間的各類案件或事件。3.提供發(fā)生各類傷亡案件的善后服務(wù)。4.調(diào)解處理發(fā)生在僑民間的各種民事、經(jīng)濟(jì)糾紛。5.為僑民提供南非法律咨詢服務(wù)。6.維護(hù)僑民合法權(quán)益。7.接受僑民求助（包括翻譯、協(xié)助報案等）。8.跟蹤案件偵破進(jìn)展，收集在南非的華人黑幫團(tuán)伙犯罪信息，并記錄匯編存檔。9.保持與僑民聚集區(qū)的各警察局互通互聯(lián)機(jī)制。10.建立微信平臺，開展安全防范、預(yù)防犯罪的宣傳。11.組織舉辦南非警察中文培訓(xùn)班，為當(dāng)?shù)鼐炝私庵腥A文化，有效處置涉華案件，拉近南非警方及當(dāng)?shù)鼐用衽c華人華僑的感情等，發(fā)揮積極作用。警民中心服務(wù)功能的發(fā)揮涵蓋南非全境的華僑華人。自2015年開始，為應(yīng)對圣誕節(jié)期間犯罪高發(fā)，警民中心在這個時間段組織安保人員對僑胞聚集的商城區(qū)、居住區(qū)等進(jìn)行保安巡邏，使這些區(qū)域治安狀況明顯得到改善，受到廣大僑民、商家普遍贊譽。

從2009年開始，警民中心為進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)華僑華人，直接參與籌備并相繼在南非各省成立了省市級警民中心，目前全南共有13家警民合作中心，向當(dāng)?shù)貎S胞就近及時地提供服務(wù)。自2005年駐南非大使館設(shè)立派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)組以來，警民中心在使館警務(wù)組的指導(dǎo)下，積極配合處置涉僑刑事案件，并成功協(xié)助遣送十余名犯罪嫌疑人回國，接受中國法律的制裁。

近年來主要成果

警民中心自2004年成立至2018年底，近14年間所受理案件種類有搶劫殺人，傷人，綁架勒索，恐嚇敲詐，故意傷害，經(jīng)濟(jì)詐騙，民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，辦理身份證件糾紛，打架斗毆，協(xié)助處理南非執(zhí)法人員違法、違規(guī)執(zhí)法，栽贓陷害，盜竊，意外死亡善后處理等。據(jù)統(tǒng)計，警民中心自2004年至2018年，共受理、協(xié)調(diào)處理各類案件達(dá)4450余起。

警民中心的主要功能是協(xié)助警方開展社區(qū)警務(wù)活動，配合警方維護(hù)社會治安、打擊犯罪、預(yù)防犯罪、提供法律咨詢等。2012年6月，在中國駐南非使領(lǐng)館和南非警界高層的大力支持下，豪登省警察廳設(shè)立的專門為華人華僑提供服務(wù)的報警中心即唐人街警務(wù)室成立。警務(wù)室由南非警察和警民中心工作人員24小時共同值班，豪登省廣大華人可直接用中文報警，然后由警務(wù)室工作人員協(xié)調(diào)南非警察出警，為我僑胞提供及時服務(wù)和保護(hù)。目前，警民中心的工作得到南非警方各層級的充分認(rèn)可。作為警民協(xié)同運作機(jī)構(gòu)，警民中心在華僑華人與南非警方及移民部門之間架起了互聯(lián)互通的橋梁和平臺，同時與南非當(dāng)?shù)亍吧鐓^(qū)警民合作論壇”建立起了有效的合作互動機(jī)制，中心工作效率和效力得到了進(jìn)一步提升。

警民中心為積極開展與旅南僑胞的互動，建立了專業(yè)的網(wǎng)站，定期公布案件信息和安全提示，并于2014年初設(shè)立警民中心微信平臺，隨時向僑胞反饋安全防范信息、中心工作情況以及安全防護(hù)信息等。目前已經(jīng)有2200多名僑胞直接通過微信接收警民中心的各類信息。此外，警民中心還同當(dāng)?shù)厝A文報紙、網(wǎng)站等媒體機(jī)構(gòu)建立了緊密的合作關(guān)系，定期通過各種媒體渠道公布案件信息，提示僑胞預(yù)防犯罪和自我保護(hù)的重要性。

警民中心還多次協(xié)助使領(lǐng)館組織僑團(tuán)，定期在南非當(dāng)?shù)刎毨鐓^(qū)和學(xué)校舉行捐贈活動，收到了良好的社會效果，提高了華人在當(dāng)?shù)厣鐣械牡匚缓驼嫘蜗?，改善了南非主流社會對華人的看法，贏得南非執(zhí)政黨ANC、南非共產(chǎn)黨、受贈地區(qū)政府和當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極評價。

經(jīng)過15年的運行和發(fā)展，警民中心深得廣大僑民的擁護(hù)和支持。目前，南非華人警民合作中心已經(jīng)發(fā)展成為南非最重要的僑社服務(wù)機(jī)構(gòu)，是中國駐南非使領(lǐng)館機(jī)構(gòu)和南非各級部門最重要的合作伙伴，成為幫助和推動旅南僑胞自我保護(hù)、自我防范以及構(gòu)建和諧僑社的重要力量。

（作者為中國駐南非使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，配圖由作者提供）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）