電子政務公眾參與意愿影響因素研究以溫州地區(qū)為例

王江　包歡樂

摘要：相比于其他國家，我國政府在網站建設方面仍存在較多缺陷問題，但隨著我國電子信息產業(yè)的不斷發(fā)展，電子政務應運而生，其涵蓋了政府部門的大部分活動和行為，為民眾和政府的溝通和交流搭建了良好平臺，與此同時，也為政府了解民意提供了新途徑。但在此過程中，由于公眾的不主動參與和配合，進而直接導致政府網站應用效率低的問題。該文主要以溫州地區(qū)為例，對電子政務民眾參與意愿影響因素進行了分析和研究。

關鍵詞：電子信息產業(yè)；電子政務；政府；社會公眾；參與意愿

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）36-0252-02

隨著現(xiàn)代通信技術和計算機技術的不斷發(fā)展和普及，國內外政府紛紛加入電子政務建設行列。電子政務是國家相關公共部門借助通訊和互聯(lián)網技術，來協(xié)調內外關系，優(yōu)化服務的重要手段和途徑。但在此過程中，公眾的參與程度其將直接影響電子政務的應用效果和質量。從當前現(xiàn)狀看，受到種種因素的制約，在公眾參與度方面仍存在較多缺陷，而對這些現(xiàn)存問題進行研究，對于電子政務應用效率的提升具有很重要的現(xiàn)實意義。

1 電子政務及其功能概述

1.1 概念分析

所謂的電子政務，主要是借助現(xiàn)代信息家技術、網絡通訊技術以及計算機技術等，實現(xiàn)了政府工作流程和組織結構的優(yōu)化重組，且不會受到任何部門、空間和時間的限制，屬于一種公平公正、高校、廉潔、透明的政府運作模式，目的在于更好地為社會公眾提供優(yōu)質化、規(guī)范化和的透明化的服務。在國外，電子政務發(fā)展已相當成熟，且技術水平和管理水平均十分先進，公眾的接收程度較高，并可實現(xiàn)靈活應用，最大限度地發(fā)揮了政府網站的作用和價值。

1.2 功能分析

1.2.1 政務公開性

借助政府網站，可定期或不定期地對政府工作的相關信息進行公開，具體包括辦事指南、數(shù)據統(tǒng)計、財務、人事、政府結構組成、法規(guī)政策、公告通知等能等，從而使政府工作更加具有公開性和透明性，在國家經濟調整、方針戰(zhàn)略宣傳以及社會管理等方面具有很重要的積極作用。

1.2.2 在線辦事

其是政府電子政務的中一個重要的服務功能，通過政府網站，賦予了社會公眾在線辦事的權利和能力，如在線申報、在線咨詢、在線查詢、下載表格等等。通過該功能，不僅大幅度提升了工作效率，同時也節(jié)約了大量行政成本。在公共服務開展和強化市場監(jiān)督方面，發(fā)揮著很關鍵的作用。如國家食品藥品監(jiān)督總局，便針對當前群眾迫切關注的食品安全問題，提供了在線查詢服務；交通部門也相繼開展了“出行服務”，為人們的道路信息獲取提供了便利條件[1]。

1.2.3 公眾參與

政府的電子政務網站具有信息交互服務功能，服務雙方可實現(xiàn)信息的雙向互動行為，具體內容包括在線訪談、民意調查、干部信箱、網上投訴等等。通過公眾參與功能，可擴寬民眾參與渠道，為其與政府的有效交流和互動搭建了平臺。如我國質檢總局，便圍繞著食品安全問題，開通了食品質量信息發(fā)布渠道；深圳市網站創(chuàng)建了“政企通”欄目，借助網絡收集民眾的要求和意見，將企業(yè)和政府緊密地聯(lián)系在一起，并完善了兩者的溝通機制。

2 溫州地區(qū)電子政務民眾參與意愿影響因素研究現(xiàn)狀

近年來，溫州市政府給予了電子政務建設高度重視，并認真貫徹了國家的相關決策和部署，堅持“以需求為導向”的基本原則，目的在于為社會和政府發(fā)展提供更加優(yōu)質的服務。目前，各種工作均取得了較為顯著的成就，并在全溫州市建立了統(tǒng)一服務平臺。但隨著時間的推移，社會公眾參與度不高的問題日益暴露，嚴重阻礙了電子政務平臺應用價值的充分發(fā)揮，該問題應引起當?shù)叵嚓P部門和人員的高度重視，影響當?shù)孛癖妳⑴c意愿的因素分析如下：

2.1 技術接受因素

社會公眾對于政府電子政務的使用意向與其自身具有較大關聯(lián)，同時，也會受到政府網站方面因素的影響。從公眾自身的角度來看，其受理性控制十分明顯。而從政府方面來看，其本身就屬于一種信息化技術。據相關調查顯示，在技術模型中，感知態(tài)度、易用性和有用性，是技術接受模型中比較關鍵的因素。

在本文的應用情境中，一方面需充分結合我國實際國情，若個人未能遵守相應的社會規(guī)范，則通常會承受較大的社會壓力；另一方面，政府結構作為社會管理者，在很大程度上，其行為便可代表社會規(guī)范。在當前的社會環(huán)境下，要求公眾對電子政務中相關的信息加以了解，反之就要承受社會壓力[2]。

2.2 感知娛樂因素

政府的電子政務所提供的資源通常具有一定的嚴肅性，人們在使用網站的過程中，其使用價值要強于娛樂價值，但也有個別公眾將網站中的內容當成生活調味劑。目前，政府的電子政務除具備政務公開、交流互動以及在線辦事之外，一般還包括介紹板塊，通過該板塊，公眾可了解到該地的人文情況、時空特性等等，具體如風景名勝、民族宗教、人口分布、歷史變革、地理位置等內容，信息量十分龐大，人們在使用和瀏覽的過程中也就賦予了其一定的娛樂屬性。

2.3 信任因素

政府在開展電子政務工作的過程中，需確保用戶信息的準確性和完整性，針對相關的違法行為還應健全防御機制，與此同時，還應強化對信息數(shù)據的把控，完善立法法規(guī)，嚴厲打擊不法分子的惡意行為，而這也是政府電子政務中公眾信任的重要因素。

另外，政府部門還應全力保證自身功能的實現(xiàn)，以此為公眾提供更加全面、優(yōu)質的服務。這一方面的信任隸屬于非理性行為的范疇，其具有籠統(tǒng)性，也可被稱為“功能信任”，即一旦電子政務功能無法正常發(fā)揮，便會影響公眾的參與意愿[3]。

3 提升溫州市民電子政務民眾參與意愿的有效途徑

3.1 提升建議相容性

溫州市市民在生活習慣存在較大差異，而為了確保該地政府的電子政務活動能夠更加貼合于人們的生活習慣，有必要對公眾進行明確劃分。具體分析如下：endprint

可結合用戶的社會階層、職業(yè)、性別、年齡等等進行劃分，例如，根據市民的生命周期，也就是年齡，構建出相應的功能模塊。但從溫州市目前實際發(fā)展現(xiàn)狀看，大多數(shù)的政府電子政務，均未開設生命周期模塊，故該問題應引起高度重視。

在今后發(fā)展過程中，各政府需結合自身網站所具備的服務類別，盡可能的不依照政府結構開展服務，而是要結合用戶的實際主題進行資源和信息的匯總。另外，若實際情況允許，還可開設“一對一”個性化服務。總而言之，就是要本著“以人文本”的基本原則，對當前的電子政務加以完善，使公眾樂于參與其中，充分發(fā)揮電子政務的價值和優(yōu)勢。

3.2 提升公眾信任程度

政府部門若想真正提升公眾的信任程度，首先應保證自身要能夠真正為社會公眾辦實事，并確保用戶的信息安全，能夠為其提供便捷、可靠、安全的服務。只有落實好上述工作，隨著時間的推移用戶才能對政府的電子政務系統(tǒng)產生信任感。

提升公眾信任度，優(yōu)化服務是關鍵，即確保用戶信息安全、及時的政府反饋、信息服務的有效性。在信息安全方面，溫州政府應對目前現(xiàn)行的法律法規(guī)進行完善，提升監(jiān)管力度，并對惡意竊取公眾信息的行為進行嚴厲懲罰；在信息有效性方面，需從公眾實際需求出發(fā)，為其提供個性化服務，以此更好地滿足用戶需求；在及時反饋信息方面，應加大對電子政務客服人員的培訓力度，整頓內部不正之風，從而確保公眾的意見和建議可在第一時間得到反饋。

3.3 提升感知有效性

要提升政府電子政務的有效性，既要提高網站服務和信息的價值，同時，還應與社會公眾建立良好的溝通關系，善于吸納公眾意見，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的實際問題，并在第一時間彌補建設中的缺陷。

在此過程中，政府應強化信息共享和資源整合，并對工作流程加以優(yōu)化和改進，實現(xiàn)各部門之間協(xié)調配合，在確保工作質量的前提下，減少中間一些不必要的環(huán)節(jié)，提升辦事效率，避免重復性的無用功。另外，應重點突出政府電子政務系統(tǒng)的參與性和互動性，及時反饋公眾意見，并為其提供解決問題的有效辦法。例如，在政令開展的過程中，便可通過問卷調查或聽證會的方式，收集民眾意見，并公布調查結果以及政府工作的進度情況。借助網絡論壇與公眾交流辦事信息，以此提升政府電子政務的實用性[4]。

3.4 提升感知易用性

優(yōu)化網站建設，即在界面上設置在線辦事的基本流程，通過該方式為公眾提供便利條件，降低使用門檻，提升實用性。目前，溫州市政府很少對公眾進行全面調查，為此，很難設計適合公眾水平的操作模式。在此情況下，網站設計人員需定期對公眾開展調查活動，結合調查數(shù)據，對當前的網站系統(tǒng)進行優(yōu)化和調整，從而更好地滿足公眾實際需求。

4 結束語

綜上所述，本文主要對電子政務及其功能進行了分析，并以溫州市為例，對其電子政務民眾參與意愿影響因素進行了研究，最后提出提升民眾參與意愿的有效辦法?？傊?，政府電子政務的開展，為民眾與政府架起了溝通和互動的良好平臺，相比于以往的工作模式，大幅度提升了工作效率和質量，符合現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，為政府工作高效化、便捷化和規(guī)范化提供了良好基礎。

參考文獻：

[1] 李燕，朱春奎.信任因素如何影響電子政務公眾使用意愿——對三種機理的實證檢驗[J].電子政務，2014（06）：107-116.

[2] 劉柳.電子政務服務價值共創(chuàng)公眾參與意愿影響因素研究[N].南京大學，2016（445）：77-78.

[3] 王立華，苗婷.農民對電子政務服務的采納意愿及影響因素的實證分析—基于陜西省西安市農民的調查數(shù)據[J].當代經濟科學，2015（3406）：109-114+126.

[4] 唐協(xié)平.面向社會公眾的電子政務最終服務需求識別與管理研究[N].上海交通大學，2014（454）：178-45.endprint