新激情：打造一方營商熱土

來到沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，感受的是遼寧全方位振興的嶄新激情

或許有人和記者一樣，小時候第一次知道有個城市叫撫順，是因為這里是“雷鋒精神”的發(fā)祥地。撫順是一座有著2000余年歷史的古城，被稱為“煤都”，境內埋藏著豐富的煤礦資源，以及種類眾多且豐富的礦產(chǎn)資源。同時撫順屬于東部山區(qū)，地勢較高，適合野生草藥生長，中藥材種類繁多，資源豐富。

沈撫新區(qū)位于沈陽和撫順兩市之間，總規(guī)劃為500平方公里，起步建設區(qū)是171平方公里。2018年，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)剛剛起步，就實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值55億元，一般公共預算收入9.8億元。成為遼寧省推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新樣板。

在沈撫新區(qū)，僅需四個小時就能取得辦企所需的營業(yè)執(zhí)照、公章、稅票。自2018年下半年以來，這座以改革創(chuàng)新為基因、以六大主導產(chǎn)業(yè)為支撐、以一流營商環(huán)境為血脈、以開放合作為性格特點的國家改革創(chuàng)新示范區(qū)，憑借迅猛的發(fā)展態(tài)勢和無限的發(fā)展?jié)摿ξ巳珖哪抗狻?/p>

沈撫新區(qū)堅持把改革創(chuàng)新作為突破口，向改革要空間、要動力、要活力。他們著力推進區(qū)域協(xié)同一體化，探索跨行政區(qū)劃建設新區(qū)的新管理模式，與沈陽、撫順融合聯(lián)動一體化發(fā)展。著力推進管理體制扁平化，縱向實行“管委會+街道”兩級管理體制，推進民生事務全域通辦;橫向實行“大部門+大科室”制，優(yōu)化職責配置，按需設崗、一人多能，實現(xiàn)了“小機構、寬職能、高效率”。著力推進開發(fā)建設市場化，全面實行“管委會+公司”創(chuàng)新型開發(fā)建設模式，通過拓展政府購買服務領域，充分激發(fā)市場活力，有效增強了政府服務職能的專業(yè)程度，提高了服務效率與質量。此外，沈撫新區(qū)還著力推進用人分配企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新化、管理服務高效化……經(jīng)過近一年的建設發(fā)展，沈撫新區(qū)已將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，并注重發(fā)揮示范引領作用，努力形成一批可復制可推廣經(jīng)驗。2019年上半年，沈撫新區(qū)在不同領域形成了“項目管家全流程服務平臺”“施工圖多審合一” “財政國庫跨行政區(qū)域集中支付”等23條改革創(chuàng)新舉措。

2018年以來，沈撫新區(qū)招商引資簽約項目共計234個，其中百億元以上項目8個，50億元以上項目14個，10億元以上項目26個，1億元以上項目99個。2019年7月30日，年產(chǎn)值將達1 00億元的東北首家京東云（遼寧）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在沈撫新區(qū)正式開園;8月9日，全國首個華為人工智能創(chuàng)新中心在沈撫新區(qū)上線運行;8月1 5日，投資1 00億元的綠地智慧科技園項目落戶沈撫新區(qū);8月16日，總投資100億元的圣豐科技小鎮(zhèn)項目落戶沈撫新區(qū);8月29日，華潤健康集團東北區(qū)域總部落戶沈撫新區(qū)……僅一個月之內就有國內多個行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛競相在這里落子布局。

沈撫新區(qū)堅持項目立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為主線，以平臺經(jīng)濟為基礎，聚焦“高新特”產(chǎn)業(yè)，確立“兩大、兩智、兩高”（大健康、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、總部經(jīng)濟、科技金融）六大主導產(chǎn)業(yè)方向。圍繞大健康產(chǎn)業(yè)，引入青島國奧源干細胞東北產(chǎn)業(yè)中心項目，沈撫養(yǎng)生谷一期主體工程已經(jīng)封頂，閩商健康食品產(chǎn)業(yè)園等項目已開工、續(xù)建。圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引入騰訊數(shù)字遼寧大數(shù)據(jù)中心、中科曙光先進計算中心等項目，東北首家京東云（遼寧）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園已開園運營。圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)，引入真心科技智慧園項目，全國首個華為人工智能創(chuàng)新中心已正式上線。圍繞智能制造產(chǎn)業(yè)，國內首條8英寸MEMS芯片生產(chǎn)線、泊寶工業(yè)機器人項目、廣泰真空裝備項目已經(jīng)正式投產(chǎn)運營。圍繞總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，累計引進并簽約150個總部項目，七大遼寧省屬國企集團全部落戶新區(qū)。圍繞科技金融產(chǎn)業(yè)，引進了中科院科學城項目，瀚華金融生態(tài)小鎮(zhèn)項目已開工建設。

沈撫新區(qū)依托遼寧首個具有省市縣三級審批權限的政務服務中心，實行“園丁式”審批，在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，進一步提高企業(yè)開辦時效，20分鐘完成企業(yè)注冊，4小時完成全部企業(yè)開辦手續(xù);在建筑工程審批環(huán)節(jié)，從立項到施工許可的審批可在30天內完成，社會投資工業(yè)類項目最快6個工作日內即可完成規(guī)劃預許可、施工預許可的審批;在竣工驗收環(huán)節(jié)，實行聯(lián)審聯(lián)驗，將備案和驗收環(huán)節(jié)合一，不動產(chǎn)登記可在三天內辦結。在這里，高效與優(yōu)質是服務標準。新區(qū)構建了項目全生命周期管理服務平臺，每個項目都配備一名“服務管家”，為項目提供全流程“管家式”服務;從政府、企業(yè)、社會三個維度打造“誠信沈撫”，堅守契約精神，重信守諾，說到做到。

沈撫新區(qū)無疑是遼寧全面踐行“大營商觀”的一個縮影。

省政府相關負責人表示，踐行“大營商觀”，第一步是招商、引商。就是通過“雙招雙引”，將域外的好商、優(yōu)商有序地“招進來”“引進來”，在遼寧“登堂入室”;第二步是安商、育商。就是全方位、多角度營商，營造貼心暖心的環(huán)境，將招引的好商、優(yōu)商“留得住”“落下來”，在遼寧“落地生根”;第三步是興商、強商。就是實施系統(tǒng)培育，供給好“陽光雨露”，將落地的好商、優(yōu)商“發(fā)展好”“壯大好”，在遼寧“開花結果”;第四步是融商、合商，這應該是終極目標。將在遼寧落地生根。

“四步走”戰(zhàn)略，充分展示出遼寧“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”的決心與信心。

他們構建了一整套優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架。從立法著手，構建頂層設計。2016年，頒布實施《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是全國省級層面第一部營商環(huán)境法規(guī)。2017年，成立了全國第一個省級營商環(huán)境建設監(jiān)督局，做到有法可依、有機構辦事，這為推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化奠定了基礎;實施了一系列深化“放管服”改革的重要舉措。組建省政務服務中心、?。ㄖ校┲?7個單位471項審批事項進入中心進行集中辦理，建設覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，開通了8890綜合服務平臺，8890是個諧音，就是“撥撥就靈”，加大為民服務的力度。大力推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)群眾少跑腿。

據(jù)了解，2018年遼寧省直部門行政職權精簡18%，376項證照實現(xiàn)即辦即取，一般性經(jīng)營企業(yè)開辦時間壓縮到3.5個工作日以內;出臺了一攬子利企惠企的務實舉措。為了給企業(yè)減負，全面落實中央減稅降費政策，去年減免稅費1390億元：今年小規(guī)模納稅人“六稅兩費”均按最高上限減征，社保費率全省統(tǒng)一由20%降到16%，一步降到位。為加快民營經(jīng)濟發(fā)展，遼寧出臺了23條政策舉措，對大力支持民營企業(yè)發(fā)展的銀行、證券、保險等金融機構給予不同程度的資金獎勵。為大力推進“雙招雙引”，出臺了8條含金量很高的政策措施，從放寬外資市場準入、保障項目建設用地等方面給予大力支持。全面實施“項目管家”制度，從項目洽談、簽約、落地到投產(chǎn)、達產(chǎn)，為重點項目全程提供“一對一”“店小二”式優(yōu)質服務：整治了一大批影響營商環(huán)境的突出問題。先后開展“糾四風”“辦事難”等專項整治行動，集中整治“門好進、臉好看、事不辦”等突出問題，廣大干部作風明顯轉變。著力整治政府失信行為，要求全省各級政府厚植契約精神，注重踐信守諾，新官必理舊賬，決不能欠新賬，政府作出的承諾必須堅決兌現(xiàn)，政府作出的部署必須落實到位……