對創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的幾點思考

王巧全

當前，全國公安機關正在按照習近平總書記在全國公安工作會議上的重要指示和公安部的決策部署，全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動。各地創(chuàng)建活動高潮迭起，新思路、新探索層出不窮。隨著創(chuàng)建活動的不斷深入，我們對創(chuàng)建工作的認識也不斷加深。筆者現(xiàn)結合鹽城公安的創(chuàng)建實際，談談對創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的核心要義、實現(xiàn)路徑、邏輯關系的幾點認識和思考。

準確把握創(chuàng)建的核心要義

“以人民為中心，讓人民滿意”，始終是公安機關不變的追求。習近平總書記多次指出“人民警察來自人民、心系人民、植根人民，要矢志不渝地發(fā)揚好服務人民的優(yōu)良傳統(tǒng)”。以人民為中心，讓人民滿意，既是法律對公安工作的規(guī)定，也是黨委、政府的要求，更是人民的期盼?！皸鳂蚪?jīng)驗”為什么能歷經(jīng)56年而經(jīng)久不衰，靠的就是把以人民為中心作為核心要義，把堅持走群眾路線作為基本路徑，將人民滿意作為價值追求。派出所處于公安工作的最前沿，大量基層基礎工作直面群眾，工作質態(tài)的高低將直接影響百姓的獲得感、幸福感、安全感。

“楓橋經(jīng)驗”源自公安、始于基層，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，就是要通過創(chuàng)建活動，將公安工作回到“以人民為中心”的初心與使命上來，把“讓人民滿意”根植在每一個基層所隊，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，始終把人民利益擺在至高無上的地位，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活。

全面明晰創(chuàng)建的實現(xiàn)路徑

鹽城是革命老區(qū)，在這片“紅色沃土”上成長起來的鹽城公安，早已將“為民情懷”深植于心。進入新時代，鹽城公安積極實踐以“梳網(wǎng)清格”創(chuàng)新基層社會治理的思路，像百姓打掃屋子一樣，對每一個警區(qū)網(wǎng)格一遍遍梳、一遍遍清，努力將矛盾風險隱患消除在源頭、控制在發(fā)端。近年，全市刑事案件發(fā)案率全省最低、破案率全省最高，均居長三角城市群前列，公眾安全感達97.75%。隨著“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”進程的不斷深入，警務工作在警務內(nèi)涵、警務形式和警務職能重心等方面都發(fā)生了相應的變化與發(fā)展，要想“楓橋經(jīng)驗”綻放新時代的光芒，繼續(xù)做到讓人民滿意，筆者認為在堅持“以人民為中心”的同時，構建符合現(xiàn)代化需要的警務體系，加快推動警務現(xiàn)代化步伐，將是必由之路。

破立并舉，走改革創(chuàng)新之路。改革是時代發(fā)展主旋律在公安工作中的具體體現(xiàn)，只有通過改革實現(xiàn)“無限接近發(fā)端、高效處置問題”，讓廣大群眾從中獲得實惠，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護。一方面，要大膽地“破”。破“慣性思維”。扔掉傳統(tǒng)桎梏、打破約定俗成、克服短淺目光，真正深耕細作“一畝三分地”，累積實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標。破“惰性依賴”。摒棄“等靠要”“望天收”思想，發(fā)揮主觀能動性，將“轄區(qū)事、群眾事”當作“自家事、分內(nèi)事”，不等待、不觀望，謀事干事?lián)湎律碜?、下真功，大事難事負起責任、帶頭抓，踏石留印、抓鐵有痕，確保上級各項工作部署落地落實。破“隨性作風”。對待每一項工作都嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度辦事，不討價還價、亂打折扣。另一方面，要堅決地“立”。立“標準”，對照中央和上級文件規(guī)定要求，積極爭取黨委政府重視支持，加強自身能力素質規(guī)范化和硬件設施標準化建設，夯實新時代群眾工作“支點”。立“章法”，將“一日工作清單”的做法向各警種、各部門、各崗位推廣，實行項目化、清單式工作，做到動態(tài)評估分析。立“導向”，情向基層系、人向基層走、勁往基層使，優(yōu)化勤務運行機制，改革警力配備結構，壓縮不必要的“層級”，盡可能多地釋放警力充實基層，營造重視基層、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

循法而行，走崇法善治之路。法治是繁榮穩(wěn)定的基石，是社會治理的最有效手段。注重法治、自治、德治相結合，充分運用法治思維和法治方式預防化解社會矛盾，是“楓橋經(jīng)驗”的精神底蘊，也是鹽城公安機關長期堅守的“底色”。堅決用好法治“強制力”。將法治作為化解社會矛盾的重要方式，用法治思維謀劃社會治理、用法治方式為社會構筑底線、定紛止爭，在全社會積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，努力把社會矛盾預防化解納入法治軌道。深度發(fā)掘自治“內(nèi)生力”。發(fā)揮制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，通過扎實有效的基礎工作、群眾工作，把群眾能夠自己辦的事交給群眾，降低社會治理成本，最大限度地減少社會治理中可能出現(xiàn)的摩擦。充分激發(fā)德治“軟實力”。更加注重道德約束，規(guī)范社會行為，構建具有鹽城特色、彰顯時代精神、體現(xiàn)紅色傳承的德治體系，達到“春風化雨”“潤物無聲”的效果。

乘勢借力，走科技賦能之路。新時代，最顯著的特點就是“科技”。織密“末梢神經(jīng)”，增強感知度。統(tǒng)籌謀劃、通盤考慮，運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，構建全城覆蓋、全維采集、全息可視的智能泛在感知網(wǎng)，加強對社會面的觀察、預測與反應，有效解決看不見、管不住、堵不嚴等問題。配齊“神兵利器”，提升貢獻度。堅持移動智能裝備優(yōu)先向基層所隊配備、專業(yè)系統(tǒng)平臺優(yōu)先向一線民警開放，把“人力”和“科技”緊密結合起來，將“腳板走訪”與“數(shù)據(jù)賦能”有機銜接起來，真正構建治安要素基礎管控“全息圖”，形成聯(lián)動采集信息、排查隱患、化解風險的互補疊加效應。探索“人機交互”，提高滿意度。堅持把智慧智能手段作為補充警力資源的有力手段，做優(yōu)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”，在戶籍、治安、交通、出入境等領域，為群眾提供更加普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務，做到“網(wǎng)上辦、掌上辦、屏上辦”“上門辦、預約辦、一次辦”“7×24，全年不打烊”，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感。

妥善處理創(chuàng)建的邏輯關系

創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”不能看成是一項“簡單任務”，不能單純地為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，應當把創(chuàng)建作為“牽一發(fā)而動全身”，事關大局和諧穩(wěn)定、事關公安事業(yè)長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程，做到舉旗定向、綱舉目張。

牢記初心使命，處理好“變”與“不變”的關系。在時代的“大浪淘沙”中，“楓橋經(jīng)驗”變的是方式、手段，永遠不變的是“以人民為中心”的核心和“讓人民滿意”的追求。面對新形勢、新發(fā)展，基層所隊變的是更高效、更便捷的警務模式，不變的是“人民公安為人民”的初心和使命。要將創(chuàng)建工作和“不忘初心、牢記使命”緊密結合起來，始終堅持把維護和實現(xiàn)好人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，團結群眾、依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾，從人民群眾中汲取無窮智慧和力量，讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者和最大受益者，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

把握時代脈搏，處理好“傳統(tǒng)”與“創(chuàng)新”的關系。堅持好“上門入戶”“走訪調研”“群防群治”等傳統(tǒng)手段的同時，要將創(chuàng)建工作融入到警務現(xiàn)代化建設之中，以現(xiàn)代化手段助推創(chuàng)建。通過不斷創(chuàng)新適應自己所處的實際環(huán)境，將鹽城公安自己的工作特色注入“楓橋經(jīng)驗”，以與時俱進的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，持續(xù)不斷地推進理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，不斷提高新形勢下做群眾工作的能力和水平，切實解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會長治久安。

堅持效果導向，處理好“盆景”與“花園”的關系。一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！芭杈啊惫倘缓每?，但其終究只是風景的縮影。唯有將一個個精致“盆景”結合起來，才能形成美麗的“花園”、靚麗的“風景”。創(chuàng)建活動的真正目的不是為了得到“命名”、摘取“招牌”，刻意地去制造“盆景”，而是要讓“楓橋經(jīng)驗”通過“培育”成為一個個成熟的果實，在我們的每一個派出所落地生根，讓各項工作都能得到大幅度提升，讓每一個所都成為精致的“盆景”，以此推動公安機關整體質態(tài)提升，實現(xiàn)“盆景”向“花園”、“樹木”向“森林”的轉變。

（作者系江蘇省鹽城市副市長、公安局局長）