淺析如何完善林木采伐利用政策

江英勤

【摘 ?要】采伐樹木是森林采伐管理的重要內(nèi)容。如何通過控制森林采伐量逐年增加森林資源存量，最終實現(xiàn)森林可持續(xù)利用、可持續(xù)經(jīng)營，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進林業(yè)發(fā)展。從木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)。在總結(jié)樹木采伐利用政策存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了改進政策的建議。

【關(guān)鍵詞】完善;林木采伐;利用

引言

森林采伐必須始終堅持可持續(xù)經(jīng)營的理念。森林采伐是林業(yè)生產(chǎn)的重要活動，人們經(jīng)營利用森林，必然要涉及到森林采伐。但隨著人們?nèi)找嬷匾暽仲Y源保護和對生態(tài)建設(shè)的加強，發(fā)揮林業(yè)的多種效能的呼聲日益高漲，特別是森林可持續(xù)經(jīng)營理念的提出，森林采伐受到極大重視。實行科學(xué)合理的森林采伐，嚴格控制森林資源消耗，完善林木采伐利用政策，已成為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)注的焦點和根本要求。

1 森林資源經(jīng)營管理工作思路

目前，國家對全國重點實施天然林保護工程的18個省（區(qū)）給予了資金補助，其中包括木里縣，該縣是一個林業(yè)大縣，禁伐前全縣80%以上的財政收入都來自于林業(yè)。禁伐后只有依靠國家專項資金的扶持，因此該縣的目前主要工作是對森林進行分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，劃分核心區(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實際出發(fā)，實事求是、因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經(jīng)營戰(zhàn)略，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟的需求和國家林業(yè)分類經(jīng)營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式。本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并重的原則，追求經(jīng)濟效益和生態(tài)安全雙重目標，將經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益有機地統(tǒng)一起來，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。同時，要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品，保證林區(qū)群眾生活。

2 完善林木采伐利用政策的建議

木里縣森林資源消耗點多、面廣，管理涉及環(huán)節(jié)多、范圍廣、難度大。該縣是少數(shù)民族聚居縣，少數(shù)民族同胞世代居住在山區(qū)，生產(chǎn)生活用材都來自于天然林，作為非商品材的消耗十分大。由于自然資源條件、商品用材、人工林的發(fā)展又極為滯后，因此，面對林業(yè)分類經(jīng)營、木材放開經(jīng)營的森林資源管理新形勢、新特點，應(yīng)該在堅持生態(tài)優(yōu)先、不突破限額的前提下，采取管理中現(xiàn)實有效的新措施、新對策，完善林木采伐利用政策。

2.1完善林木采伐政策

按照促進資源增長和滿足社會需求的原則，指導(dǎo)林木經(jīng)營者自主科學(xué)編制、嚴格實施《森林經(jīng)營方案》，提高林業(yè)經(jīng)營管理水平。開展天然林可持續(xù)經(jīng)營研究，切實解決少數(shù)民族生產(chǎn)生活用材。

對人工用材林，經(jīng)營者可以自主編制森林經(jīng)營方案，其采伐限額根據(jù)森林經(jīng)營方案確定的合理年森林采伐量制定。在采伐限額編制單位內(nèi)，人工用材林年采伐限額本年結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門批準，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。在非林地上營造的商品林，經(jīng)營者要求采伐的，縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當保證其采伐限額和木材生產(chǎn)計劃，依法發(fā)放林木采伐許可證。

2.2強化采伐管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范采伐管理制度

按生態(tài)優(yōu)先、分類經(jīng)營的原則合理采伐林木。采伐管理的關(guān)鍵在于堅持生產(chǎn)量大于消耗量的原則，堅持越采越多、越采越好的方針，把著力點放在總采伐限額的宏觀控制上。按林種進行采伐限額管理，完全符合經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的理念，符合科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)與時俱進的思想。據(jù)此，應(yīng)對商品林和公益林實行分類管理。商品林尤其是人工商品林要放寬政策，讓經(jīng)營者自主經(jīng)營和處置，以最大限度地提高經(jīng)濟效益和林地生產(chǎn)力，政府重點在總采伐量的控制，同時要有確保必須在當前或次年完成更新的有效措施。對重點公益林從嚴控制，只準進行撫育或更新性質(zhì)的采伐，禁止皆伐。

3采伐制度管理

3.1林木采伐撥交管理、實行三級撥交制度

由林業(yè)局伐區(qū)撥交員向駐場中心監(jiān)督站進行一級撥交，下發(fā)撥交證;再由各中心站監(jiān)督員向各林場進行現(xiàn)地二級撥交，下發(fā)伐區(qū)作業(yè)通知單;最后由林場向采伐工組進行三級撥交，并向采伐工組下發(fā)小班采伐卡。通過嚴格管理，有效控制了無證采伐、越界采伐、超量采伐和串樹種采伐問題的發(fā)生。

3.2堅持開工報告、伐區(qū)公示、采伐卡記錄制度，層層落實責任

一是林業(yè)局始終堅持伐區(qū)公示制度，要求各單位在每年伐區(qū)作業(yè)前，將已審批撥交的林班，按作業(yè)地點、方式、面積和采伐蓄積以及出材等內(nèi)容填寫齊全后進行公示，便于接受職工群眾的監(jiān)督和選擇承包作業(yè)地點。二是局規(guī)定所撥付的伐區(qū)，作業(yè)前必須向資源、營林、專員辦等部門報告后方可作業(yè)，便于相關(guān)部門及時指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)管理情況。三是采伐記錄卡是森調(diào)設(shè)計外業(yè)人員對采伐木“掛號”、記錄的匯總，是林業(yè)局各級管理人員檢查、指導(dǎo)采伐作業(yè)管理的原始依據(jù)。四是堅持做到采伐計劃一本帳，伐區(qū)審批撥交一支筆，伐后檢查驗收一把尺。從局長到主管局長;林場所從主任、生產(chǎn)主任、技術(shù)員到采伐工;林業(yè)局主管科室從科長、副科長到驗收員，層層簽定責任狀。

3.3加強驗收管理

為確保伐區(qū)質(zhì)量，林業(yè)局采取事中檢查與成果驗收相結(jié)合的辦法，加強管理;①加強監(jiān)督與資源部門的聯(lián)合驗收，每年形成聯(lián)合督查組進行巡回檢查指導(dǎo)，加大成果驗收力度和范圍;②強化跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和反饋林業(yè)局相關(guān)部門。資源部門每次下基層檢查時，對存在的問題留下整改意見，并形成報告，提出合理解決的辦法，為提高伐區(qū)質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

3.4加強思想教育工作，成立組織機構(gòu)

認清形勢，糾正以往輕資源重效益的錯誤思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立森林可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，同時通過以會代訓(xùn)、持證上崗等多種形式，教育林區(qū)職工群眾，增強了法制觀念，為實現(xiàn)以法治林打下良好的基礎(chǔ)。林業(yè)局要建立采伐限額和伐區(qū)質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長、副組長分別由局長、主管副局長擔任，下設(shè)辦公室，負責有關(guān)采伐限額日常管理和驗收管理，各林場也相應(yīng)的成立了組織機構(gòu)，負責組織定期自檢和迎檢工作。

3.5加強森林資源林政管理機構(gòu)建設(shè)，理順森林資源管理體制

各地必須加強對森林資源林政管理機構(gòu)的建設(shè)，要建立一支思想過得硬、業(yè)務(wù)能力強、與本地區(qū)森林資源管理相適應(yīng)的森林資源林政管理和林政稽查隊伍，保證有足夠的人力和物力從事森林資源林政管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是縣級林業(yè)主管部門的派出機構(gòu)，是基層林業(yè)行政執(zhí)法單位，是嚴格執(zhí)行森林采伐限額、加強森林資源林政管理和培育森林資源的重要力量。各級人民政府要切實解決好木材檢查站人員配備及工作經(jīng)費等實際問題，改善木材檢查監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境和工作條件，促進木材檢查站規(guī)范執(zhí)法，正常履行保護森林資源、打擊破壞森林資源的職能。

結(jié)語

樹木采伐利用政策的完善與森林資源可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)發(fā)展的總體情況有關(guān)。林業(yè)主管部門必須高度重視，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立和完善有關(guān)減產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥地推進林木砍伐利用政策的調(diào)整，確保林業(yè)資源受到嚴格監(jiān)管。

參考文獻：

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[2] 范成諸，李裕.強化木材采伐管理十五期間有新措施[J].綠色天府，2001（2）.

（作者單位：黑龍江省葦河林業(yè)局）