成全球經(jīng)濟新協(xié)調(diào)人

取代G8是意料中事 運作效率受到質(zhì)疑

G20

本報駐美國特派記者 管克江 本報特約記者 劉雅芳 本報記者 夏 穎

隨著G20峰會的塵埃落定，人們從最初的對一系列成果的憧憬中冷靜下來，開始認(rèn)真審視峰會決議的可行性和效果。大多數(shù)分析認(rèn)為，G20峰會雖然達(dá)成了可觀的、令人振奮的決議，但是能否落于實處尚未可知。美聯(lián)社27日更以“更大的世界經(jīng)濟俱樂部，同樣的苦惱”為題發(fā)文說，世界上最強勢的俱樂部如今已經(jīng)大大膨脹，但G20的麻煩似乎不比G8少多少。

眾多決議取決于執(zhí)行力

美聯(lián)社評論說，這次的G20峰會跟以前的G8峰會情況雷同，都是制定了崇高的目標(biāo)，但詳細(xì)而有效的計劃卻少之又少。法國和德國尋求嚴(yán)厲處罰貪婪的銀行家，而美國卻在反對，結(jié)果就是要求金融機構(gòu)管理者薪金與業(yè)績掛鉤的提議沒有任何約束力。這讓那些要求限制銀行家薪水的人深感失望。另一方面，各國領(lǐng)袖也同意，銀行需要提高資本質(zhì)量，以提升應(yīng)對風(fēng)險的能力。各國應(yīng)在2010年底訂立新的銀行資本額，在2012年底以前實施，但在新的規(guī)則出臺并產(chǎn)生效果前，來自銀行業(yè)的強烈反對很有可能再次改變這些規(guī)則。

《華爾街日報》則批評說，G20同意建立一個廣泛的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機構(gòu)，在這一框架下，成員國將定期相互評估其他國家的政策，確認(rèn)是否需要調(diào)整。但相關(guān)行動全靠自覺，沒有有效執(zhí)行機制和制裁措施，很可能使計劃流于形式。馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家莫里奇說，“沒有制裁，聲明沒有任何意義。相關(guān)國家會討論一下變革，然后發(fā)表個聲明，僅此而已。”國際勞工組織就被認(rèn)為是這方面失敗的典型。

這次G20一個公認(rèn)的最大成果，是賦予了新興經(jīng)濟體更大的發(fā)言權(quán)。G20峰會采納美國主導(dǎo)的建議，要使中國等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在IMF中的投票權(quán)提高至少5%。但美國布魯金斯研究所的專家鮑斯渥斯認(rèn)為，此事用處不大，因為把IMF理事會至少5%的票數(shù)改分配給發(fā)展中國家，犧牲的主要是歐洲的權(quán)益，美國不受影響，而且繼續(xù)享有否決權(quán)。目前，美國在IMF的份額比例為17.4%，中國僅占3.72%。

輿論質(zhì)疑G20運作效率

鑒于中國、印度和巴西等新興國家的經(jīng)濟地位日益重要，讓G20替換G8的決定是預(yù)料中事。主要推手美國總統(tǒng)奧巴馬也說：“我們不能再用20世紀(jì)的方式，面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。”G8這個豪華經(jīng)濟俱樂部在過去的30年里負(fù)責(zé)世界經(jīng)濟問題的決策，但新興和發(fā)展中國家的經(jīng)濟已占全球逾半，其中增長最快的多不屬于G8成員。此次全球金融危機，加速了權(quán)力移轉(zhuǎn)的過程。

但也有人質(zhì)疑，如此代表性或許擴大，但運作的效率未必更高。以G20成員的數(shù)量和多元性，恐怕只會讓政策協(xié)調(diào)的過程更復(fù)雜。8個國家有8種意見，20國就至少有20種意見。如果決策形成過程沿襲傳統(tǒng)，最后只會妥協(xié)成一個最大公約數(shù)，并無太大作用，效率也差。有觀察家擔(dān)心，從氣候問題到金融市場改革等所有議題，各國歧見仍深，最后可能以“共識”之名得出許多沒有效果的協(xié)議。因此G20需要找出有效方法，如何成為一個真正發(fā)揮功效的組織。

G20對中國有更大意義

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如27日接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，“總的來說，這次G20峰會還是較有成效，但依然算不上一次具有顛覆意義的會議。”雖然美國推動IMF增加中國等新興經(jīng)濟體的投票權(quán)，但這部分讓步是出自歐盟而不是美國，可見這是各方利益博弈的結(jié)果，而美國在其中依然扮演了自私的角色。“我認(rèn)為，要美國作出重大讓步依然需要一個漸進(jìn)的過程，不可能指望開一次會就能一步到位?！睂＜艺f。

沈驥如認(rèn)為，這次G20峰會對中國來說，還有更大的意義。作為世界經(jīng)濟增長最快的國家，中國在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大。奧巴馬邀請中國參與世界經(jīng)濟新秩序的建立，應(yīng)該說是對中國國際地位提升的承認(rèn)，也是肯定中國在世界經(jīng)濟中的重要作用。這標(biāo)志著中國不再像以往一樣，是重大國際經(jīng)濟會議中的旁觀者，而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝螒蛞?guī)則制定者”的身份。這種局面的改變，不僅能使中國更好地堅持與保護本國利益，同時也能站在公平公正的立場更好地維護廣大發(fā)展中國家的利益?！?/p>