城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問題與對策研究

李昱寬 舒振

摘要：隨著我國城市化進程的逐漸加快，居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)問題也受到了越來越多的關(guān)注。面對這樣的問題，我國也在加快居住區(qū)公共資源的建設(shè)，但是建設(shè)的速度并沒有追上城市化發(fā)展的速度，這就導致更多的城市居住區(qū)人口的生活受到了限制，諸如公共資源短缺問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題等，其中，教育配套建設(shè)是較為嚴重的問題之一。本文將對城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問題進行簡單分析，以期能夠為我國城市居住區(qū)教育資源的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：城市化;居住區(qū);教育設(shè)施;配建;問題

隨著外來人口數(shù)量的急劇增多，城市人口也向著高度集中化發(fā)展。而人口的高度集中化發(fā)展必然導致大量的居住區(qū)產(chǎn)生。但是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有滿足居住區(qū)人們的需求，其中最讓人們關(guān)心的問題就是子女的教育問題。由于當前教育設(shè)施配建還不到位，導致很多居住區(qū)孩子的教育問題受到了嚴重的阻礙，這對我國城市的發(fā)展甚至是國家的發(fā)展都是不利的。因此，加強對城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問題的研究，有著重要的意義。

一、城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問題

（一）教育設(shè)施規(guī)劃不盡合理

對于城市居住區(qū)來說，教育設(shè)施規(guī)劃不盡合理的情況相對較為嚴重。在實際情況中，教育與規(guī)劃是隸屬于不同的部門管理的，這樣就使得相關(guān)規(guī)范和標準之間存在著一定的差異，且受到地域經(jīng)濟發(fā)展因素的影響，使得教育設(shè)施的規(guī)劃水平參差不齊。如：部分學校所處的位置不利于學生身心健康成長、部分學校戶外設(shè)施建設(shè)存在較大安全隱患等問題，這些規(guī)劃不合理的情況都會影響到居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)的發(fā)展。

（二）相關(guān)政策制度建設(shè)不完善

由于我國城市化發(fā)展的非常迅速，大中型居住區(qū)的建設(shè)也非常迅速，這樣就導致周邊的教育設(shè)施配建無法滿足人們的需求。而在大中型居住區(qū)中進行教育設(shè)施配套建設(shè)的速度和完善程度并沒有滿足居住區(qū)人們的需求，且在開發(fā)商和教育部門對教育設(shè)施配建權(quán)責不明確的基礎(chǔ)上，使得鑒于設(shè)施配建問題更加困難。我國相關(guān)政策并沒有針對此問題進行明確的規(guī)定，相關(guān)政策及制度跟不上，這也是成為城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問題出現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。

（三）資金投入不到位

教育經(jīng)費是保證教育配套設(shè)施建設(shè)的重要保障，近些年，我國在教育方面的資金投入逐年增加，但是相對于數(shù)量較多的居住區(qū)來說，可以說是杯水車薪。一座城市中有很多個居住區(qū)，每個居住區(qū)對教育設(shè)施配建都有著較高的需求，但是教育建設(shè)的費用是非常高的，如果都由政府來承擔，那無疑是困難重重的。與此同時，由于居住區(qū)開發(fā)商的消極對待，使得居住區(qū)的教育設(shè)施配建不到位，進而導致政府在教育方面的資金壓力較大。為了緩解這樣的壓力，就會對居住區(qū)周邊的教育資源進行占用，導致教育設(shè)施配建較為緊張。

（四）教育設(shè)施配套建設(shè)管理不到位

在實際情況中，很多城市居住區(qū)的教育設(shè)施配套建設(shè)的總量都無法滿足人們就學的需求，這樣就會導致教育人員自身的負擔加重，進而導致教學質(zhì)量以及教學管理都受到一定的影響。部分學校的任課教師不足，教師身兼數(shù)職的情況較為嚴重，這樣教學設(shè)施配套建設(shè)管理不到位的情況，直接影響了教育設(shè)施配套建設(shè)的使用效率，進而導致居住區(qū)教育問題愈加嚴重。

二、解決城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問題的幾點建議

（一）合理進行教育專項發(fā)展規(guī)劃

針對于城市居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)問題，相關(guān)部門應(yīng)當要合理進行教育專項發(fā)展規(guī)劃。第一，合理設(shè)置發(fā)展定位。居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)應(yīng)當要著眼于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展等基本戰(zhàn)略發(fā)展概念，堅持以人為本，努力完善現(xiàn)代化教育體系，推動居住區(qū)教育向著創(chuàng)新、實用的方向發(fā)展。第二，教育專項發(fā)展規(guī)劃的過程中，必須要遵循一定的發(fā)展原則，如：實際性原則、全面性原則、規(guī)范性原則等，并根據(jù)實際情況來進行嚴謹?shù)恼撟C和實踐，以便能夠選擇最佳規(guī)劃發(fā)展方案，為城市居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)問題奠定基礎(chǔ)。第三，在展開居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)的過程中，必須要做到事無巨細，根據(jù)實際發(fā)展需求來進行合理規(guī)劃，保證布局合理、總體最優(yōu)、質(zhì)優(yōu)均衡。

（二）加強政策和制度保障

第一，加快相關(guān)政策的出臺。僅靠單一的指導文件并不能夠為城市居住區(qū)教育設(shè)施配建問題提供有效的指導和保障，因此，相關(guān)部門應(yīng)當要加強相關(guān)政策的出臺，將教育設(shè)施配套建設(shè)過程中的各項職責進行明確，如：教育設(shè)施管理部門是否具有建設(shè)過程中的管理權(quán)、處罰權(quán)、話語權(quán)等，建設(shè)企業(yè)自身是否具有管理權(quán)和維護權(quán)等。相關(guān)政策和法律法規(guī)的進一步完善是居住區(qū)教育設(shè)施配建問題有效解決的重點。第二，規(guī)范教育設(shè)施建設(shè)制度。除了規(guī)范常規(guī)做法中的教育設(shè)施建設(shè)制度之外，還應(yīng)當要針對開發(fā)商無償代建的情況制定合理的建設(shè)制度，如：針對不同居住區(qū)而建設(shè)的不同標準的教育配套設(shè)施導致教育資源參差不齊的情況，應(yīng)當要根據(jù)實際情況進行合理調(diào)整，將教育配套設(shè)施進行合理分配和設(shè)計，避免隨意性較強的情況產(chǎn)生。

（三）加強教育的投入和支持力度

第一，加強財政投入。加強財政投入是十分重要的，面對各地區(qū)教育經(jīng)費較為緊張的情況，需要各級部門加強教育的財政投入，給予充足的資金作為教育設(shè)施配套建設(shè)的保障。當然，單純靠國家給予教育經(jīng)費支持是不夠的，因此，筆者建議可以通過設(shè)立教育設(shè)施配套建設(shè)基金來吸引更多的社會力量為教育事業(yè)做出貢獻，其中的利弊關(guān)系需要相關(guān)部門做好掌控。第二，適當增加教師編制。雖然我國教師編制一直都處于超員的情況，但是面對較為急迫的教育設(shè)施配建問題，國家應(yīng)當要根據(jù)實際情況適當增加教師編制的數(shù)量，為城市新的居住區(qū)教育問題提供良好的支持。

（四）加強教育設(shè)施配套建設(shè)的管理

面對教育設(shè)施配套建設(shè)總量不足、使用率低下的問題，應(yīng)當要加強教育設(shè)施配套建設(shè)的管理。第一，管理工作是一項綜合性、系統(tǒng)性較強的工作，因此，在管理團隊確定的過程中，應(yīng)當要挑選一些責任心較強、團隊意識較強、管理能力較強的人員作為管理者，組成領(lǐng)導群體，并設(shè)置管理分部，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型管理體系，提高管理的效率。第二，樹立科學化的管理觀念，不斷引入先進的管理思想以及先進的管理模式，注重教學硬件設(shè)施管理、教師隊伍建設(shè)以及校園文化建設(shè)，提升全面管理的效率。

三、結(jié)語：

總之，城市居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)問題是非常重要的問題，也是民生發(fā)展過程中的重點。面對我國城市居住區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)中存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)當要給予大力的支持，從資金投入、設(shè)施建設(shè)管理、政策制度以及發(fā)展規(guī)劃等多個方面入手，全面支持居住區(qū)教育設(shè)施的配套建設(shè)，為解決居住區(qū)教育問題提供全面的支持和保障。

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