水務(wù)一體化與城鄉(xiāng)發(fā)展研究初探

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，使得工業(yè)化步伐加大，城市人口數(shù)量劇增，由此產(chǎn)生城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水與生態(tài)環(huán)境用水短缺問題更加突出。同時(shí)，國(guó)家對(duì)城市供水和污水處理設(shè)施建設(shè)的有限投資遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化的迅猛發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，致使城市涉水基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，水污染問題嚴(yán)重，影響了城市現(xiàn)代化進(jìn)程和城市居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。本文針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革面臨的問題提出了解決措施。中國(guó)論文網(wǎng)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化；管理；分析；對(duì)策

一、水務(wù)相關(guān)概念的界定

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是指對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村有關(guān)防洪、水資源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及農(nóng)田水利、水土保持等所有涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的全新管理體制。水務(wù)一體化管理是一個(gè)上下機(jī)構(gòu)、平行機(jī)構(gòu)之間互動(dòng)的管理過程，通過合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)水務(wù)的管理，同傳統(tǒng)水務(wù)管理模式不同，其權(quán)力維數(shù)是多元的、平行的，而不是單一的和自上而下的。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的意義

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的既定目標(biāo)，是縮小城鄉(xiāng)差別的重要舉措。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水排水的統(tǒng)一管理，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施不足、管理水平相對(duì)落后的問題，在城鄉(xiāng)提供同等一致的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，自來水的生產(chǎn)和銷售以及污水的收集處理進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)行和管理，可以更大程度地發(fā)揮設(shè)施的能力，減少分散運(yùn)行過程中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，創(chuàng)造出更多的價(jià)值。

（二）優(yōu)化和節(jié)約水資源

我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前存在缺水問題的城市日缺水量達(dá)1600 萬m3，年缺水量60 億m3。北方缺水城市主要是資源型缺水，即城市發(fā)展的需水量超過當(dāng)?shù)厮Y源承受能力；南方缺水城市主要屬于水質(zhì)型缺水，即城市水源水質(zhì)受到污染，影響水體的使用功能。

在缺水成為制約我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素的同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)粗放型水資源利用的國(guó)家，用水設(shè)施陳舊落后，效率低下。在這種情況下，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，合理有序利用水資源，能夠在一定程度上緩解缺水形勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）促進(jìn)區(qū)域環(huán)境改善

目前，多數(shù)地區(qū)污水處理設(shè)施普遍規(guī)模小、布置分散、缺乏統(tǒng)一運(yùn)行管理，出水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。打破區(qū)域界限，實(shí)施區(qū)域性一體化水務(wù)管理，對(duì)域內(nèi)相關(guān)污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和管理運(yùn)行，保證地區(qū)科學(xué)、和諧發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境改善。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理實(shí)施中存在的問題分析

（一）管理職能分析

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理概念的形成在我國(guó)只有近十年的時(shí)間，大多數(shù)城市中負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化水務(wù)管理的水務(wù)局是近兩三年剛剛組建的，因此，管理部門基本上是將原來與水相關(guān)的職能單位挪過來，人員沒有變化，職能也沒有改變。在已經(jīng)實(shí)施了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的單位中，水資源管理的職能和城市防洪管理職能實(shí)施情況較好；但行使節(jié)水管理職能的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理單位只有80%；對(duì)于城市生活與生產(chǎn)最敏感的供水管理，納入城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理職能之中的單位只有68%，而對(duì)于與城鄉(xiāng)水環(huán)境和水資源可持續(xù)利用有密切關(guān)系的排水和污水處理管理工作，分別只有37%和28%的比例的單位納入其中。數(shù)字表明城鄉(xiāng)水務(wù)一體化實(shí)際管理的程度遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)想的一體化管理狀態(tài)，城鄉(xiāng)水務(wù)管理的“一體化”水平有待提高。

（二）信息與激勵(lì)問題

從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，管理體制的有效性根本上依賴于兩大因素：一是信息，能否有效克服水務(wù)管理上下級(jí)之間、平行部門之間、政府和事業(yè)部門之間、政府和企業(yè)之間、事業(yè)和企業(yè)之間的信息不完全、信息不對(duì)稱問題；二是激勵(lì)，能否對(duì)與水相關(guān)的利益者提供有效激勵(lì)，并使其激勵(lì)相容?；谛问缴系乃畡?wù)一體化管理模式，顯然不能夠有效解決信息和激勵(lì)問題。

（三）法制層面

現(xiàn)有法律法規(guī)不能滿足新體制的要求。受水資源分割管理體制和行業(yè)立法的影響，涉及水管理不同部門的政策、法規(guī)不盡一致，水務(wù)工作缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)保障。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理中出現(xiàn)的問題是新事物發(fā)展過程中的問題，是新舊體制交替中的問題，從一定意義上來說是很難完全避免的，這些問題需要在理論和實(shí)踐中進(jìn)行逐步探索。

四、建立和完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的對(duì)策

（一）政府職能轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化管理的關(guān)鍵

作為水務(wù)一體化管理的政府部門，水務(wù)局要以水資源統(tǒng)一管理為核心，根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運(yùn)行方面來，對(duì)各類水事活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，逐步建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)管法制化的運(yùn)行機(jī)制。

（二）強(qiáng)化水資源綜合規(guī)劃，加大對(duì)水污染防治的治理力度

要對(duì)水資源重新做出科學(xué)的考察評(píng)價(jià)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對(duì)地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，水質(zhì)、地層等方面的消極影響進(jìn)行考察，為科學(xué)制定水資源綜合規(guī)劃和開發(fā)水資源提供依據(jù)。積極開展節(jié)水型社會(huì)、供水排水、防洪抗旱、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃的編制，逐步形成比較完整的水務(wù)規(guī)劃體系，為水務(wù)建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，加大對(duì)已污染河、湖的治理力度，進(jìn)行標(biāo)本兼治，維系河湖生命。

（三）加強(qiáng)取水許可管理，狠抓節(jié)約用水

嚴(yán)格實(shí)行取水許可證制度，對(duì)取水申請(qǐng)嚴(yán)把審查關(guān)。所有新增取水項(xiàng)目必須進(jìn)行包括水源、節(jié)水和水資源保護(hù)等內(nèi)容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項(xiàng)目，不予受理。同時(shí)，通過合理的水價(jià)制度，提高人們的水資源意識(shí)及農(nóng)業(yè)灌溉用水和生活用水的利用率。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極推廣使用節(jié)水新工藝和新技術(shù)，增強(qiáng)全社會(huì)和每個(gè)公民珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

水務(wù)一體化管理是符合按照水資源的自然屬性以及規(guī)律的客觀要求進(jìn)行的管理措施。開展水務(wù)一體化管理，不僅可以對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化的配置和高效使用，同時(shí)還是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中形成的必然要求。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張弘（1997.03-），男，河北滄州人，學(xué)生，本科，單位：河海大學(xué)文天學(xué)院，研究方向：水務(wù)工程