住宅小區(qū)的消防安全現(xiàn)狀及對策分析

王軍 蘇燕飛 陸林

摘要：本文圍繞住宅在建時期和住宅投入使用階段存在的一些消防安全隱患問題，分析隱患形成因素，提出相應的解決措施，包括嚴格做好消防設(shè)計、施工、竣工驗收工作，加強政府部門消防安全監(jiān)管力度，提高物業(yè)單位消防管理水平、居民消防安全意識，鼓勵社會消防服務機構(gòu)創(chuàng)新運營模式。

關(guān)鍵詞：住宅小區(qū);消防管理;消防安全隱患;社會消防服務機構(gòu);創(chuàng)新運營模式

據(jù)火災事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2009-2018年間，我國發(fā)生的火災事故主要集中在住宅小區(qū)，從人員死亡分布來看，在住宅火災中喪生的人數(shù)有10612人，占全國總火災死亡人數(shù)的71.79%，可見，我國住宅小區(qū)的火災形勢是十分嚴峻的。近年來發(fā)生的重大亡人火災事故更是嚴重危害了社會的安全穩(wěn)定發(fā)展，如2010年11月15日上海靜安區(qū)高層住宅特大火災事故、2017年6月22日杭州藍色錢江千萬豪宅火災事故等。因此提高住宅小區(qū)的消防安全水平，降低住宅小區(qū)的火災發(fā)生概率，減少不必要的人員傷亡，已經(jīng)成為我國目前消防安全工作最重要的任務之一。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，住宅在建時期和住宅投入使用階段存在著一些隱患，降低了住宅的消防安全水平，威脅著居民的生命安全。本文對這些安全隱患問題進行深入探究，分析我國住宅小區(qū)消防安全現(xiàn)狀，并針對這些安全隱患問題，提出相應的解決措施。

一、當前住宅小區(qū)存在的消防安全隱患

（一）住宅小區(qū)在建階段存在的消防安全隱患

住宅小區(qū)在建期間存在的消防安全隱患，主要集中在消防設(shè)計、施工、竣工驗收三個階段。

1.消防設(shè)計階段

第一，新版《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014（在《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2006和《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50045-95的基礎(chǔ)上，經(jīng)整合修訂）實施后，相對于以往的防火規(guī)范有了較大的改變，對消防設(shè)計的標準與規(guī)范提出了更高的要求。對于老建筑來說，它是根據(jù)以往的防火規(guī)范進行設(shè)計的，新規(guī)范應用后，以往老建筑的設(shè)計標準已經(jīng)不能符合新規(guī)范的要求。相比于新建筑，老舊建筑安全隱患更大;而對于新建筑的消防設(shè)計來說，有相當一部分的設(shè)計人員不去學習新版防火規(guī)范來提升自己的專業(yè)能力，仍滿足于以往的設(shè)計經(jīng)驗水平，導致設(shè)計存在著極大的安全隱患問題。

第二，有的設(shè)計單位為了獲得不當利益，不顧設(shè)計質(zhì)量的要求，加快設(shè)計進度，這大大加劇了消防設(shè)計存在的安全隱患。

第三，有的建設(shè)單位考慮自身經(jīng)濟利益，提出一些并不合理的要求，使得設(shè)計人員不能有效執(zhí)行防火規(guī)范。消防設(shè)計完成后，建設(shè)單位也未將消防設(shè)計圖報備相關(guān)部門（以往的消防設(shè)計審查驗收職責是屬于公安消防部門的，2018年11月13日，國務院辦公廳發(fā)文，將這些職責劃轉(zhuǎn)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門，以下簡稱住建部門）審核就進入施工階段，增加了建筑投入使用后的火災隱患。

2.施工階段

第一，有的建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟利益，將工程違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的施工單位，這些施工單位缺乏專業(yè)消防技術(shù)人才，導致施工質(zhì)量嚴重不合格。

第二，有的施工單位為了自身的利益，搶工期，搶進度，導致消防施工質(zhì)量不符合標準。

第三，監(jiān)理單位沒有起到自己應起到的作用，或者已經(jīng)默認了這些情況的發(fā)生，甚至有的監(jiān)理單位與施工單位相互串通，欺瞞建設(shè)單位。

3.竣工驗收階段

在建筑竣工時，有的建設(shè)單位并不上報相關(guān)部門進行驗收，或者經(jīng)驗收后被判定為質(zhì)量不合格，不進行整改，就擅自將住宅投入使用。

（二）住宅投入使用后存在的消防安全問題

住宅投入使用后，消防安全管理工作的相關(guān)方主要有政府部門、物業(yè)單位、居民三個。但實際上，政府部門消防安全職責落實不到位并且監(jiān)管力量不足、物業(yè)單位消防安全責任意識淡薄、居民消防安全知識缺乏，使得消防安全管理工作流于形式，管理成效甚微，住宅小區(qū)存在著較多的安全隱患。

第一，政府部門消防安全職責履行不到位。在實際工作中，政府部門并不能起到統(tǒng)一的領(lǐng)導作用，明確各部門的消防責任，使得在開展消防安全監(jiān)管工作時，工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門很少履行自己對應的消防安全職責，只有消防部門獨自戰(zhàn)斗，但他們的人手卻又嚴重不足，精力有限，使得消防部門人員工作繁重，無法對住宅小區(qū)的消防安全監(jiān)管工作做到位。

第二，物業(yè)單位消防安全責任意識淡薄。受經(jīng)濟利益的影響，物業(yè)單位更加重視能產(chǎn)生直接經(jīng)濟利益的管理工作，對消防安全管理工作不太重視，所以物業(yè)單位對住宅小區(qū)的消防安全管理工作往往較為消極，即使偶爾開展消防安全管理活動，也多為應付消防部門的檢查，消防安全意識十分淡薄。長此以往，消防設(shè)施破損、老化等現(xiàn)象十分嚴重，在發(fā)生火災時，這些消防設(shè)施并不能起到有效的滅火作用，使得本可以在發(fā)生初期被抑制住的火災，發(fā)展成大火甚至是亡人事故。

第三，居民消防安全知識缺乏。由于消防部門和物業(yè)單位忽視對居民進行消防安全宣傳與教育工作，使得居民嚴重缺乏消防安全知識。居民私拉電線、占用建筑內(nèi)的消防通道或?qū)⑾劳ǖ栏慕ǔ呻s物間、將易燃垃圾堆放在疏散樓梯口、為了自身方便將私家車停放在消防車通道等現(xiàn)象時常發(fā)生，住宅小區(qū)安全隱患十分嚴重。此外，由于居民缺少自我保護以及逃生相關(guān)的安全知識，使得在火災發(fā)生時往往會導致不必要的人員傷亡。

二、提高住宅小區(qū)消防安全水平的措施

（一）提高住宅小區(qū)在建階段消防安全水平的措施

1.嚴格做好消防設(shè)計工作

建設(shè)單位要嚴格把關(guān)，確保設(shè)計單位的資質(zhì)符合要求，保證消防設(shè)計質(zhì)量，這是第一道防線。設(shè)計完成后，要及時報備住建部門審核，減少在設(shè)計中存在的消防安全隱患，這是第二道防線。住建部門也要嚴格履行監(jiān)管職責，不定期地對在建建筑進行檢查，防止消防設(shè)計未被審查通過就先進行建設(shè)的情況發(fā)生。

2.嚴格做好消防施工工作

建設(shè)單位應嚴格把關(guān)，確保施工單位資質(zhì)符合要求，保證消防施工質(zhì)量。

對于監(jiān)理單位，要嚴格對施工質(zhì)量進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)是施工單位的原因造成質(zhì)量問題的，監(jiān)理單位應要求施工單位進行整改，如果造成比較嚴重的質(zhì)量事故，監(jiān)理單位應立即要求施工單位停止施工，并向建設(shè)單位進行報告。如果發(fā)現(xiàn)是建設(shè)單位的原因造成質(zhì)量問題的，監(jiān)理單位應與建設(shè)單位進行協(xié)商，指出建設(shè)單位的不當行為，并要求建設(shè)單位停止錯誤行為，若協(xié)商不成功，可報告當?shù)赜嘘P(guān)部門，由他們督促建設(shè)單位進行整改。

建設(shè)單位也要定期對消防施工進行檢查，防止施工單位與監(jiān)理單位相互串通，弄虛作假，造成嚴重的施工質(zhì)量問題。住建部門應定期對消防施工工作進行監(jiān)督檢查，嚴格把控施工質(zhì)量問題。

3.嚴格做好消防竣工驗收工作

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位要及時報備住建部門進行竣工驗收，盡早發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，及時進行整改，從而降低安全隱患。住建部門應嚴格履行監(jiān)管職責，不定期的對剛建好的住宅建筑進行檢查，防止住宅未通過驗收就投入使用。

（二）提高住宅投入使用階段消防安全管理水平的措施

1.加強政府部門消防安全監(jiān)管力度

加強政府部門消防監(jiān)管力度是確保居民住宅小區(qū)消防安全的關(guān)鍵因素。提高政府部門消防監(jiān)管力度，筆者認為要從以下方面進行考慮：

（1）明確政府部門職責。政府部門要制定規(guī)范性文件，建立健全消防安全工作領(lǐng)導機制，明確各部門的消防安全責任。通過與各部門負責人簽訂消防工作責任狀，建立消防、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門有效聯(lián)動機制。同時政府部門應建立年度考核制度，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動各部門消防監(jiān)管工作的積極性。

（2）完善消防監(jiān)管制度。政府部門應建立更為完善的制度，使消防安全監(jiān)管人員有法可依，提高執(zhí)法力度。

（3）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。第一，增加消防安全監(jiān)管隊伍的數(shù)量建設(shè)，政府部門應適當放寬政策，增加現(xiàn)役和合同制專職消防隊伍規(guī)模。第二，提高消防安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質(zhì)水平，政府部門應定期組織專業(yè)培訓，提高各部門和民間監(jiān)管隊伍消防安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)水平。

2.提高物業(yè)單位消防安全管理力度水平

首先，政府部門應該加強消防安全宣傳與培訓，讓物業(yè)管理人員了解消防安全管理工作的重要性。其次，物業(yè)單位管理層也要加強對基層人員的消防安全培訓，提高基層人員專業(yè)素質(zhì)水平。最后，物業(yè)單位應采取必要的考核制度，將基層人員消防安全管理工作納入到工作績效中，實行獎優(yōu)罰劣，提高物業(yè)單位員工的積極性。

3.提高居民消防安全意識

消防部門和物業(yè)單位應大力加強對居民的消防安全宣傳與教育，提高居民的消防安全意識。只有居民真正懂得什么是消防安全，以及在日常生活中如何正確作為能夠消除安全隱患，他們才能真正參與到消防安全管理工作中。

（三）鼓勵社會消防安全服務機構(gòu)創(chuàng)新運營模式

當前社會，由于我國住宅小區(qū)火災事故的頻繁發(fā)生，消防安全服務機構(gòu)隨之應運而生，通過與物業(yè)單位簽訂合約，為住宅小區(qū)提供一系列的消防安全服務。消防服務機構(gòu)是營利性的機構(gòu)，它能夠通過利益吸引更多的消防專業(yè)人才加入到自己這來，從市場化的角度去思考解決消防安全問題，彌補了政府部門監(jiān)管方向的缺失。但是我國的消防安全工作主要是由政府主導的，沒有將消防監(jiān)管工作放任到消防機構(gòu)中，這使得消防市場處于沉悶的狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展十分緩慢。所以消防服務機構(gòu)必須要創(chuàng)新運營模式，打破這種僵局，加快消防行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的不斷發(fā)展，我國消防工作者越來越重視“智慧消防”建設(shè)的研究工作。所以消防服務機構(gòu)應結(jié)合前人對“智慧消防”建設(shè)的研究，以及應急管理部消防救援局發(fā)布的相關(guān)文件，將現(xiàn)代科技與消防工作相結(jié)合，創(chuàng)新運營模式，構(gòu)建智能化、信息化的消防安全服務系統(tǒng)。

首先社會消防服務機構(gòu)可以通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、安全科學等現(xiàn)代技術(shù)，將與消防有關(guān)全鏈條的服務主體進行整合，建立消防安全監(jiān)測系統(tǒng)，24小時在線監(jiān)測住宅小區(qū)的消防設(shè)施、電氣線路等安全情況。然后社會消防服務機構(gòu)要加大消防專業(yè)隊伍建設(shè)，如大量招收退伍消防官兵、專業(yè)人才等，為住宅小區(qū)提供消防設(shè)施的巡查、維保等線下安全服務。

在這種模式下，服務主體相對單一，只有責任界定較為明晰。住宅小區(qū)一旦發(fā)生火災事故，消防服務機構(gòu)就要對物業(yè)單位負賠償責任。這樣就會形成一種倒逼機制，消防服務機構(gòu)為了生存和盈利，就會采取各種辦法去提高服務質(zhì)量水平，減少賠付。這種模式使得這些社會服務機構(gòu)不只是停留在線上發(fā)現(xiàn)問題，還要能夠從線下解決問題，形成一個由發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)流程。

三、結(jié)語

（1）本文針對住宅在建時期和投入使用階段存在的一些消防安全隱患問題，提出相應的解決措施，包括嚴格做好消防設(shè)計、施工、竣工驗收工作，提高政府部門消防安全監(jiān)管力度、物業(yè)單位消防管理水平、居民消防安全意識。

（2）社會消防服務機構(gòu)應結(jié)合前人對“智慧消防”建設(shè)的研究，以及應急管理部消防救援局發(fā)布的相關(guān)文件，將現(xiàn)代科技與消防工作相結(jié)合，建立消防安全監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建智能化、信息化的消防安全服務系統(tǒng)。同時社會消防機構(gòu)要加大消防專業(yè)隊伍力量建設(shè)，并通過消防安全監(jiān)測系統(tǒng)為住宅小區(qū)提供從線上到線下的消防安全服務，形成一個由發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)流程。

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作者簡介：

王軍（1991—），男，安徽馬鞍山人，碩士生。