農(nóng)村點(diǎn)狀式污染治理措施完善研究

黃嚴(yán)炯

摘 要：我國農(nóng)村面積廣大，農(nóng)村污染有其獨(dú)特性，“點(diǎn)狀式污染”就是農(nóng)村的一種典型性污染分布形式，它源于農(nóng)村住宅的分布狀況，呈現(xiàn)出分布散、管理亂、治理難的特點(diǎn)。本文結(jié)合中西部巖溶地區(qū)農(nóng)村地質(zhì)特點(diǎn)，采用對比分析、文獻(xiàn)研究、跨學(xué)科研究方法，并從制度方面給出建議，希望國家和相關(guān)部門能引起重視。另外，本文并沒有集中分析某一類污染，只是從農(nóng)村整體出發(fā)，著重于現(xiàn)狀的闡述，因?yàn)樽鳛檠芯磕骋坏貐^(qū)來說，將污染作為一個(gè)整體，進(jìn)行系統(tǒng)化的研究更能揭露污染的實(shí)質(zhì)性問題，這是本文的立足點(diǎn)，也是出發(fā)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村污染;點(diǎn)狀式污染;分散性;巖溶地質(zhì)

一、農(nóng)村點(diǎn)狀式污染概述

（一）點(diǎn)狀式污染現(xiàn)狀

黨的十九大報(bào)告提出，我們必須堅(jiān)定樹立綠樹青山就是金山銀山的發(fā)展理念，綠水青山最貼近的地區(qū)就是農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)作為綠水青山的第一線，在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面具有舉足輕重的作用，但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷推動城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題長時(shí)間得不到重視，尤其是在西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境污染呈現(xiàn)出散、亂、差的狀態(tài)，這種狀態(tài)本文稱之為“點(diǎn)狀式污染”。這種污染狀態(tài)的表現(xiàn)就是污染分布散，管理混亂，治理困難，再加上相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及法規(guī)、政策的確實(shí)，農(nóng)村污染相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)村點(diǎn)狀式污染的產(chǎn)生與農(nóng)村的形成有關(guān)。農(nóng)村是人類聚居生存的基本形式，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)相比農(nóng)村而言，最突出的點(diǎn)就在于居民住宅整齊分布，大部分都分布于公路兩側(cè)，這種聚居最大的優(yōu)勢就是利于管理，尤其在污水處理和污染物的回收上，地下管網(wǎng)建設(shè)使污水得到集中處理，垃圾車定點(diǎn)運(yùn)輸固體廢棄物避免了污染物的亂堆亂放，在環(huán)境治理問題上，城鎮(zhèn)具有這種天然的優(yōu)勢。反觀農(nóng)村地區(qū)會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的性質(zhì)決定了點(diǎn)狀式污染形式的產(chǎn)生是必然。農(nóng)村居民住宅的分布比較零散，或有分布于主道路兩側(cè)，或有遠(yuǎn)離道路，居于山腰，以居民住宅為單位，并以居民生活產(chǎn)生的廢物廢水為污染物的點(diǎn)狀式污染就逐漸形成了。顧名思義，農(nóng)村點(diǎn)狀式污染以點(diǎn)狀式分散的污染為主要特點(diǎn)，散、亂、差是其表象。散指分布散，污染伴隨著居民的住宅，住宅在哪，污染就會在那一地區(qū)形成一個(gè)小范圍污染點(diǎn)。亂指類型亂，一個(gè)污染點(diǎn)伴隨著水污染、固體廢棄物污染、空氣污染等等，無法通過單獨(dú)一種方式進(jìn)行治理。差指管理差，重視程度差。點(diǎn)狀分布由于單獨(dú)污染較小且分散沒有形成能引起重視污染現(xiàn)象，導(dǎo)致管理部門忽略了這一污染，這也是點(diǎn)狀式污染逐漸嚴(yán)重的原因之一。一方面，城鎮(zhèn)的污染治理政策無法在農(nóng)村地區(qū)施行，另一方面，農(nóng)村居民也很難按照政策要求去履行。

（二）污染類型

本文是以中西部農(nóng)村為例，故以下所提的部分污染類型有其特殊性，這些類污染與當(dāng)?shù)丨h(huán)境關(guān)系密切，地勢地質(zhì)條件都是影響污染的重要因素，有的地質(zhì)條件利于污染防治，有的地質(zhì)條件又會擴(kuò)大污染的范圍，在理解時(shí)務(wù)必結(jié)合具體情況。

1. 水污染

水污染在所有農(nóng)村地區(qū)都存在，是農(nóng)村環(huán)境污染的主要類型之一。在此只討論生活污水的排放，類似分布于農(nóng)村的工業(yè)污染，養(yǎng)殖業(yè)污染由于排放量相對較大，不符合本文關(guān)于“點(diǎn)狀式”的釋義。農(nóng)村居民居住分散，中國農(nóng)村水體污染顯示出出量少且排放分散，氮磷等養(yǎng)分含量高，污水排放流量和有機(jī)負(fù)荷波動大[1]。

在傳統(tǒng)生活環(huán)境中，農(nóng)村居民多以山泉水和附近小河流水為水源，所以居民對周圍水源的保護(hù)以及關(guān)照較多，并且在單位用量上較少，故隨意排放還達(dá)不到學(xué)術(shù)上所稱的污染程度。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村居民逐漸用上了自來水設(shè)備，無需依賴周圍水源生活，在用量上有較大增加，排水量也到達(dá)了污染的程度，但出水量仍然屬于較少的狀態(tài)。進(jìn)而發(fā)展出現(xiàn)臭水、黑水現(xiàn)象，水環(huán)境質(zhì)量日趨下降。

2. 固體廢棄物污染

固體廢棄物污染是主要是以生活產(chǎn)生的塑料為主，塑料難以降解是公認(rèn)的事實(shí)，農(nóng)村沒有固定回收點(diǎn)以及處理設(shè)備，一般類似瓜果、紙類扔在一個(gè)地方不過多久就會自然降解，而塑料制品可能存在數(shù)年，它的堆積長期得不到處理，自然形成污染。處理塑料還有一種讓人頭疼的材料——玻璃，玻璃幾乎可以說是不會降解，啤酒瓶是最典型的一種，雖會偶爾有小販前來收購，但還有部分不符合收購條件的玻璃產(chǎn)品會被留置，這也形成一塊污染頑癥。

3. 空氣污染

以薪柴燃燒產(chǎn)生的空氣污染也不在少數(shù)，在農(nóng)村地區(qū)，山地承包經(jīng)營使農(nóng)村居民可以砍伐樹木使用，其中一部分就作為燃料，薪柴作為燃料具有成本低廉的優(yōu)點(diǎn)，它的使用在農(nóng)村地區(qū)很是廣泛，另外還有燃燒秸稈，在平原地區(qū)被明令禁止，但在山區(qū)還是廣泛存在。以上兩種方式特別是薪柴造成的空氣污染事關(guān)居民生活，很難在短時(shí)間內(nèi)予以禁止。

4. 地下污染

地下污染主要污染的是地下水，而在巖溶地區(qū)，污染更甚。巖溶地區(qū)的形成與巖溶作用密不可分，巖溶作用就是指可溶巖石在水的作用下被剝蝕或者破壞[2]。通俗來講，巖石會逐漸變小甚至消失，消失后必然會在原先位置留下空間，空間上層物質(zhì)如果直立性較弱，加上流水繼續(xù)侵蝕就會出現(xiàn)塌陷、坑洞，這里就是產(chǎn)生地下污染的根源。塌陷、坑洞基本上分為未穿透型和穿透型兩種，他們可能在任何地方出現(xiàn)，出現(xiàn)在居民住宅附近的，基本上成為了生活垃圾的去處，類似塑料、果皮、玻璃瓶等廢物都會被扔進(jìn)去，甚至廢水，但是廢水排放在穿透型塌陷、坑洞上污染更重，這種坑洞直接與地下水網(wǎng)相連，很常見的就是將生活廢水排放管道直接與坑洞相連，這種排放方式在地下水網(wǎng)的幫助下，擴(kuò)散范圍特別巨大，所造成的污染可想而知，這也是需要引起重視首要情況。另外，穿透型中規(guī)模更大的，更像是一個(gè)隧道，深不見底，一家或者數(shù)家居民排放的廢水和固體廢棄物就消失在其中，具有很大隱蔽性，它與地下暗河相連，同樣在污染范圍上比較大，它還有一個(gè)作用就是排水，一般較小的河流的末端就在于此，水量較大時(shí)，它是泄洪的重要渠道，如果因廢棄物造成堵塞，后果也是很嚴(yán)重的。

（三）農(nóng)村點(diǎn)狀式污染的特點(diǎn)

以上就是筆者所介紹的幾種污染類型，而這些類型的污染以居民住宅為單位分布，形成點(diǎn)狀式污染。我們可以從中看出點(diǎn)狀式污染有如下特點(diǎn)：

1. 污染類型多

從上文可以看出，污染類型包括水污染、固體廢棄物污染、空氣污染和地下污染，這只是比較明顯且污染較大的類型，除了這些還有土壤污染、化學(xué)品污染等，這些污染集中圍繞居民住宅出現(xiàn)，給農(nóng)戶居住環(huán)境造成極大地破壞。

2. 污染狀況復(fù)雜

在某一處污染可能包含幾種類型的污染，他們交叉、混合出現(xiàn)，無法采取單獨(dú)措施進(jìn)行處理，同一處污染需要采取多種治理措施。例如對于燃燒塑料，即需要治理固體廢棄物污染措施，又需要治理空氣污染措施。復(fù)雜的污染狀況將導(dǎo)致治理的困難加大。

3. 污染規(guī)模小

污染呈現(xiàn)點(diǎn)狀式分布，但單體規(guī)模較小，它沒有成片集中出現(xiàn)，所以想依靠大型設(shè)施進(jìn)行治理基本不可能，只能針對性的點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行治理，這無疑會增加治理的資金投入和措施制定的難度。

總體來說，點(diǎn)狀式污染特點(diǎn)使污染加重，并在治理上呈現(xiàn)較大的難度。

二、農(nóng)村點(diǎn)狀式污染治理現(xiàn)狀

農(nóng)村污染治理涉及面廣，治理對象，治理方式也是紛繁復(fù)雜。學(xué)界對于治理途徑的研究大部分還停留在對于大面積污染的治理上，在對待這種點(diǎn)狀式污染上，相關(guān)治理方式從可操作性上、成本上都很難實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村在治理上也有自己的探索。

（一）水污染和地下污染的治理

前文所述外露排放的廢水基本上能通過單位居民自身處理掉，主要是私造暗管排入地下的方式，這種方式由于隱藏性較高，很難發(fā)現(xiàn)，所以引起不了重視，在這種污染的治理上目前還沒有一種具體的措施，如果還不引起重視，在管理上的長期確實(shí)將導(dǎo)致污染更加嚴(yán)重，對于地下水的污染，地下水網(wǎng)的污染所產(chǎn)生的損失無法估量，地下的生態(tài)基本上不存在恢復(fù)的可能，結(jié)果是毀滅性的。

（二）固體廢棄物的處理

前文所述，塑料是農(nóng)村地區(qū)主要固體廢棄物，由于其不易降解，農(nóng)村采取的主要處理方式就是焚燒。農(nóng)村居民本身可以焚燒，前幾年，政府投資建設(shè)了較小的集中焚燒池，居民可以將固體垃圾運(yùn)到焚燒池集中燃燒，焚燒池個(gè)體不大，數(shù)量多，分布視居民住宅程度而定，但缺乏管理加之這種方式和居民自身焚燒并沒有什么差別，導(dǎo)致焚燒池被廢棄。另外，垃圾車定時(shí)回收也是采用過的方式，同樣是缺乏管理，加之部分居民遠(yuǎn)離主道路，鄉(xiāng)村小道垃圾車無法到達(dá)，這種方式也就隨之慢慢取消。不過這兩種方式也算是農(nóng)村地區(qū)開始主要到分散式污染的現(xiàn)狀，也是對于點(diǎn)狀式污染治理探索的一步，具有很大意義。

（三）空氣污染的治理

薪柴燃燒是一種能源利用方式，解決這個(gè)問題的根本方式就是用另一種無污染或少污染的能源利用方式取代它。相關(guān)能源政策的實(shí)施在一定程度減少了薪柴的使用。戶用沼氣池是農(nóng)村地區(qū)推行的一種新的能源產(chǎn)生方式，它在滿足農(nóng)村基本能源需求的同時(shí)極大地改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。沼氣池是以人畜糞便為原料，并通過發(fā)酵產(chǎn)生沼氣的能源生產(chǎn)模式，它的應(yīng)用以一家一戶為單位，恰好滿足農(nóng)村居民住宅的分布狀況，沼氣池既能將農(nóng)作物肥料、糞便進(jìn)行無害化處理，又能為農(nóng)戶提供燃料，在農(nóng)村地區(qū)很受歡迎[3]。但是，沼氣池的使用需要前期投入，農(nóng)戶通常很難承受建造的經(jīng)濟(jì)投入，所以沼氣池的建造伴隨著政府政策的推廣，另一方面，隨著使用年限的增加，沼氣池的產(chǎn)氣量逐漸減少，而相應(yīng)的服務(wù)措施并沒有跟上，政府在推廣時(shí)只考慮到建設(shè)，而忽略了后期維護(hù)，普通農(nóng)戶自身無法維護(hù)的情況下，沼氣池逐漸荒廢，最終導(dǎo)致這種能源模式的消失。沼氣池對于農(nóng)村居民點(diǎn)狀式分布導(dǎo)致的污染的解決無疑是有效的，它適應(yīng)污染分布的特點(diǎn)，如果得到有效的利用，對于農(nóng)村整體的環(huán)境改善具有重要作用，在這點(diǎn)上它不僅體現(xiàn)在空氣污染上，從沼氣池整個(gè)系統(tǒng)來看，在水污染、土壤污染上同樣作用明顯。

從上文可以看出，農(nóng)村對于點(diǎn)狀式污染這種形式缺乏整體認(rèn)識，雖然部分意識到一定的分散性，但對點(diǎn)狀式污染定義存在空白，沒有明確定義，首先當(dāng)然在治理上就缺乏針對性，所以也就沒有針對點(diǎn)狀式污染采取整體治理措施。另外，在污染的危害性上認(rèn)識較為薄弱，加之宣傳的不到位使村民無法積極投入到環(huán)境治理中來，措施施行效果不佳。然后，政府工作不完善，前期投入與后期服務(wù)脫節(jié)，缺乏持續(xù)性的投入導(dǎo)致現(xiàn)有措施分崩離析。最后，治理措施單一，缺乏對優(yōu)秀治理案例的借鑒和措施的引進(jìn)。就目前來看，點(diǎn)狀式污染的治理問題突出，各項(xiàng)工作的開展阻礙較大。

三、典型國家治理之借鑒

（一）日本

日本在處理農(nóng)村生活污水上形成了以《凈化槽法》為核心的法規(guī)政策體系，對于相對集中的農(nóng)村住宅分布狀況，日本采用農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施，而對于比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶則采用的是凈化槽。日本國土面積小，農(nóng)村居民分布整體比較集中，而我國就有所不同，排除新建村落，自然村落戶與戶的間隔都較大，且地勢變化大。所以采用農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施就目前來看并不適用，而凈化槽恰好符合這種特征。凈化槽主要指以家庭為單位的小型一體化污水處理設(shè)施（規(guī)模以5m3/d以下為主），對難以接入管網(wǎng)的偏遠(yuǎn)農(nóng)戶進(jìn)行污水分散處理[4]。在凈化槽項(xiàng)目的管理上，他是以法律的形式確立下來，這就保證了措施的確實(shí)實(shí)施和效果的實(shí)現(xiàn)。不僅在形式上，《凈化槽法》還詳細(xì)規(guī)定各方責(zé)任的劃分并輔以其他法規(guī)全面保證其實(shí)施，例如《合并處理凈化槽結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》，它明確了凈化槽結(jié)構(gòu)性能和出水水質(zhì)要求，所以日本在農(nóng)村生活污水處理上取得了較好的效果[5]。

在生活垃圾處理上，日本由市町村（市町村在面積上相當(dāng)我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在級別上我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于第五級，而日本市町村屬于第三級，所以市町村的職權(quán)更大）自行收集和搬運(yùn)，同時(shí)為了降低成本，經(jīng)市町村許可的民營企業(yè)參與進(jìn)來的案例也越來越多。此外，類似瓶、罐、塑料等容器由市町村分類回收再由企業(yè)再生利用[6]。

（二）美國

美國農(nóng)村地區(qū)相比中國，農(nóng)戶更加分散，農(nóng)戶擁有大量的土地，甚至有小型工廠，所以在垃圾產(chǎn)生量上可能更大。美國處理農(nóng)村垃圾的辦法并不直接作用于垃圾本身，它是從上層建筑方面也就是治理體系上入手。美國是發(fā)達(dá)的資本主義國家，它將市場運(yùn)作手段引入到農(nóng)村垃圾治理上來[7]。首先，從源頭出發(fā)，通過農(nóng)村垃圾減量化來實(shí)現(xiàn)源頭治理，在商品的生產(chǎn)運(yùn)輸包裝上減少垃圾的產(chǎn)生。同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，根據(jù)垃圾的產(chǎn)生量來收取相應(yīng)的垃圾費(fèi)用。然后，鼓勵農(nóng)村垃圾回收利用，通過制定相應(yīng)法規(guī)，禁止焚燒有害有毒物;實(shí)行垃圾分類收集;政府撥款鼓勵農(nóng)戶垃圾回收利用。最后，使垃圾處理走上市場化道路，我們知道，農(nóng)戶自身建立垃圾回收相關(guān)設(shè)施是不可能的，他們既承擔(dān)不起費(fèi)用，也沒有這種意識及必要，然而通過政府持續(xù)投資來維持回收狀態(tài)也達(dá)到永久解決的目的，市場化運(yùn)作提高了分散式農(nóng)村垃圾的治理效率， 同時(shí)節(jié)約了垃圾治理與運(yùn)作成本。

（三）歐盟

歐盟在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)起步較早，目前已經(jīng)形成以實(shí)施、激勵、制約、保障四大機(jī)制為主體的全方位建設(shè)模式。在實(shí)施機(jī)制上以“尊重自然、保護(hù)自然”為原則，將農(nóng)村作為環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)者，從整體上確立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施。在激勵機(jī)制上，設(shè)立專項(xiàng)資金，對于積極投身于發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村景觀保護(hù)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。在制約機(jī)制上，嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，制定農(nóng)村環(huán)保法規(guī)，既要求各個(gè)成員國去實(shí)行政策，又成立專門機(jī)構(gòu)對政策的實(shí)行情況進(jìn)行檢測和評估，有效保障了實(shí)施效果。在保障機(jī)制上，仍然從資金入手，但側(cè)重點(diǎn)在于保障農(nóng)村環(huán)境建設(shè)資金的持續(xù)供應(yīng)，并通過稅收減免、貸款來促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類似沼氣、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)[8]。

四、我國農(nóng)村點(diǎn)狀式污染治理之完善建議

中國農(nóng)村這種點(diǎn)狀式污染產(chǎn)生由來已久，產(chǎn)生原因與我國長期的政策脫離不了關(guān)系。我國長期實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)政策，重心在于發(fā)展，忽略了環(huán)境問題，并且發(fā)展關(guān)注點(diǎn)也在于城市，對于農(nóng)村的關(guān)注長期處于不在線狀態(tài)。對于農(nóng)村環(huán)境問題的解決還是應(yīng)該從政策上去著手，關(guān)于點(diǎn)狀式污染的解決結(jié)合當(dāng)前國家政策，作者有如下建議：

（一）完善法律法規(guī)

完善法律法規(guī)是亙古不變的話題，因?yàn)樵诜煞ㄒ?guī)方面，我國確實(shí)有所欠缺。相比較日本，對于污水處理，日本有《下水道法》、《凈化槽法》，針對凈化槽處理設(shè)施，又有《合并處理凈化槽結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》，對于生活垃圾處理有《容器包裝再生利用法》、《廢棄物處理法》，而美國在1976年就有資源保護(hù)與再生利用法案，為了防控農(nóng)村水污染出臺了《清潔水質(zhì)法案》、《聯(lián)邦水污染控制法案》。據(jù)我所了解，我國除了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等幾部涉及面較小的法律外，對于農(nóng)村污染的專門法律一部沒有，對于農(nóng)村環(huán)境治理通常由政府制定詳細(xì)的政府規(guī)章，可是在政府規(guī)章上也存在空缺，例如在生活垃圾分類上，較大的城市都只是在試行階段，宜昌在2018年才將生活垃圾分類的立法提上日程，連城市都沒有達(dá)到的立法的細(xì)致和詳細(xì)化，更不要提農(nóng)村，在法律法規(guī)的欠缺上是應(yīng)該首先解決的問題?？紤]的立法成本，筆者認(rèn)為就目前狀況來看，制定政府規(guī)章或者指導(dǎo)性意見是最為有效和實(shí)際的辦法。首先在部門職責(zé)上，生態(tài)環(huán)境局與農(nóng)村農(nóng)業(yè)局應(yīng)該互相合作，同時(shí)將職責(zé)劃分清楚避免交叉，重點(diǎn)是將關(guān)注點(diǎn)放在農(nóng)村點(diǎn)狀式污染上。這種分散性的污染當(dāng)然需要一個(gè)針對性的具體政策，將政府部門與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的責(zé)任進(jìn)行分配也同樣重要。政府部門的責(zé)任利于問題的整體解決，農(nóng)戶的責(zé)任則是為了落實(shí)政策，相輔相成，必不可少。

（二）落實(shí)具體措施

本文前面所述，在污染類型上有多種，既要綜合治理有要有針對性的治理，綜合治理針對那些交叉性的污染，而對于單獨(dú)性污染則專門治理比較好。本文所述針對點(diǎn)狀式污染這種狀態(tài)，對于怎么處理本文不去贅述。

地下污染就屬于交叉性污染，排入地下的包括廢水及代謝物，首先應(yīng)該采取禁止措施，之后再考慮解決方法，這就需要相應(yīng)的政府部門履行監(jiān)督的只能，進(jìn)行大面積多地區(qū)的排查，然后在處理排放物上可以借鑒日本的凈水槽設(shè)施，在這個(gè)方面，日本已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)完善的地步，借鑒甚至是部分照搬都應(yīng)是可行的方法。

對于固體廢棄物污染，回收利用當(dāng)然是必經(jīng)程序，我們所要考慮的是怎么將分散式的廢棄物回收起來，怎么將偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶納入到回收系統(tǒng)。在這點(diǎn)上從農(nóng)戶本身來入手比較容易，使農(nóng)戶主動進(jìn)行回收，借鑒美國的做法就是通過政策補(bǔ)貼使農(nóng)戶參與進(jìn)來，讓農(nóng)戶在回收中得到利益，自然而然在回收上會取得成效。

對于空氣污染，前面所提到的通過替代能源減輕污染。其實(shí)沼氣工程是適合中國農(nóng)村情況的一項(xiàng)環(huán)保措施，可是沒有持續(xù)下來，本文前述也分析了這項(xiàng)工程不能持續(xù)下去的原因，解決了這項(xiàng)問題，其實(shí)能很好的解決能源替代問題，同時(shí)也處理了污水問題，在污水處理方面相比日本的凈水槽，成本更低，而且同時(shí)解決了污水處理和能源問題，一舉兩得。

（三）加大教育和宣傳

中國農(nóng)村地區(qū)居民文化和道德水平普遍偏低，將污水直排地下就是一個(gè)很有代表性的例子，農(nóng)戶認(rèn)識不到亂排亂丟的危害性，環(huán)保意識差，這是導(dǎo)致污染加劇的重要因素。各地政府亟需強(qiáng)化對于村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，積極通過各種宣傳手段普及知識，強(qiáng)化社會公德意識和環(huán)保意識，改掉陋習(xí)。對于年長者采用宣傳手段，對于年幼者，將環(huán)保意識融入課堂，這不僅利于現(xiàn)在，更利于千秋萬代。

（四）完善投資方式

市場化運(yùn)作是美國和歐盟都采取過的措施，但目前我國缺乏農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)資金，難以保障市場化運(yùn)作，目前只能以政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與的方式進(jìn)行。我國需要完善投資方式，使多方主體投入進(jìn)來，保障資金的持續(xù)支持。例如特許經(jīng)營、政府企業(yè)合作、農(nóng)戶污染收費(fèi)等措施能讓各方參與進(jìn)來，共建和諧社會。

五、總結(jié)

點(diǎn)狀式污染已經(jīng)不是一個(gè)可以忽略的問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，污染將會更加嚴(yán)重。本文從污染類型、污染現(xiàn)狀和政策層面等方面分析了點(diǎn)狀式污染的狀況，我們會發(fā)現(xiàn)，有的污染剛剛起步，有的污染已經(jīng)持續(xù)很久，總體來說點(diǎn)狀式污染的嚴(yán)重性還沒有明顯的呈現(xiàn)在大家面前，從現(xiàn)在開始治理恰逢其時(shí)，如果我們不去正視它，等到污染的每個(gè)點(diǎn)凸顯出來，可能治理晚矣或者治理成本已經(jīng)無法計(jì)算。十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理農(nóng)村環(huán)境問題是其中的重要一步，點(diǎn)狀式污染治理正是立足于于農(nóng)村的污染特點(diǎn)，關(guān)注于農(nóng)村的基本環(huán)境問題而提出治理措施，點(diǎn)狀式污染只是農(nóng)村環(huán)境問題之一，但每一個(gè)問題的解決將對農(nóng)村整體發(fā)展起到重要作用。國家正在將視野轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，但目前農(nóng)村工作起步晚，任務(wù)重，面臨巨大挑戰(zhàn)[9]，筆者只是從一個(gè)宏觀的角度去看待問題，我們的研究還需深入，措施更需細(xì)化、強(qiáng)化，筆者也將繼續(xù)將研究進(jìn)行下去。

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