略論推普扶貧

江婕

摘 要：作為我國法定的通用語言，普通話是推動貧困地區(qū)融入全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的有效工具。在決勝全面建成小康社會的時代背景下，加強在貧困地區(qū)推廣普通話，破除語言不通對貧困地區(qū)發(fā)展的束縛，是扶貧攻堅事業(yè)的迫切需要，也是提升國民整體語言素養(yǎng)的必由之路。當前我國語言文字事業(yè)應(yīng)向國家戰(zhàn)略聚焦，向貧困地區(qū)攻堅，以教育培訓、志愿者服務(wù)等為切入點，開展形式多樣的推普扶貧。

關(guān)鍵詞：推廣普通話;扶貧;精準

在2017年6月23日召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習近平總書記曾深刻指出，不能掌握國家通用語言文字對脫貧會產(chǎn)生極大的阻礙作用[1]。目前，貧困地區(qū)的普通話普及程度還比較低，很多貧困人口不學漢語、不識漢字、不懂普通話，從而導致欠缺利用普通話進行日常交流的能力，這已成為制約貧困地區(qū)脫貧的重要原因。正所謂“通語是脫貧攻堅的治本之策”[2]。作為我國法定的通用語言，普通話是推動貧困地區(qū)發(fā)展、融入全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的有效工具?，F(xiàn)階段，在決勝全面建成小康社會、扶貧攻堅的時代背景下，落實精準扶貧，加強在貧困地區(qū)推廣普通話，破除語言不通對貧困地區(qū)發(fā)展的束縛，是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要。

一、推普扶貧的意義

改革開放以來，我國扶貧政策經(jīng)歷了幾次較大的調(diào)整，先后確立了“救濟式扶貧”、“開發(fā)式扶貧”、“整村推進”、“扶貧入戶”等不同重點。當前，扶貧事業(yè)已進入“精準扶貧”的關(guān)鍵期。精準扶貧，重在解決“如何扶”的問題?！丁笆濉泵撠毠砸?guī)劃》明確提及具體措施可以有“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“旅游扶貧”、“教育扶貧”、“科技扶貧”、“健康扶貧”等等。然而，落實這些措施，需要考慮到語言因素的基礎(chǔ)保障作用，亦即發(fā)揮語言扶貧的功能。語言扶貧具有先導性、全局性的作用，因為語言能力會對貧困產(chǎn)生切實影響。從根本上看，要實現(xiàn)真脫貧，首先必須解決好貧困人口的觀念、素質(zhì)問題，而要轉(zhuǎn)變其觀念，提高其素質(zhì)，又必須提升人的語言能力。

語言是人最基本的生存要素，尤其是通用語言文字，是人們進行交流互鑒的基本工具。語言能力是重要的人力資本，語言能力不強，會限制一個人的見識，增加陷入貧困的幾率。而具有較強的語言能力，尤其是掌握了廣泛通用的語言，則意味著打通了信息交通的通道，可以爭取到更多的就業(yè)機會，提高收入水平。在我國，普通話是國家法定的通用語言。一個人的普通話能力差，會降低競爭能力，減少工作機會，縮限提升空間，阻礙流動可能，成為制約外出就業(yè)、脫貧增收、參與經(jīng)濟社會活動的重要因素。而掌握了普通話，意味著擴大了信息溝通的半徑，降低了地域的限制，消除了融入當?shù)氐恼Z言障礙，增加了就業(yè)機會和競爭優(yōu)勢，獲得了向外發(fā)展力，拓展了發(fā)展空間。總之，增強貧困人口的普通話能力，有利于改變其落后觀念，增強其自信心，激發(fā)其自我發(fā)展的內(nèi)生動力，阻斷貧困現(xiàn)象在代際間的傳遞。

加強在貧困地區(qū)推廣普通話，提高貧困人口的普通話能力，除具有重要的經(jīng)濟意義之外，還具有鮮明的政治意義。作為全國通用語言，普通話不僅具有重要的文化功能，還具有重要的社會功能，是推動貧困地區(qū)融入全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的一座橋梁。目前，我國還有近四分之一的人口尚不會使用普通話，特別是在貧困地區(qū)，被廣泛使用的仍是方言及少數(shù)民族語言，而越是貧困地區(qū)，其語言狀況越多樣、越不統(tǒng)一，推普扶貧的主要目標地區(qū)正是那些普通話普及程度低、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。語言多樣往往會抑制地區(qū)之間的交流、人員與資源的流動，降低相互的認同和信任，從而對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生負面影響[3]。從區(qū)域范圍來看，普通話普及程度低，將對該地區(qū)的信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導、技術(shù)培訓等活動產(chǎn)生極大影響，其結(jié)果是，貧困地區(qū)往往處于就業(yè)鏈的最低端，很難深度參與社會勞動分工，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

從更宏觀的角度來看，在貧困地區(qū)推廣普通話，提高貧困人口的普通話能力，實現(xiàn)國家通用語言基本普及，是大勢所趨，是人心所向，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，關(guān)系到國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、歷史傳承和文化繁榮。建國以后，我國即確立了在全國推廣普通話的政策，這不僅是扶貧的要求，更是提升國民整體語言文化素養(yǎng)的必由之路。國民整體語言文化素養(yǎng)的提升，必須實現(xiàn)整體全覆蓋，不能落下任何一個地區(qū)、任何一個民族。我國歷來都是一個多地區(qū)、多民族的統(tǒng)一國家，需要一種廣泛通行的語言文字，借以增強國家的凝聚力和向心力。兩千多年前的“書同文”，對于形成中華民族的文化認同居功至偉。當今時代，借助全社會對扶貧事業(yè)的巨大投入，使語言文字政策與國家扶貧工程銜接起來，在貧困地區(qū)開展普通話普及攻堅，在“語同音”上再邁出一大步，以普通話為黏合劑，搭建貧困地區(qū)溝通和發(fā)展的橋梁，打破由自然環(huán)境和歷史原因造成的交流隔離、信息隔離，消除語言碎片化現(xiàn)象，為貧困地區(qū)真正融入國家發(fā)展提供“語言裝備”，在推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，將極大促進各地區(qū)、各民族間的交流、融合，使國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)和社會的穩(wěn)定獲得更為堅實的基礎(chǔ)，走完第一個百年目標的“最后一公里”。

二、推普扶貧的依據(jù)

貧困，是世界各國面臨的普遍性問題;消除貧困，是聯(lián)合國《新千年發(fā)展目標》的主要內(nèi)容之一，更是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要使命，歷來受到黨和政府的高度。從時間節(jié)點來看，自1994年4月15日國務(wù)院制定和發(fā)布《國家八七扶貧攻堅計劃》，到2011年12月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》，再到 2016年11月23日國務(wù)院發(fā)布《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，扶貧工作被擺到越來越突出的地位。黨的十八大以來，我國扶貧事業(yè)取得了巨大成就，“現(xiàn)今我國貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，創(chuàng)造了我國扶貧史上最好的成績”[4]。為在2020年前徹底消除農(nóng)村赤貧、區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象，全面建成小康社會，黨的十九大報告明確提出：要動員、發(fā)揮全黨全國全社會力量，實施精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

如上所述，就精準扶貧攻堅而言，大力開展語言扶貧工作，提升貧困地區(qū)人們的通用語語言能力，利用好語言因素的積極作用，具有先導性、全局性的地位。加強在貧困地區(qū)推廣普通話，是提高精準扶貧效率和質(zhì)量的重要抓手?！吨腥A人民共和國憲法》載明了普通話作為國家通用語言的地位，在全國范圍內(nèi)推廣普通話，是我國語言文字事業(yè)的主要工作任務(wù)。“推普工作的順利實施，實現(xiàn)了地區(qū)間無障礙的互聯(lián)交流，推動了社會發(fā)展，促進了民族團結(jié)，提升了國民素質(zhì)和文化認同感?！盵5]截至2015年，我國普通話普及率已達到73%，然而，推普工作仍存在諸多問題，主要是東西部地區(qū)普及率差距較大，西部地區(qū)普及率平均只有39.2%，農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)的推廣力度不夠，普及程度不高，這些地區(qū)正是貧困人口的主要分布區(qū)域[6]。這一現(xiàn)狀決定了新時期我國語言文字事業(yè)的重要使命和基本任務(wù)之一就是推普扶貧。

推普扶貧工作早已提上了議事日程，并付諸于行動當中。近年來，我國出臺的語言文字政策中有許多關(guān)于推普扶貧的內(nèi)容。從2012年的《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》，到2016年的《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，再到2017年的《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》，國家通用語言文字普及與國家扶貧攻堅相銜接的方針政策日益清晰。與此同時，在國務(wù)院扶貧辦下發(fā)的扶貧文件中，關(guān)于語言文字政策的表述也越來越多、越來越具體了。所謂“扶貧先扶智，扶智先通語”，其核心要求是基于精準扶貧基本方略的貫徹實施，要加強在貧困地區(qū)推廣普通話的工作力度，實施精準推普扶貧。《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》瞄準普通話推廣和脫貧攻堅的共同短板，提出要在貧困地區(qū)積極推廣普及普通話，“以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞”[7]。2018年1月5日國務(wù)院三部委聯(lián)合出臺的《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》，大力倡導語言在扶貧進程中的積極作用，明確了推普扶貧的目標定位、基本原則和具體舉措，提出要“動員社會各方面力量參與貧困地區(qū)國家通用語言文字推廣普及工作，消除因語言不通而無法脫貧的情況發(fā)生”[8]，描繪了清晰的工作方向及路線圖，將推普扶貧的作用提到了一個新高度。

可見，國家層面已充分意識到普通話的扶貧作用，上述政策圍繞推普扶貧確定的一系列舉措，必將為國家扶貧方略的順利開展提供切實的語言文字保障。推普扶貧的出發(fā)點，是要在實施精準扶貧戰(zhàn)略的背景之下，通過使貧困人口提升普通話使用能力和水平，來增加其知識技能學習的機會、提高收入，實現(xiàn)根本脫貧、永久脫貧。“語言扶貧是指將語言因素納入扶貧脫貧中，利用或借助語言來開展扶貧，助力脫貧”[9]。需要澄清的是，強調(diào)普通話的重要性，在貧困地區(qū)推廣普通話，助力脫貧攻堅，并非要抑制、強迫貧困地區(qū)放棄方言或少數(shù)民族語言，減弱或消除語言多樣性。事實上，保護方言、少數(shù)民族語言與推廣普通話之間，并不是一種對立關(guān)系?？陀^而言，語言扶貧的外延要大于推普扶貧。語言扶貧的目的是讓各種語言各展所長，而推普扶貧則聚焦于通過推廣普通話實行精準幫扶。因此，在大力推廣普通話的同時，理應(yīng)從我國語言國情出發(fā)，站在全局性、系統(tǒng)性的角度，樹立正確的語言生態(tài)觀念，著眼于雙語的和諧并存、功能互補、共同發(fā)展，對方言、少數(shù)民族語言加以開發(fā)利用，讓雙語成為脫貧的金鑰匙，為貧困地區(qū)提供多樣性的語言扶貧路徑。

三、推普扶貧的路徑

與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、旅游扶貧等扶貧方式一樣，推普扶貧也是國家精準扶貧工程的重要組成部分。在實施推普扶貧過程中，需要注意到，這是一個“多階傳導”、“間接助力”的過程，在扶貧增收這一點上見效慢，且其效應(yīng)發(fā)揮需結(jié)合其它要素，必須積累到一定規(guī)模（如個體足夠熟練、區(qū)域內(nèi)較為普及），才會對經(jīng)濟變量產(chǎn)生影響，在不同個體身上，甚至會出現(xiàn)異質(zhì)性作用。總體而言，推普與貧困狀況的改善很難做到步調(diào)完全一致。因此，推普扶貧需因人而異，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，要充分考慮到地域、人員差別，綜合人口、經(jīng)濟、教育等基礎(chǔ)因素和條件保障，有針對性地實施，在需求與供給兩方面都做到“精準”，這是開展推普扶貧的重要原則。一方面，精準把握需求，即分析致貧原因，瞄準對象目標，這是推普扶貧的基本出發(fā)點。在實施過程中，應(yīng)開展相關(guān)調(diào)查，摸清不同對象的語言基本情況，尤其是對普通話的掌握和需求狀況，采取有針對性的措施開展幫扶，做到每戶一措施，精準到家庭甚至個人。在推普扶貧對象上，不宜搞“一刀切”，而應(yīng)區(qū)分重點人群和一般人群，對于具有勞動能力的貧困群眾，應(yīng)有效提高其語言素養(yǎng)，使其產(chǎn)生對普通話“紅利”的認知，在此基礎(chǔ)上，通過解決其就業(yè)問題來達到脫貧目標;對于喪失勞動能力的貧困群眾，則有側(cè)重地提高他們在某些領(lǐng)域內(nèi)的普通話能力，使之能夠享受各項社會保障服務(wù)?？傊?，推普扶貧要用在恰當?shù)牡胤?，使對象知道如何提升語言能力，并盡快掌握普通話，從而能夠享受與“社會效率”相關(guān)的語言權(quán)利。另一方面，聚焦精準供給，處理好“誰來供給”、“供給什么”、“如何供給”等難題。要有效聚合政府、媒體、學校、其他社會組織等各種力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，多方并舉，形成推普合力，在調(diào)查貧困地區(qū)語言資源基礎(chǔ)上，有針對性地開發(fā)出符合當?shù)厍闆r的普通話學習資源，圍繞教育、生產(chǎn)、遷移、旅游等實施“精準供給”，協(xié)同推進，將推普與其它脫貧舉措緊密銜接起來，這涉及推普扶貧的具體方式問題。

推普扶貧的具體方式，可分為長期與短期兩類。從長期角度著手，重在夯實普及基礎(chǔ)。為此，要利用好各級學校，以此為陣地，抓好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，提升當?shù)刂行W生的普通話能力，從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。從短期角度著手，以發(fā)揮普通話的溝通交流、信息獲取作用為“本”，重在短時間內(nèi)提高貧困人口的普通話應(yīng)用水平，主要形式是通過農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)村文化站以及縣委黨校等平臺，開展各類普通話培訓。在實施具體培訓時，要針對不同對象，做到精準供給語言服務(wù)。在培訓前，明確培訓目標，開展詳實的語情調(diào)研，根據(jù)受訓者的語言狀況與語言需求來制訂培訓計劃，研發(fā)語言產(chǎn)品，提供相應(yīng)的多樣化的培訓模式，做到培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓周期等因人而異。在培訓中，要按照適用原則遴選普通話學習材料，編寫有針對性的培訓教材，提供有針對性的培訓服務(wù)，努力將職業(yè)技術(shù)培訓與普通話推廣結(jié)合起來，推動貧困人群在應(yīng)用中提高對普通話的認識，爭取早日擺脫貧困。

近幾年的“扶貧攻堅”政策，明確提出要實現(xiàn)“多部委聯(lián)動共進”。《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》的實施涉及國務(wù)院多個部委，《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的出臺也涉及中宣部、教育部、文化部、團中央、國家民委等多個部委。這充分說明，實施推普扶貧，必須打破各自為政的體制、機制，避免出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象，而要有效發(fā)揮各級各類組織、部門的責任，順勢而為，不斷創(chuàng)新，通過瞄準使命任務(wù)，明確共同目標，厘清各自職責，按照既定步驟，穩(wěn)步推進，精準實施，務(wù)求實效。首先，各級政府部門應(yīng)承擔起推普扶貧的主體責任，嚴格按照《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》要求，切實履行職責，逐級分解目標與任務(wù)，加強政策宣傳力度，使推普工作常態(tài)化，落實到位。同時，應(yīng)實行推普效果評估，以評促建、以評促改，要將推普成效納入各級政府部門及人員扶貧工作的績效考核清單，進行問責與激勵，這并不是單純?yōu)榱私o扶貧工作增加一項工作內(nèi)容、一項考核指標，而是要在政策上進一步規(guī)范普通話推廣的任務(wù)和進程。這項措施短期內(nèi)或難以見到效果，但從長遠看，“必然會有效促進語言文字的精準扶貧，也會有利于盡快提升貧困地區(qū)的社會文化程度”[10]。其次，還應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體在推普扶貧中信息傳播、宣傳引導的作用。要利用好廣播電視、新媒體等重要平臺和有效載體，制作和推送簡短實用的推普語音、視頻節(jié)目，組織各類豐富多樣的宣傳活動，積極營造推普活動的宣傳氛圍，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。再次，要夯實貧困地區(qū)各級、各類學校的普通話教育主陣地，發(fā)揮其帶動和輻射作用，要積極改善貧苦地區(qū)基礎(chǔ)教育階段學習普通話的環(huán)境和條件，千方百計保障貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，解決教學設(shè)施落后、師資力量不足等問題，通過實施各類“國培”、“省培”計劃，增加語言培訓內(nèi)容，有效提高教師隊伍的普通話教學水平。在少數(shù)民族貧困地區(qū)，還要進一步完善和優(yōu)化“雙語教學”，創(chuàng)新雙語人才考核方式與選拔機制，使現(xiàn)有雙語教學模式與后續(xù)高等教育及職業(yè)教育能夠完美銜接，也為民族地區(qū)人才返鄉(xiāng)架設(shè)橋梁[11]。最后，完善普通話推廣工作志愿服務(wù)體系，廣泛開展針對貧困地區(qū)的普通話志愿服務(wù)行動。可以有計劃地組織、動員包括普通話教師、測試員、新聞媒體從業(yè)人員、高校漢語言文學與播音主持等專業(yè)學生等潛在力量，鼓勵他們積極參與推普扶貧培訓工作與對口幫扶活動，為貧困地區(qū)普通話推廣提供跟蹤滾動式精準服務(wù)。

四、結(jié)語

在扶貧攻堅的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)貧困地區(qū)的精準脫貧，必須緊緊圍繞“全面建成小康社會”這一目標，以普通話推廣為抓手，通過全面提升貧困人口的普通話能力，來增強其信息獲取能力和自我發(fā)展能力。所以，當前我國語言文字事業(yè)應(yīng)“向國家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅”[12]，以教育培訓、志愿者服務(wù)等為切入點，開展形式多樣的推普扶貧。另外，要認識到脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，推普扶貧不會一蹴而就，難以“畢其功于一役”，而應(yīng)做好整體規(guī)劃，將推普扶貧與其它精準扶貧措施結(jié)合起來，打好精準扶貧組合拳，長期堅持，分階段穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。

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