淺析政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化

摘 要：在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的影響，政務(wù)服務(wù)已被日益廣泛地運用于許多政務(wù)管理領(lǐng)域，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理政務(wù)事務(wù)的重要組成部分。隨著中國市場經(jīng)濟的建立和完善，政務(wù)服務(wù)制度又缺乏有效的法律規(guī)范，在政務(wù)服務(wù)中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，因此迫切需要對政務(wù)服務(wù)制度進行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：政務(wù) 政務(wù)服務(wù) 優(yōu)化

一、政務(wù)服務(wù)的定義

政務(wù)服務(wù)的定義。政務(wù)服務(wù)是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。深化政務(wù)服務(wù)制度優(yōu)化，是促進國民經(jīng)濟提質(zhì)增效、培育發(fā)展新動能、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。以政務(wù)服務(wù)事項內(nèi)容為核心，依據(jù)權(quán)力傳導(dǎo)的不同路徑特點，可劃分為取消、轉(zhuǎn)移、下放三類，由此形成基本各自優(yōu)化目標(biāo)的分析框架。

二、現(xiàn)政務(wù)務(wù)服務(wù)存在的問題

雖然在“放、管、服”工作上一直在努力優(yōu)化，也推動了治理能力的提升，但在政務(wù)服務(wù)在法治化、制度化上仍然存在一些問題。

1.缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各部門對于政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的認(rèn)識不一致，從而對于政務(wù)服務(wù)項目的范圍、權(quán)力、職責(zé)等方面沒有明確的規(guī)定，政務(wù)服務(wù)部門分散，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)互相沖突現(xiàn)象。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，程序復(fù)雜，各自為政。不同行業(yè)、不同部門監(jiān)管不一，標(biāo)準(zhǔn)不同，出了問題也是“事不關(guān)己，高高掛起”。

2.缺乏服務(wù)理念。一直以來，由于政務(wù)服務(wù)程序繁瑣、政務(wù)服務(wù)時間過長，一直被社會所詬病。一些政務(wù)服務(wù)人員對理解不透，辦理效果低下，工作出現(xiàn)懈怠，敷衍，“吃拿卡要”“衙門作風(fēng)”現(xiàn)象屢見不解，服務(wù)和理念缺位，辦事群眾重復(fù)申請、投訴無門。這不公阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展，而且也損害了在人們心中的形象。

3.缺乏徹底放權(quán)的思想。政務(wù)服務(wù)優(yōu)化不是獨立完成的，與職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)優(yōu)化相聯(lián)系，但是當(dāng)前政務(wù)務(wù)服務(wù)優(yōu)化并沒有完全和政務(wù)機構(gòu)優(yōu)化掛鉤，仍然存在政務(wù)服務(wù)權(quán)力下放不徹底、不合理現(xiàn)象，造成機構(gòu)權(quán)力與責(zé)任不對等。

4.缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，沒有很好的解決線上線下的治理模式，政務(wù)服務(wù)制度往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏全局的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的整體性。

三、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的必要性

1.履行職能的需要。進一步簡政放權(quán)，深化政務(wù)服務(wù)制度優(yōu)化，中央只對市場進行宏觀調(diào)控，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律不再進政務(wù)務(wù)服務(wù)。對保留的政務(wù)服務(wù)事項要規(guī)范、高效。

2.優(yōu)化權(quán)責(zé)配置的需要。政務(wù)服務(wù)事項下放過程伴隨著職能和政務(wù)服務(wù)權(quán)限的下放，涉及各級職責(zé)權(quán)限的重新配置和調(diào)整。如何科學(xué)合理界定不同層面的權(quán)力與職責(zé)，是權(quán)力傳導(dǎo)過程中良好秩序重構(gòu)的關(guān)鍵所在。針對不同崗位明確各自責(zé)任，將責(zé)任義務(wù)跟手中的權(quán)力有機結(jié)合，真正做到還權(quán)于民。

3.預(yù)防治理腐敗的需要。在我國體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，滋生蔓延腐敗的土壤尚未根除，解決滋生腐敗的根本性措施就是要從優(yōu)化體制機制入手，完善政務(wù)權(quán)力監(jiān)督制約機制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，以防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

四、優(yōu)化的意見和建議

政務(wù)服務(wù)優(yōu)化是一項具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的任務(wù)，涉及部門、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)較多，當(dāng)前，政務(wù)服務(wù)優(yōu)化已經(jīng)進入深水區(qū)，推進政務(wù)優(yōu)化的進程成為當(dāng)前面臨的主要問題，為解決這一問題，可以從以下幾個方面入手。

1.要進一步加大下放力度。加大放管服工作力度，繼續(xù)整合和梳理政務(wù)服務(wù)職能，該取消的要取消，該轉(zhuǎn)移的要轉(zhuǎn)移，該下放的要下類。

2.要進一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強對工作人員的培訓(xùn)，包括：政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)素養(yǎng)，做到人人都熟悉業(yè)務(wù)流程，個個都是行家里手，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)窗口服務(wù)工作氛圍。

3.要進一步加大溝通協(xié)調(diào)。加大市場監(jiān)管工作力度，推動形成寬進嚴(yán)管工作局面，加強部門與部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保工作溝通暢通，工作不脫節(jié)。

4.要進一步加大制度建設(shè)。建立有效的運作和倒查機制，建立規(guī)范的運作機制和監(jiān)督機制，減少政務(wù)服務(wù)中的人為因素，減少隨意性。

5.進一步加大服務(wù)意識。搞好政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)，從實際出發(fā)開展各種各樣的便民服務(wù)，無論是個人申請辦理的項目，還是對所在地區(qū)有影響力的投資項目，都應(yīng)積極對待，盡可能采取集中辦公的方式，方便群眾。并結(jié)合現(xiàn)代信息化建設(shè)，開設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，促進政務(wù)服務(wù)手段高效、及時。

政務(wù)服務(wù)優(yōu)化需要長期不懈努力，隨著我國職能優(yōu)化的不斷深入發(fā)展，政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，特別是把政務(wù)服務(wù)的權(quán)力運行納入監(jiān)督范圍，契合中國建設(shè)服務(wù)型的發(fā)展方向，也是建設(shè)廉潔和法治的需要，只有把政務(wù)服務(wù)納入管理組織結(jié)構(gòu)，才能構(gòu)建現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)機制，才能讓市場經(jīng)濟有效發(fā)展，才能讓群眾實實在在的感受到的以人為本、為民辦事的信心和決心。

參考文獻：

[1]駱梅英主編《政務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)的沖突及解決》《法學(xué)研究》2014第2期

作者簡介：

馬酩皓，漢族，男，遼寧阜新人，沈陽師范大學(xué)，管理方向。