淺談我國森林經(jīng)營規(guī)劃與培育方案

馬牧

森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案的研究對于科學(xué)有效地保護和利用森林資源具有重要意義。本文以森林經(jīng)營規(guī)劃和管理方案為出發(fā)點，探討如何進行森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案設(shè)計，完成森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案的研究。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，中國森林資源保護和利用現(xiàn)狀的提高日益顯著。但是，我國森林資源的開發(fā)利用還不夠綠色健康，這在很大程度上導(dǎo)致了不同地區(qū)森林資源的嚴(yán)重浪費。這些問題的存在導(dǎo)致了中國森林資源的過度開發(fā)和不合理利用，這對森林資源的可持續(xù)發(fā)展極為不利。為了有效管理我國現(xiàn)有的森林資源，必須進行森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案的研究，豐富現(xiàn)有的森林經(jīng)營理論。為森林經(jīng)營規(guī)劃和研究人員在森林經(jīng)營方案和相關(guān)工作人員中提供切實可行的參考。

1、森林經(jīng)營科學(xué)規(guī)劃

①做好社會及環(huán)境影響的綜合評估

森林經(jīng)營管理階段中，為提升總體質(zhì)量水平，應(yīng)對其形成的社會及環(huán)境影響實施全面評估，并應(yīng)做好結(jié)果公布，對其經(jīng)營管理方案有可能產(chǎn)生的區(qū)域環(huán)境、社會發(fā)展與經(jīng)濟利益目標(biāo)實現(xiàn)的影響進行有效傳達。實施全面良好的準(zhǔn)確評估可科學(xué)調(diào)控森林經(jīng)營管理實踐活動，對激發(fā)森林優(yōu)質(zhì)生態(tài)功能，保護生態(tài)環(huán)境極為有利。對環(huán)境影響的考量評估應(yīng)做好產(chǎn)品質(zhì)量的評價、水土資源整體安全性的衡量，全面考量數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系，做好核心棲息地的良好保護，衡量生物、物種具備的遺傳及種類多樣性、生態(tài)體系的復(fù)雜性，還應(yīng)全面制定廢棄物的優(yōu)質(zhì)處理方案，創(chuàng)設(shè)循環(huán)利用實踐計劃，評估森林景觀體現(xiàn)的核心價值，衡量林業(yè)生產(chǎn)形成的噪音等級與氣味影響，并做好林業(yè)資源有害物質(zhì)的預(yù)防及火災(zāi)的治理控制等。

②森林經(jīng)營規(guī)劃方案的良好制定

森林經(jīng)營管理規(guī)劃方案具有其實踐運轉(zhuǎn)階段中的引領(lǐng)性功能，因此應(yīng)基于森林資源全面設(shè)計調(diào)查為核心，由資質(zhì)單位制定調(diào)整修訂方案。其具體內(nèi)容應(yīng)涵蓋前期對森林經(jīng)營管理效果的衡量評估、運營條件的衡量、未來期限中森林基礎(chǔ)建設(shè)與林道的設(shè)計規(guī)劃、森林營建規(guī)劃、資源變更發(fā)展趨勢研究、保護公益林的實踐范疇、分布預(yù)期、商品林的經(jīng)營生產(chǎn)水平評估、資源健康監(jiān)控管理系統(tǒng)設(shè)置、環(huán)境保護設(shè)計規(guī)劃、林業(yè)產(chǎn)品建設(shè)生產(chǎn)規(guī)劃、經(jīng)營投資分析與預(yù)算管理、經(jīng)濟效益預(yù)測以及森林產(chǎn)生的社會環(huán)境影響研究等。

③完善年度森林經(jīng)營計劃

年度森林經(jīng)營計劃的制定與實踐，應(yīng)基于其經(jīng)營管理方案及生產(chǎn)計劃，進行精心制定，令其成為森林經(jīng)營科學(xué)開展運行的核心依據(jù)。可科學(xué)利用信息化手段、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實施數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析、落實技術(shù)規(guī)模、經(jīng)營管理任務(wù)至山頭地塊之中，明晰作業(yè)運行時間。計劃的具體內(nèi)容應(yīng)包括對公益林的良好管理養(yǎng)護、人工建設(shè)造林，撫育幼林、間伐、采集采伐生產(chǎn)、資源更新、改造優(yōu)化林分、林業(yè)害蟲、生物的有效預(yù)防治理、火災(zāi)防控及基礎(chǔ)設(shè)施維護建設(shè)等。

2、森林優(yōu)質(zhì)培育方案

森林培育階段中，對種苗的良好培育尤為重要，良種壯苗可令森林資源整體培育水平全面提升，優(yōu)化林地生產(chǎn)建設(shè)。為此應(yīng)強化主體造林樹種、母樹林等基地的科學(xué)建設(shè)，通過完善規(guī)劃、合理營造實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培育目標(biāo)。同時應(yīng)在苗木育種生產(chǎn)階段中遵循種苗實踐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好苗木與種子的質(zhì)量把關(guān)。在技術(shù)層面則應(yīng)重視科學(xué)應(yīng)用傳統(tǒng)育苗手段，并應(yīng)有效開發(fā)新型科學(xué)技術(shù)，探索優(yōu)質(zhì)培育方式，推進生物制劑、稀土種植、有機培育、菌根栽植等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用，提升科技投入，激發(fā)鼓勵自主技術(shù)創(chuàng)新，拓展生物工程領(lǐng)域技術(shù)，促進種苗培育的科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

3、規(guī)劃策略

① 建立與完善森林可持續(xù)經(jīng)營的保障體制

要想實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，必須有完善的體制作為保障，這也是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的必由之路。首先，要建立森林賴以生存的林地長期保護政策，林地是森林可持續(xù)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府、法律在保障森林用地上起著關(guān)鍵的作用。其次，要營造和引導(dǎo)崇尚森林經(jīng)營價值的環(huán)境。近些年來，人與自然和諧相處的理念被廣泛認(rèn)同，人們也越來越認(rèn)同森林價值觀，意識到森林對社會、經(jīng)濟和日常生活的影響，營造和引導(dǎo)崇尚森林經(jīng)營價值的環(huán)境能為森林可持續(xù)經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的發(fā)展氛圍。再次，重視林產(chǎn)品的持續(xù)和最優(yōu)化生產(chǎn)，保護公眾利益。

②分類經(jīng)營，實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展

森林分類經(jīng)營是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論、現(xiàn)代林業(yè)理論以及森林多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，通過分析山脈、地理位置、自然條件等因素把森林劃分為不同的類型，以此明確森林的主體功能和經(jīng)營目標(biāo)，并根據(jù)不同的經(jīng)營方針和技術(shù)進行經(jīng)營。森林分類經(jīng)營可分為生態(tài)公益林和商品林，每種分類都有其特有的經(jīng)營主體、組織形式、技術(shù)支持、經(jīng)營模式等，這就為明確經(jīng)營主體和經(jīng)營目標(biāo)做出了巨大的貢獻，當(dāng)前，森林分類經(jīng)營理念在世界范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)可，它是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要途徑。

③公眾參與，發(fā)揮非政府機構(gòu)在森林可持續(xù)經(jīng)營中的重要作用

公眾參與既是森林可持續(xù)經(jīng)營的主要特征之一，更是森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃的重要途徑。因此，政府應(yīng)鼓勵各種形式的公眾參與，加強與利益相關(guān)者的交流合作。首先，要在不影響森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和森林經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的條件下，尊重和維護當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民傳統(tǒng)的或者經(jīng)許可的權(quán)利，只有保障了當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，他們才會參與到森林可持續(xù)經(jīng)營這個工作中去。其次，要與利益相關(guān)者建立協(xié)商制度，并就森林經(jīng)營活動的經(jīng)濟、社會、文化影響和直接利益群進行磋商，這樣保障各方利益，才能更有效地促進森林的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。再者，向利益相關(guān)者公開森林經(jīng)營規(guī)劃的主要內(nèi)容，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上不斷完善森林可持續(xù)經(jīng)營方案，并且對有特殊意義的場所加以保護。

④培養(yǎng)經(jīng)營森林可持續(xù)發(fā)展的專門人才

森林可持續(xù)經(jīng)營需要人的參與和規(guī)劃，只有善于引進、聘用專門人才，才能使得森林可持續(xù)經(jīng)營取得成效。因此，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)企業(yè)不僅要培育和引進專門的林業(yè)人才，還要加強林業(yè)行政管理人才、經(jīng)營管理人才的隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有的林業(yè)人員開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其專業(yè)水平，并且制定和完善林業(yè)從業(yè)人員的基本保障措施和優(yōu)惠政策

4、綜上所述，目前，我國森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案設(shè)計相關(guān)工作仍存在諸多問題，如缺乏對相關(guān)理論概念的深入理解，需要進一步完善森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了中國森林資源的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了中國森林資源的有效保護和管理。森林經(jīng)營培育階段，我們只根據(jù)中國國情的特點，森林資源的分布，制定科學(xué)的管理規(guī)劃，引進科學(xué)種植的手段，平衡利益目標(biāo)，才能真正提高森林經(jīng)營水平和 發(fā)展質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟和社會效益。

（作者單位：黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院）